蘇海南

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的歷史發(fā)展過程不同于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因而我國(guó)中等收入群體的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀也具有不同于其他國(guó)家的特殊性。

一、我國(guó)中等收入群體的產(chǎn)生和發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立，即實(shí)行了集中統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的工資水平都不高，相互差別也不大；農(nóng)村居民則普遍在為解決溫飽而努力勞動(dòng)，因此既沒有中等收入群體的概念，也沒有真正符合此概念內(nèi)涵的群體。1978年我國(guó)實(shí)施改革開放以來，根本改變了以往的狀況。當(dāng)時(shí)，黨和政府出臺(tái)實(shí)施的一系列政策措施推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開始打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義大鍋飯和社會(huì)結(jié)構(gòu)單一的格局，實(shí)行了允許一部分人通過辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來的原則，使社會(huì)成員在勞動(dòng)價(jià)值貢獻(xiàn)、收入、消費(fèi)、住房等方面逐漸拉開了差距，由此催生了第一批中等收入者。

20世紀(jì)70年代末和80年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，農(nóng)民生活有了明顯改善。農(nóng)村出現(xiàn)了以家庭為單位從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶和承包戶。他們靠個(gè)人或全家的埋頭苦干，加上懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)，迅速成為農(nóng)村致富的“尖子”，涌現(xiàn)出一些遠(yuǎn)近聞名的“專業(yè)戶”“萬元戶”，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村富裕戶的代名詞。在城市，隨著國(guó)家確立“堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式”①的方針，同時(shí)“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流”②，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中外合資、中外合營(yíng)、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)等快速發(fā)展起來。部分經(jīng)營(yíng)成功的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主以及當(dāng)時(shí)的出租車司機(jī)、“星期天工程師”和中外合資、合營(yíng)企業(yè)內(nèi)的中方高中級(jí)管理人員以及外資企業(yè)的中方雇員，他們的收入已經(jīng)達(dá)到國(guó)營(yíng)企業(yè)職工平均工資的幾倍甚至十多倍。以上農(nóng)村和城市的這兩方面人員成為改革開放以來我國(guó)的第一批中等收入者。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院于1992年頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)在供產(chǎn)銷、人財(cái)物等十四個(gè)方面的自主權(quán)。其中，賦予企業(yè)人事管理權(quán)和工資獎(jiǎng)金分配權(quán)。在此改革進(jìn)程中，企業(yè)與企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部職工之間的工資分配差距逐漸拉開。國(guó)有工業(yè)企業(yè)內(nèi)部少數(shù)有能力、貢獻(xiàn)大的職工，如市場(chǎng)銷售人員、技術(shù)人員、管理人員在獎(jiǎng)金和實(shí)際收入上已經(jīng)明顯高于其他職工。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)“下?！苯?jīng)商熱潮中，貿(mào)易行業(yè)的許多國(guó)有或合作、合資貿(mào)易公司的管理人員、營(yíng)銷等人員的收入增長(zhǎng)很快，收入水平較大幅度高于國(guó)有工業(yè)企業(yè)職工。金融行業(yè)的發(fā)展也開始提速，其員工收入水平也有大幅度提升。隨后，在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“抓大放小”進(jìn)行戰(zhàn)略性改革的過程中，一部分國(guó)有企業(yè)的高中層管理人員以及高中級(jí)技術(shù)人員通過自身的努力在搞活企業(yè)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面做出了較多貢獻(xiàn)，加之當(dāng)時(shí)實(shí)行“減員增效、下崗分流”，分離了相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)職工，使國(guó)有企業(yè)薪酬總量的分配對(duì)象有所減少，這使部分國(guó)有企業(yè)高中層管理人員和高中級(jí)技術(shù)人員可分配的薪酬額度明顯增多，由此較多提高了他們的個(gè)人收入。這一時(shí)期國(guó)家對(duì)事業(yè)單位也進(jìn)行了改革，部分事業(yè)單位改制為企業(yè)實(shí)體。在此背景下，很多事業(yè)單位進(jìn)一步走入市場(chǎng)，面向市場(chǎng)創(chuàng)收；許多員工也開始通過市場(chǎng)分配方式獲取資源，其中部分人通過個(gè)人技術(shù)成果和辛勤勞動(dòng)獲得了較高水平的收入。以上這幾類人員成為當(dāng)時(shí)新增加的中等收入者。

當(dāng)然，與改革開放初期相比，此階段中等收入群體的構(gòu)成也發(fā)生了一些有趣的變化。其中，在改革開放重心轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，農(nóng)村中相對(duì)富裕的一些人因經(jīng)營(yíng)不善從這個(gè)群體中消失了；個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主在此時(shí)的中等收入群體中占比也有所下降，而各類企業(yè)中高級(jí)管理人員、技術(shù)人員、專業(yè)人員所占比重則上升。這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中“老中產(chǎn)”比重下降、“新中產(chǎn)”比重迅速上升的過程比較相似。當(dāng)然，這一發(fā)展歷史也從一個(gè)側(cè)面證明了當(dāng)時(shí)我國(guó)中等收入群體的發(fā)展擴(kuò)大還不夠穩(wěn)定。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)中等收入群體迎來了新的發(fā)展階段。首先，2002年11月黨的十六大報(bào)告第一次明確要求“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重”；其后，黨和政府將“擴(kuò)中”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其中的收入分配制度改革的重要內(nèi)容，多次提出要求并作出部署。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平不斷提高，為擴(kuò)大中等收入群體奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)達(dá)三十多年的快速增長(zhǎng)，人均GDP從1978年的381元提高到2013年的41908元，按不變價(jià)計(jì)算，年均增幅達(dá)到8.7%③。特別是到2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元以上，進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列；到2013年，我國(guó)人均GDP進(jìn)一步提高到6700美元左右，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列④。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入也有了大幅度增長(zhǎng)。1985年到2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從739.1元提高到26955元，提高了35.47倍；農(nóng)村居民人均純收入從397.6元提高到8896元，提高了21.37倍。這無疑有利于發(fā)展擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體。

再次，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及教育事業(yè)的發(fā)展，為中等收入群體擴(kuò)大提供了必要支撐條件。到2014年，我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總量達(dá)到5.4億多，占當(dāng)年全國(guó)就業(yè)人員總量的70.5%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重僅為29.5.%⑤，比2000年時(shí)的比重40%下降了10.5%。第二、三產(chǎn)業(yè)中，白領(lǐng)崗位人數(shù)持續(xù)增加，到2013年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員近4000萬；如加上各類企業(yè)管理人員、技術(shù)人員，則白領(lǐng)人員數(shù)量更大；而且，第二、第三產(chǎn)業(yè)中的技能工人即灰領(lǐng)人員數(shù)量也有較多增加。全國(guó)普通本?？茖W(xué)校招生規(guī)模從1990年的92.6萬增加到2012年的688.8萬；普通本?？茖W(xué)校的當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)從1990年的61.4萬增加到2012年的624.7萬。這些變化為發(fā)展擴(kuò)大中等收入群體提供了產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源素質(zhì)多方面的支撐。

在以上新的發(fā)展過程中，我國(guó)實(shí)施了按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的原則，在分配中向管理、技術(shù)、技能、資本等要素傾斜。繼續(xù)深化企業(yè)薪酬制度改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍實(shí)行了年薪制，部分企業(yè)高管試行了股權(quán)激勵(lì)辦法；許多企事業(yè)單位建立健全科技人員收入分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)定酬的辦法；部分企業(yè)開展了企業(yè)內(nèi)部職工持股、技術(shù)要素入股等試點(diǎn)。國(guó)家于2006年進(jìn)一步改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，公務(wù)員實(shí)行了職務(wù)級(jí)別工資制；事業(yè)單位全部實(shí)行了崗位績(jī)效工資制，同時(shí)提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平；近期又進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度并再次提高了工資水平。社會(huì)保障制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療等制度改革和擴(kuò)面等工作；在農(nóng)村全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）、醫(yī)療保險(xiǎn)制度（新農(nóng)合）改革，并于2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅；股市交易、房產(chǎn)交易等大幅度增加。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和居民在勞動(dòng)報(bào)酬增加的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入也有了明顯提高。這些改革舉措使我國(guó)中等收入群體有了進(jìn)一步較快的發(fā)展，目前其規(guī)模還在繼續(xù)擴(kuò)大。

二、我國(guó)中等收入群體的定義和現(xiàn)狀

中等收入群體有多種定義。國(guó)際通行的稱謂是中產(chǎn)階層，指其收入和財(cái)產(chǎn)處于社會(huì)平均水平及其附近區(qū)間的人員的集合。鑒于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)平均工資收入不高，大多數(shù)勞動(dòng)者的收入處于平均數(shù)以下，社會(huì)分配格局還遠(yuǎn)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“橄欖形”，而是底部偏大、中上部偏細(xì)尖的“金字塔形”，所以不宜簡(jiǎn)單套用國(guó)際上確定中產(chǎn)階層的標(biāo)準(zhǔn)。為了讓進(jìn)入中等收入群體具有充分的激勵(lì)性和感召力，防止老百姓說的“被中等”和“偽中等”，同時(shí)也不要“超中等”，根據(jù)上述改革開放以來我國(guó)中等收入群體產(chǎn)生發(fā)展的歷史進(jìn)程及其人員構(gòu)成狀況的分析，我們可對(duì)我國(guó)中等收入群體下這樣一個(gè)定義：隨改革開放產(chǎn)生并發(fā)展起來的、家庭人均收入和財(cái)產(chǎn)處于社會(huì)平均收入水平與較高水平之間、生活水平達(dá)到全面小康與比較富裕之間的程度、從事職業(yè)和所受教育程度多數(shù)居于社會(huì)中等層級(jí)及其附近、價(jià)值觀和行為與時(shí)代要求大體一致、能夠?qū)ι鐣?huì)主流價(jià)值判斷發(fā)揮正面引導(dǎo)作用的社會(huì)群體。換句話說，中等收入群體就是尚未成熟的中產(chǎn)階層；待其完全達(dá)到此定義內(nèi)涵時(shí)，就是我國(guó)今后成熟的中產(chǎn)階層。

按照以上定義，經(jīng)反復(fù)測(cè)算，具體量化標(biāo)準(zhǔn)是：以全國(guó)或當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均收入水平為下限，以高于社會(huì)平均收入2.5倍為上限，其個(gè)人全部收入比較穩(wěn)定處于此區(qū)間且家庭住房問題已基本解決并另有一定數(shù)量金融資產(chǎn)者即為中等收入者。即從全國(guó)層面看，2013年勞動(dòng)者個(gè)人年收入在6萬至15萬元或家庭收入在8.5萬至22.5萬元，家庭人均住房達(dá)到全國(guó)平均水平及以上且另有一定數(shù)量金融資產(chǎn)者，就可以認(rèn)為進(jìn)入了中等收入群體；而在京、滬、廣、深這樣的一線城市，經(jīng)反復(fù)測(cè)算，其收入則須達(dá)到全國(guó)平均值的兩倍，即2013年個(gè)人年收入12萬至30萬元或家庭年收入17萬至45萬元，且其家庭住房問題基本解決并另有一定數(shù)量金融資產(chǎn)者，才能認(rèn)為進(jìn)入了當(dāng)?shù)刂械仁杖肴后w。今年已進(jìn)入2016年，上述具體收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)2015年全國(guó)或當(dāng)?shù)厥杖胨阶兓闆r，在2013年基礎(chǔ)上進(jìn)一步相應(yīng)適當(dāng)上調(diào)。

當(dāng)然，這里提出的中等收入下限標(biāo)準(zhǔn)以及按其2.5倍確定的上限標(biāo)準(zhǔn)，都是基于當(dāng)前我國(guó)“平均數(shù)高于中位數(shù)”的收入分配格局確定的，今后隨著分配格局和相關(guān)數(shù)據(jù)的變化應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

那么，我國(guó)目前中等收入群體有多大規(guī)模呢？按照《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》城鄉(xiāng)居民家計(jì)調(diào)查五等分分組和勞動(dòng)者工資水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析測(cè)算，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)人口7.3億人中，其收入處于中等收入群體收入上下限標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的居民，約占全部城鎮(zhèn)家庭人口的30%，據(jù)此測(cè)算，城鎮(zhèn)內(nèi)處于中等收入群體收入標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的人員大致為2.2億人。農(nóng)村人口6.3億人，其收入處于中等收入群體收入上下限標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的居民約占5%，據(jù)此測(cè)算，農(nóng)村的中等收入群體大致有3000萬人左右。加總計(jì)算，全國(guó)大致有2.5億人口進(jìn)入“中等收入群體”范圍，占當(dāng)年全國(guó)13.6億人口的18.4%。目前已有2015年數(shù)據(jù)，考慮到近兩年來城鄉(xiāng)居民收入水平又有一定幅度提高，中等收入群體也會(huì)略有上升，估計(jì)2015年總數(shù)約達(dá)2.8億人以上，占當(dāng)年全國(guó)人口總數(shù)的20%。在改革開放三十多年后，我國(guó)由原來沒有中等收入群體到有2.8億人進(jìn)入中等收入群體，這是一個(gè)不錯(cuò)的成績(jī)。

當(dāng)前我國(guó)中等收入群體的分布狀況，從地區(qū)、城鄉(xiāng)看主要分布在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)，大中城市中等收入者多，小城市較少，農(nóng)村很少；從行業(yè)看主要分布在金融行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、軟件業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、航空和鐵路運(yùn)輸業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、新聞出版、電信廣播、高等教育、供電供熱、石油石化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及效益好的其他行業(yè)；從用人單位看主要分布在國(guó)有大中型企業(yè)、中外合資和合營(yíng)企業(yè)、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，民營(yíng)企業(yè)較少，小微企業(yè)更少；從職業(yè)、崗位看主要分布在各類用人單位的中高層管理人員、金融從業(yè)人員、各類專業(yè)技術(shù)中高級(jí)人員、外企白領(lǐng)職員、技術(shù)工種高級(jí)操作人員以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶等，其他職業(yè)、崗位中較少。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，中等收入群體仍在持續(xù)擴(kuò)大之中，但總的看，目前規(guī)模還明顯偏小，分布還很不均衡，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期盼仍存在較大差距。因此，“十三五”期間及其后，需要加快擴(kuò)大中等收入群體。

注釋：

①引自“中國(guó)共產(chǎn)黨十二大報(bào)告”。

②引自“中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆三中全會(huì)報(bào)告”。

③根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算。

④根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)測(cè)算。

⑤根據(jù)相關(guān)年份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算。