中共陜西省太白縣委書記 田來(lái)鎖

以超常之舉完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)
——陜西省太白縣實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)踐與思考

中共陜西省太白縣委書記 田來(lái)鎖

編者按：全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困山區(qū)的小康，就無(wú)法全面建成小康社會(huì)。這對(duì)于貧困問(wèn)題較突出地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，壓力更大。近三個(gè)月以來(lái)，本刊編輯部向甘肅、新疆、黑龍江以及陜西麟游縣、金臺(tái)區(qū)、寶塔區(qū)、太白縣、千陽(yáng)縣等貧困縣的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)約稿，一起探討“精準(zhǔn)扶貧”工作，共同獻(xiàn)智獻(xiàn)策。一起和專家學(xué)者，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，確保如期按時(shí)完成精準(zhǔn)脫貧，全面進(jìn)入小康社會(huì)。

去年11月底，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在京召開，習(xí)近平同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，消除貧困﹑改善民生﹑逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命；全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)﹑苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。身處秦巴山區(qū)的陜西省太白縣，作為貧困問(wèn)題較突出地區(qū)的縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，我更能感到肩上的壓力，更能體會(huì)到精準(zhǔn)扶貧工作的歷史使命感。太白縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣﹑秦巴山扶貧片區(qū)縣﹑川陜革命老區(qū)縣，在全面建成小康社會(huì)的偉大時(shí)刻，脫貧攻堅(jiān)使命崇高，責(zé)任重大，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)人民群眾必須以超常之舉完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。

三駕馬車聚力扶貧開發(fā)路

與貧困戶座談

近年來(lái)，我縣以扶貧開發(fā)總攬全局，舉全縣之力向貧困宣戰(zhàn)，“十二五”期間投入扶貧資金4.26億元，11807人脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的46.9%下降到22%。

1.創(chuàng)新移民搬遷。

全面實(shí)施集中安置﹑暖居工程，選最佳位置，建最好房子，一舉改變了貧困群眾的居住環(huán)境。先后在5個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)集中移民點(diǎn)26個(gè)，搬遷群眾1186戶4830人；突破行業(yè)政策局限，整合項(xiàng)目，疊加補(bǔ)助，建成安置小區(qū)6個(gè)，扶持1080戶3770名群眾進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。實(shí)施“三無(wú)戶”暖居工程，205戶569名“三無(wú)戶”圓了安居夢(mèng)，《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道，全省陜北關(guān)中地區(qū)特困人口搬遷培訓(xùn)會(huì)在我縣召開。

2.實(shí)施財(cái)政兜底。

全面摸底調(diào)研，在7個(gè)鎮(zhèn)召開不同層面的座談會(huì)，聽取意見(jiàn)建議，梳理群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)脫貧的路徑。去年，縣財(cái)政拿出175.5萬(wàn)元，對(duì)1551名“三類”特殊貧困人口率先實(shí)施了財(cái)政兜底脫貧。2016年元旦假期，舉辦縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部脫貧攻堅(jiān)政策法規(guī)培訓(xùn)班，全面拉開了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)序幕。

3.致力產(chǎn)業(yè)扶貧。

建立互助資金協(xié)會(huì)51個(gè)，發(fā)放借款4435萬(wàn)元，投放到戶貼息貸款1.1億元，扶持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“筑巢引蜂”工程，為356戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放蜂箱4875個(gè)，僅此一項(xiàng)每戶增收4100多元。為141戶貧困戶建成3千瓦分布式家庭光伏發(fā)電站，戶均年增收3000元。建設(shè)15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)貧困戶入園務(wù)工﹑發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。2015年，全縣農(nóng)民人均純收入9309元，增長(zhǎng)10%。

克難攻堅(jiān) 精準(zhǔn)施策 確保精準(zhǔn)脫貧

慰問(wèn)貧困黨員

精準(zhǔn)脫貧為我縣扶貧開發(fā)指明了方向。經(jīng)過(guò)全面摸底，我縣尚有貧困人口9185人。今后，我縣將按照“六個(gè)精準(zhǔn)﹑五個(gè)一批”要求，盯住2016年脫貧4000人﹑搬遷1197戶﹑2017年全部脫貧﹑2019年貧困縣摘帽的總目標(biāo)，克難攻堅(jiān)，精準(zhǔn)施策，確保全面完成精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作任務(wù)。

1.解放思想，大膽破局。

精準(zhǔn)脫貧政策含金量大，群眾高度關(guān)切，在走訪座談中明顯感受到村組干部思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一﹑顧慮多。要從解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，加大宣傳力度，明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，明晰資金渠道，徹底打消群眾擔(dān)心政策靠不住﹑資金落不實(shí)，干部擔(dān)心執(zhí)行新政策﹑引發(fā)新矛盾的疑慮。制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)和“五個(gè)一批”專項(xiàng)方案，統(tǒng)一政策口徑，細(xì)化方法步驟，解決不明白﹑理不清﹑不會(huì)干的問(wèn)題。做實(shí)做細(xì)思想工作，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，破除等一等﹑看一看﹑緩一緩的觀望思想，迅速啟動(dòng)，全面打響脫貧攻堅(jiān)第一仗。

2.重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

我縣群眾居住分散，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)在移民搬遷﹑產(chǎn)業(yè)扶貧和財(cái)政兜底上。移民搬遷成功與否，最關(guān)鍵的是資金和用地兩大問(wèn)題，要借鑒我縣暖居工程兩年任務(wù)一年完的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“三靠近”原則（靠近城鎮(zhèn)﹑園區(qū)﹑中心村），采取整治空心村﹑利用廢棄學(xué)校﹑合并居民點(diǎn)等辦法解決選址用地“難”。今年計(jì)劃投資2.4億元，一舉完成1197戶4440人易地扶貧搬遷任務(wù)。堅(jiān)持移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施光伏扶貧﹑電商扶貧﹑生態(tài)扶貧﹑旅游扶貧，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，確保搬遷群眾在新居住地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興﹑人扎根”。實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，把符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保和“五?！惫B(yǎng)范圍，已建立資金保障機(jī)制，實(shí)施財(cái)政兜底硬脫貧。

3.整合資源，跟進(jìn)投入。

建立全縣項(xiàng)目資金整合機(jī)制，“一切工作圍繞脫貧部署﹑一切財(cái)力人力物力向脫貧集中，一切政策﹑項(xiàng)目向脫貧傾斜”，經(jīng)縣人代會(huì)批準(zhǔn)，從今年開始，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于脫貧攻堅(jiān)。十三五期間投放金融扶貧貸款5000萬(wàn)元，發(fā)放互助資金借款5000萬(wàn)元，投資4100萬(wàn)元實(shí)施38個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”形式，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。完善大病救助﹑社會(huì)救濟(jì)﹑助學(xué)幫困等制度，提升保障能力，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)因病因?qū)W因殘返貧。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。

把精準(zhǔn)脫貧作為一把手工程，全力落實(shí)書記抓扶貧機(jī)制，四大班子以上率下，鎮(zhèn)村部門全力以赴，全縣上下齊心協(xié)力﹑共同參與，強(qiáng)力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。深化“三包六到戶”工作法，省市19個(gè)“兩聯(lián)一包”單位和縣上86個(gè)單位包抓66個(gè)村，至少為包抓村落實(shí)2個(gè)幫扶項(xiàng)目，幫扶2萬(wàn)元以上資金，形成眾志成城﹑齊抓共管的強(qiáng)大合力。配強(qiáng)扶貧工作力量，為縣扶貧辦增加工作人員10名，追加單項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，建立了責(zé)任清單，強(qiáng)化了督查指導(dǎo)，制定了“一票否決”﹑重獎(jiǎng)鎮(zhèn)村組三級(jí)有功之臣的考核辦法，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

“民之所望，政之所向?！蔽覀儗⑸钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧重要講話精神，立下愚公移山志，胸懷精衛(wèi)填海心，恪盡職守，夙夜在公，以超常之舉全面完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。

（責(zé)任編輯 蔣曉靜）