北京市西城區(qū)德勝街道“全響應(yīng)”體系，在響應(yīng)居民和社區(qū)多樣化需求的基礎(chǔ)上，為安全社區(qū)建設(shè)提供了科學(xué)、及時(shí)、有效的支撐。

德勝街道位于北京市西城區(qū)最北部，因標(biāo)志性建筑德勝門箭樓而得名。轄區(qū)面積4.14 km2，轄23個(gè)社區(qū)，有5 800家各類企業(yè)。有戶籍人口12萬人，外來人口3萬人。

德勝街道2008年曾獲得“全國安全社區(qū)”稱號(hào)。2010年起，歷時(shí)2年，投資700余萬元，開發(fā)了“全響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理指揮體系”（以下簡稱“全響應(yīng)”體系）項(xiàng)目，經(jīng)過不斷實(shí)踐、改進(jìn)，現(xiàn)已成為德勝街道社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新“品牌”項(xiàng)目。繼2012年被評為“國際安全社區(qū)”之后，2013年通過“全國安全社區(qū)”復(fù)評。

為深入了解“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐及其如何服務(wù)于安全社區(qū)，本刊記者走進(jìn)了德勝街道。

“3+6+N”模式

據(jù)德勝街道安全生產(chǎn)辦公室主任王志強(qiáng)介紹，在2010年《西城區(qū)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見》出臺(tái)后，德勝街道組織學(xué)習(xí)并深入貫徹落實(shí)，構(gòu)建出“全響應(yīng)”體系。主要通過以下做法實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)

德勝街道23個(gè)社區(qū)劃分了238個(gè)網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，將社區(qū)居委會(huì)、服務(wù)站負(fù)責(zé)的黨建、綜合治理、城管、流管、衛(wèi)生等各類服務(wù)業(yè)務(wù)下沉到責(zé)任區(qū)。采用“一區(qū)一人、全責(zé)管理”模式，由社區(qū)工作者擔(dān)任責(zé)任人。

同時(shí)，梳理街道和社區(qū)的每項(xiàng)工作內(nèi)容，將業(yè)務(wù)劃分為民政類、社保類、安全生產(chǎn)類等，并按事件對業(yè)務(wù)進(jìn)行分級(jí)分類，制定標(biāo)準(zhǔn)化的流程。

比如，按照事件嚴(yán)重程度分為五級(jí)，五級(jí)事件為不出網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)的“身邊事”，由責(zé)任人及時(shí)解決；四級(jí)事件不出“社區(qū)”；三級(jí)事件需要上報(bào)街道指揮中樞和相關(guān)業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)處理；二級(jí)事件，還需要上報(bào)主管主任；一級(jí)事件是最高級(jí)別，不僅需要上報(bào)街道指揮中樞和相關(guān)業(yè)務(wù)科室以及主管主任，還需上報(bào)街道主任和書記進(jìn)行協(xié)調(diào)。

一中心兩平臺(tái)，智能化支撐

一中心，即德勝數(shù)據(jù)中心，整合了街道管轄的人、地、事、物、組織等各類數(shù)據(jù)；整合80多個(gè)市區(qū)街業(yè)務(wù)系統(tǒng)和316個(gè)臺(tái)賬與社區(qū)數(shù)據(jù)，并與區(qū)人口庫、法人庫保持對接和共享。

兩平臺(tái)，即社會(huì)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)管理平臺(tái)。社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)黨建、科技園區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等多個(gè)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對居民、單位、社會(huì)組織等服務(wù)全覆蓋，為轄區(qū)公眾和企事業(yè)單位提供自助式、個(gè)性化、智能化的互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)。

社會(huì)管理平臺(tái)，由中樞管理平臺(tái)、各科室二級(jí)職能平臺(tái)、各社區(qū)二級(jí)工作平臺(tái)構(gòu)成的相互聯(lián)系的平臺(tái)體系。通過“一張圖”的地理信息系統(tǒng)（GIS），按照“街道—社區(qū)—網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)”的層次，對事件進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)與服務(wù)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)智能化的“事找人”。

全響應(yīng)指揮中樞科室

成立全響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理指揮中樞科室，通過管理平臺(tái)，利用“一張圖”實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮系統(tǒng)，集成視頻、影像、手機(jī)、PDA（個(gè)人數(shù)字助理）等技術(shù)手段，對各類事件和業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，指揮調(diào)度和監(jiān)督管理。

在不斷探索、實(shí)踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提煉出“3+6+N”模式，即：3個(gè)基礎(chǔ)框架，即德勝街道數(shù)據(jù)中心、傳輸渠道、社會(huì)服務(wù)管理指揮中樞；6大職能，即民生服務(wù)、城市管理、維穩(wěn)應(yīng)急、績效考核、分析研判、統(tǒng)籌推進(jìn)；“N”指健全響應(yīng)居民需求的N個(gè)服務(wù)管理項(xiàng)目，比如街道已開展了平安校園、社區(qū)盲人學(xué)習(xí)平臺(tái)、樞紐性黨建服務(wù)系統(tǒng)、科技園企業(yè)服務(wù)、服務(wù)平臺(tái)搭建等共計(jì)42項(xiàng)項(xiàng)目，并不斷響應(yīng)新需求，開展新項(xiàng)目。

“全響應(yīng)”助力安全社區(qū)

據(jù)全響應(yīng)辦公室副主任孫海龍介紹，“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理，在安全社區(qū)建設(shè)中主要發(fā)揮4個(gè)方面的作用：提供診斷數(shù)據(jù)支撐、整合資源與事件處置、關(guān)懷弱勢群體安全、餐飲行業(yè)燃?xì)獍踩诰€監(jiān)測與預(yù)警等。

診斷數(shù)據(jù)支撐 分析研判社區(qū)情況

開展安全社區(qū)建設(shè)，首先要充分掌握街道各個(gè)方面的具體情況，準(zhǔn)確把握街道的特點(diǎn)。德勝街道依靠“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理體系數(shù)據(jù)中心6 000多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)和3.6億條數(shù)據(jù)，以及實(shí)時(shí)更新，對街道“全面感知、快速傳達(dá)、積極響應(yīng)”。

孫海龍介紹，在安全社區(qū)建設(shè)工作中，指揮中樞承擔(dān)著地區(qū)情況的分析研究和判斷職能。指揮中樞每日、每周、每月都要對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，并根據(jù)涉及城市運(yùn)行、安全生產(chǎn)、火災(zāi)消防、社會(huì)治安形勢、流動(dòng)人口管理等方面的統(tǒng)計(jì)情況及問題原因進(jìn)行分析。在日常報(bào)送問題基礎(chǔ)上，形成《德勝地區(qū)社會(huì)管理分析研判報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），為領(lǐng)導(dǎo)的研判與決策提供即時(shí)的信息依據(jù)和參考。

“通過指揮中樞形成的《報(bào)告》，全面掌握社區(qū)傷害動(dòng)態(tài)，作為我們策劃安全促進(jìn)項(xiàng)目的重要依據(jù)?！蓖踔緩?qiáng)說。

他介紹，在對整個(gè)街道社區(qū)研判的基礎(chǔ)上，德勝街道開展了“七小”場所（指餐飲、零售百貨、藥店、美容美發(fā)、五金建材、快遞及部分低端業(yè)態(tài)等行業(yè)面積小于500 m2的場所）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化分級(jí)管理項(xiàng)目、空巢老人居家安全、隱患入戶檢查與治理項(xiàng)目、幼兒園HSE（健康安全與環(huán)境）體系管理項(xiàng)目（即在管理過程中，注重物品、環(huán)境、人的精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)防和控制環(huán)節(jié)，包括幼兒園上下學(xué)、用餐、校園活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全教育等工作上規(guī)范工作流程）、老舊小區(qū)石油液化氣入戶檢測與設(shè)施更換項(xiàng)目，以及綜合樓群安全促進(jìn)等項(xiàng)目。

整合資源 打破跨部門制約

利用全響應(yīng)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，在處理社區(qū)安全事件時(shí)可以充分地實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。

據(jù)王志強(qiáng)介紹，社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由街道安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)置的專職監(jiān)督員和23個(gè)社區(qū)的安全專干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。每個(gè)社區(qū)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格，都有社區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括社區(qū)書記、主任、站長、治保主任、居民代表、樓門院長、工商、食藥、防火、城管、質(zhì)監(jiān)、流管員等。“這建立了安全事件的統(tǒng)一調(diào)度手段，打破了跨部門安全事件處理的制約，實(shí)現(xiàn)了資源的整合與共享?！?

指揮中樞在接到事件上報(bào)后，立即派相對應(yīng)的安辦工作人員、專職安全員及相關(guān)專業(yè)部門人員前往現(xiàn)場，并在檢查后對事件進(jìn)行進(jìn)一步續(xù)報(bào)。

關(guān)懷弱勢群體 入戶排查空巢老人居家安全隱患

轄區(qū)內(nèi)60歲以上老人共有2萬9 502人， 其中對490名空巢、低保、孤寡老人，實(shí)行志愿者、樓長、社工、站長“四幫一”。

據(jù)孫海龍介紹，德勝街道空巢高齡老人較多。全響應(yīng)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)綁定責(zé)任區(qū)網(wǎng)格員，為225名空巢高齡老人配備易于操作、帶有 “一鍵通”功能的手機(jī)“小幫手”，這些老人一鍵就可以和志愿者、樓長、格長、站長、主任、家庭醫(yī)生及德勝街道民生熱線對接，保證老人生活安心與安全。

開展了E醫(yī)箱進(jìn)家庭項(xiàng)目，家庭醫(yī)生遠(yuǎn)程為空巢高齡老人做慢性病的診治工作。家庭醫(yī)生在社區(qū)慢性病管理系統(tǒng)，查看上傳數(shù)據(jù)，通過電話和短信的方式給老人反饋。目前E醫(yī)箱已經(jīng)在空巢老人家中使用，將逐步覆蓋轄區(qū)全部空巢高齡老人。

餐飲行業(yè)燃?xì)獍踩诰€監(jiān)測與預(yù)警

為解決對餐飲行業(yè)用氣高風(fēng)險(xiǎn)、不確定性的擔(dān)憂，采用燃?xì)獍踩诰€監(jiān)測與預(yù)警大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

在線監(jiān)測與預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)燃?xì)鈹?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，同時(shí)可根據(jù)需要，定制數(shù)據(jù)報(bào)送間隔時(shí)間。通過系統(tǒng)分析，挖掘餐飲企業(yè)燃?xì)庑孤┍ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)要素、概率及后果程度，以及耦合作用，并依據(jù)地理信息系統(tǒng)（GIS），構(gòu)建街道——餐飲企業(yè)的燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)和方法。

燃?xì)獠杉O(shè)備一旦監(jiān)測出環(huán)境有異常情況，如氣體泄漏等情況，短信報(bào)警控制器將會(huì)以短信形式將預(yù)警信息發(fā)送至相關(guān)方手機(jī)上，同時(shí)報(bào)送至管理中心的服務(wù)器上。

風(fēng)險(xiǎn)源評估部分包括燃?xì)庠O(shè)施、管道系統(tǒng)、燃?xì)庥镁?、軟管、人為因素等方面的評估。餐飲企業(yè)將本企業(yè)相關(guān)信息錄入后，在獲得風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的同時(shí)，可以得到詳盡的安全整改建議。其結(jié)果會(huì)上報(bào)街道安全生產(chǎn)辦公室，餐飲企業(yè)可自行或在街道的指導(dǎo)下，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)盡快按照建議進(jìn)行整改。

通過在線監(jiān)測與預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)，每年度都會(huì)形成一份轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)燃?xì)獍踩\斷報(bào)告，詳細(xì)分析使用本系統(tǒng)的餐飲企業(yè)本年度內(nèi)的燃?xì)獍踩褂们闆r、隱患情況、重點(diǎn)問題、改進(jìn)建議等。

王志強(qiáng)介紹，目前轄區(qū)近200家使用石油液化氣和天然氣的餐飲單位已經(jīng)安裝并使用，實(shí)時(shí)采集的數(shù)據(jù)近1 000萬條，對部分餐飲企業(yè)因換氣、通風(fēng)等問題造成的預(yù)警短信提醒達(dá)100次，經(jīng)和單位責(zé)任人電話確認(rèn)的事故隱患早期預(yù)警3次。

“安全社區(qū)建設(shè)出發(fā)點(diǎn)是人，落腳點(diǎn)也是人，掌握基層各類事故與傷害發(fā)生的原因，及時(shí)分析其內(nèi)在規(guī)律和演變，才能確保安全和避免傷害。我們經(jīng)常把‘全響應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理模式比作‘一齊響的交響樂，通過各方的配合，共同打造安全德勝、智能德勝、和諧德勝。”王志強(qiáng)很有信心。

編輯 秦運(yùn)巧