曲開順++唐晨飛++侯孝波++王禹軒++曲開順

德國(guó)政府和化工協(xié)會(huì)非常重視化學(xué)品的安全管理，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力尤為看重，其TUIS互助網(wǎng)絡(luò)更是有著成熟的經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)身處歐洲大陸中心地帶，工業(yè)發(fā)達(dá)，化工產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口貿(mào)易額在整個(gè)歐洲占有舉足輕重的地位。德國(guó)政府和化工協(xié)會(huì)非常重視化學(xué)品的安全管理，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力尤為看重。

德國(guó)TUIS互助網(wǎng)絡(luò)

1982年，在德國(guó)化工協(xié)會(huì)（VCI）帶領(lǐng)下，130多家化工企業(yè)聯(lián)合聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同建立了TUIS（運(yùn)輸事故信息支持）網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)覆蓋德國(guó)全境，并延伸到周邊德語(yǔ)系國(guó)家，依靠分布在全國(guó)范圍內(nèi)的化工企業(yè)消防隊(duì)、相關(guān)專家（化學(xué)專家、毒理專家、生態(tài)學(xué)專家等）和應(yīng)急資源，向德國(guó)全境以及周邊國(guó)家和地區(qū)的化學(xué)品運(yùn)輸事故提供援助。

當(dāng)發(fā)生化學(xué)事故時(shí)，應(yīng)警察、消防隊(duì)和公眾的請(qǐng)求，TUIS網(wǎng)絡(luò)會(huì)積極提供救援支持，包括遠(yuǎn)程信息支持、派專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和救援隊(duì)伍支援等活動(dòng)。

TUIS網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)

TUIS網(wǎng)絡(luò)提供的應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)分為三個(gè)級(jí)別：一級(jí)，電話咨詢服務(wù)，又細(xì)分為一級(jí)a，提供當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的電話服務(wù)，一級(jí)b，提供專業(yè)化學(xué)品信息技術(shù)支持的電話服務(wù)；二級(jí)，赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和建議；三級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持和協(xié)助。

TUIS網(wǎng)絡(luò)的一級(jí)服務(wù)，可針對(duì)專業(yè)問(wèn)題提供解答和建議，如：事故現(xiàn)場(chǎng)如何處置，如何控制事故，怎樣打撈儲(chǔ)罐，產(chǎn)品對(duì)環(huán)境有何影響，產(chǎn)品對(duì)人和動(dòng)物有何影響等。

當(dāng)TUIS提供二、三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)時(shí)，TUIS的應(yīng)急響應(yīng)人員作為現(xiàn)場(chǎng)的專家和顧問(wèn)，在事故現(xiàn)場(chǎng)代表德國(guó)化工協(xié)會(huì)履行職責(zé)。TUIS通常都會(huì)與政府公共應(yīng)急服務(wù)等多部門共同合作，來(lái)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的救援、處置和清理工作。

TUIS網(wǎng)絡(luò)不但提供化學(xué)運(yùn)輸事故援助，還提供一般化學(xué)事故信息支持，可為運(yùn)輸（鐵路、公路、航道）、生產(chǎn)設(shè)施或倉(cāng)庫(kù)中的危險(xiǎn)物料的事故和意外事故提供協(xié)助。

TUIS向公共應(yīng)急服務(wù)部門提供免費(fèi)的支持和協(xié)助，而對(duì)于因到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或救援隊(duì)伍出動(dòng)所產(chǎn)生的消耗和費(fèi)用，將由事故責(zé)任方的保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

巴斯夫與TUIS網(wǎng)絡(luò)

巴斯夫股份公司（BASF SE）（以下簡(jiǎn)稱“巴斯夫”）是德國(guó)最大的化工企業(yè)，也是世界上最大的化工廠之一。巴斯夫產(chǎn)品涵蓋化學(xué)品、塑料、特性產(chǎn)品、作物保護(hù)產(chǎn)品以及石油和天然氣等。巴斯夫總部位于萊茵河畔的路德維希港，建有世界上工廠面積最大的化學(xué)產(chǎn)品基地。

巴斯夫作為德國(guó)化工行業(yè)的領(lǐng)軍巨頭，具有化學(xué)品應(yīng)急救援的豐富經(jīng)驗(yàn)，其分支公司和救援隊(duì)伍遍布德國(guó)各地，救援網(wǎng)絡(luò)成熟，裝備精良，因此TUIS網(wǎng)絡(luò)主要依托于該公司的救援網(wǎng)絡(luò)。

巴斯夫總部應(yīng)急響應(yīng)中心

巴斯夫總部應(yīng)急響應(yīng)中心，即TUIS的核心運(yùn)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)TUIS的日常運(yùn)行、應(yīng)急指令下達(dá)和信息傳遞等重要任務(wù)。巴斯夫總部應(yīng)急響應(yīng)中心位于德國(guó)萊茵河畔路德維希港的廠區(qū)消防隊(duì)內(nèi)，承擔(dān)著巴斯夫整個(gè)路德維希港化工區(qū)的消防應(yīng)急、安全保衛(wèi)和環(huán)境監(jiān)控等多項(xiàng)任務(wù)。該消防隊(duì)同時(shí)也是巴斯夫在德國(guó)最大的消防隊(duì)，配有各種類別和級(jí)別的消防、救護(hù)和特勤車輛，裝備先進(jìn)，管理高效。

該應(yīng)急響應(yīng)中心作為德國(guó)化學(xué)品運(yùn)輸事故TUIS互助網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行中樞，每天24 h接聽和處理來(lái)自國(guó)內(nèi)以及歐洲ICE計(jì)劃（即“國(guó)際化學(xué)品環(huán)境”計(jì)劃）成員國(guó)的應(yīng)急電話，全年無(wú)休。

通常情況下，應(yīng)急響應(yīng)中心會(huì)根據(jù)事故發(fā)生地和企業(yè)國(guó)別的不同，按照不同的流程來(lái)處理這些電話（見表1）。

應(yīng)急響應(yīng)中心匯集了TUIS網(wǎng)絡(luò)的各種應(yīng)急資源，包括：化學(xué)品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)、救援隊(duì)伍、救援裝備、應(yīng)急物資、地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑和管線數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)?、各種類型事故的應(yīng)急預(yù)案以及公共應(yīng)急服務(wù)等政府各相關(guān)職能部門的聯(lián)系方式，另外還有ICE計(jì)劃各成員國(guó)應(yīng)急中心的聯(lián)系方式，以便于隨時(shí)應(yīng)對(duì)緊急事故的發(fā)生。

應(yīng)急中心的應(yīng)急響應(yīng)人員都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，有著豐富的接處警經(jīng)驗(yàn)，具備德語(yǔ)和英語(yǔ)能力的職員，擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)各類化學(xué)品運(yùn)輸事故，熟知各種化學(xué)品特性和應(yīng)急處置方法，并且能夠很好地引導(dǎo)來(lái)電者如何在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。對(duì)于每一個(gè)事故電話，應(yīng)急中心都會(huì)有全程的錄音和詳細(xì)文檔記錄。

歐洲ICE計(jì)劃

德國(guó)TUIS互助網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃周密，運(yùn)行高效，為歐洲各國(guó)樹立了良好的示范作用，也帶動(dòng)了整個(gè)歐洲化學(xué)品安全管理的發(fā)展。1991年，歐洲化工企業(yè)聯(lián)盟（CEFIC）啟動(dòng)了 “ICE計(jì)劃”，旨在聯(lián)合歐洲各國(guó)化工企業(yè)，制定統(tǒng)一的化學(xué)品安全監(jiān)管規(guī)則，建立整個(gè)歐洲的運(yùn)輸事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范歐洲各國(guó)的化學(xué)品運(yùn)輸安全管理和應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

ICE計(jì)劃由歐洲各成員國(guó)的國(guó)家ICE計(jì)劃彼此聯(lián)合起來(lái)組成，在整個(gè)歐洲為跨越國(guó)境的化學(xué)品運(yùn)輸提供應(yīng)急協(xié)助。目前，已經(jīng)有18個(gè)國(guó)家加入了ICE計(jì)劃并建立了對(duì)應(yīng)的應(yīng)急互助網(wǎng)絡(luò)。

ICE計(jì)劃主要目標(biāo)是：針對(duì)化工公司進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)；在各成員國(guó)內(nèi)建立類似德國(guó)TUIS系統(tǒng)，由本國(guó)的化工企業(yè)聯(lián)合救援隊(duì)伍、專家和裝備形成的覆蓋全國(guó)的應(yīng)急救援互助網(wǎng)絡(luò)；在各成員國(guó)內(nèi)建立國(guó)家級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)中心，提供有人值守的每周7天24小時(shí)服務(wù)，員工能夠說(shuō)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和英語(yǔ)，至少提供一級(jí)電話咨詢應(yīng)急服務(wù)；編寫應(yīng)急響應(yīng)處置卡。

應(yīng)急響應(yīng)處置卡（ERIC）作為ICE各成員國(guó)通用的信息卡，由歐洲化學(xué)工業(yè)和社會(huì)公共應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家組編寫，有多語(yǔ)言版本，包括：英語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)、荷蘭語(yǔ)、瑞典語(yǔ)等，給受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)急響應(yīng)人員提供事故現(xiàn)場(chǎng)30 min內(nèi)的應(yīng)急處置信息。在化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急人員能夠通過(guò)應(yīng)急響應(yīng)處置卡上的UN編號(hào)（聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物編號(hào)）、HIN編號(hào)（危險(xiǎn)品識(shí)別碼）、EAC代碼（應(yīng)急行動(dòng)代碼）和產(chǎn)品名稱等字段快速、準(zhǔn)確地識(shí)別化學(xué)品信息，并告知應(yīng)急響應(yīng)中心。

對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)的TUIS互助網(wǎng)絡(luò)和歐洲的ICE計(jì)劃，經(jīng)歷了幾十年的運(yùn)行，已經(jīng)十分規(guī)范和成熟。它們?yōu)榈聡?guó)和整個(gè)歐洲的化學(xué)品運(yùn)輸安全保駕護(hù)航，在各個(gè)國(guó)家內(nèi)部以及歐洲的國(guó)與國(guó)之間的應(yīng)急互助領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

我國(guó)有著與整個(gè)歐洲大陸相似的國(guó)土面積，化工企業(yè)眾多，盡管不存在像歐洲ICE那樣有跨國(guó)界溝通的語(yǔ)言問(wèn)題，但是在化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)域，尚沒有類似的網(wǎng)絡(luò)來(lái)保障整個(gè)國(guó)家的化學(xué)品運(yùn)輸安全。我國(guó)在跨區(qū)域間的管理協(xié)調(diào)、救援裝備以及人員的專業(yè)化程度等許多方面，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

建議結(jié)合國(guó)情和實(shí)際需求，制定合理的建設(shè)規(guī)劃，確保能夠真正建設(shè)成高效、快捷的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，以保障我國(guó)化工行業(yè)的安全發(fā)展和化學(xué)品運(yùn)輸領(lǐng)域的安全。

編輯 秦運(yùn)巧