韋偉光

2016年9月，廣西召開全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會，自治區(qū)黨委書記彭清華在會上發(fā)表《深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動力》的重要講話。他強調(diào)，“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動力”。他要求，“全區(qū)上下要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識創(chuàng)新發(fā)展的重要性緊迫性，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，努力走出一條具有廣西特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路?！?彭清華在大會上不僅強調(diào)了“創(chuàng)新驅(qū)動廣西發(fā)展”的重要意義，而且提出了具體要求；同時也為各級黨委政府、各層級部門深入貫徹落實大會精神指明了方向、明確了開展工作的基本思路。彭清華指出，“創(chuàng)新成果從創(chuàng)意、研發(fā)到融資、孵化最后到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過程中，需要一大批平臺載體作為支撐，促進人才、技術(shù)、資金、項目、市場等創(chuàng)新要素集聚集成?！睘榇?，建設(shè)廣西人才產(chǎn)業(yè)云平臺就是深入貫徹落實彭清華的講話精神，大膽作為，大膽借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，大膽探索搭建促進人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素集聚集成的平臺載體。

人才產(chǎn)業(yè)云：一種云平臺+人才庫+產(chǎn)業(yè)庫的體系

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生及應用已成為常態(tài)，大數(shù)據(jù)正在推動社會生產(chǎn)和公共服務的不斷變革和創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時代，云計算因擁有成本低、云平臺維護方便等優(yōu)勢成為了各國各地優(yōu)先推進的一項大數(shù)據(jù)應用服務。我國廣東省中山市在國內(nèi)率先提出運用“云平臺”打破壁壘，構(gòu)建“人才產(chǎn)業(yè)云”體系。中山市倡導構(gòu)建的人才產(chǎn)業(yè)云體系主要是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將橫向的“人才群”與縱向的“產(chǎn)業(yè)鏈”聯(lián)結(jié)為一體，通過“云平臺”融合人才、資金、產(chǎn)業(yè)等，促進各種資源要素在線上、線下實時匹配對接，促進人才等創(chuàng)新要素集聚集成，努力實現(xiàn)人才共聚、資源共享、價值共創(chuàng)、發(fā)展共贏。可見，人才產(chǎn)業(yè)云主要是利用大數(shù)據(jù)的“多平臺融合”等技術(shù)銜接人才數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，使人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚及人才與產(chǎn)業(yè)的精準匹配，以解決“人才如何為產(chǎn)業(yè)服務，產(chǎn)業(yè)又如何為人才提供發(fā)展空間”等核心問題。據(jù)此，筆者認為人才產(chǎn)業(yè)云應包括四個重要組成部分。一是人才大數(shù)據(jù)庫與產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)資源部分。二是人才與產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)存儲、集成與交互部分。三是涉及數(shù)據(jù)的安全管控及數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析、圖計算等數(shù)據(jù)管理與分析處理部分。四是平臺服務部分，提供數(shù)據(jù)可視化服務、人才、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析服務等。

人才產(chǎn)業(yè)云把大數(shù)據(jù)、人才及產(chǎn)業(yè)連成一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主線

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，“數(shù)據(jù)驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動”已是時代趨勢。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)、人才及產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的三大支柱，三者相輔相成、相互促進。大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新的戰(zhàn)略性資源，它的應用與發(fā)展有助于其他資源要素的增值和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進而提高社會生產(chǎn)效率。而無論何時，人才始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素，是創(chuàng)新之魂；在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)就是人才驅(qū)動，人才是無窮的創(chuàng)新源泉。產(chǎn)業(yè)則是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的主要“陣地”和“載體”。一方面，要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性資源的價值必須依靠人才及產(chǎn)業(yè)的力量，人才推動大數(shù)據(jù)的應用與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新提供平臺；另一方面，人才支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)為人才工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，而產(chǎn)業(yè)又為人才的成長提供空間。

彭清華在創(chuàng)新發(fā)展大會上提到，“國運興衰，系于創(chuàng)新，創(chuàng)新是大勢所趨、人心所向，要讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動力?！憋@然，在我國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力由要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的背景下，要讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動力，須把創(chuàng)新的三大支柱擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，采取有效措施把它們連成一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主線，使其協(xié)同發(fā)展、同頻共振。建設(shè)廣西人才產(chǎn)業(yè)云就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，把大數(shù)據(jù)、人才及產(chǎn)業(yè)連成一條發(fā)展共贏的主線，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有著重要的意義。

建設(shè)廣西人才產(chǎn)業(yè)云平臺的路徑選擇

建設(shè)廣西人才產(chǎn)業(yè)云平臺對于創(chuàng)新驅(qū)動廣西發(fā)展有著重要意義，如何建設(shè)，彭清華在創(chuàng)新發(fā)展大會上的講話為我們提供了基本思路。他強調(diào)，“努力走出一條具有廣西特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，一要著力振興廣西科技，夯實創(chuàng)新之基；二要著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力；三要著力抓好人才，打造創(chuàng)新之魂；四要著力解放思想，增強創(chuàng)新自信自覺?！睋?jù)此，可從解放思想、深化改革、夯實基礎(chǔ)、抓好人才等路徑著手建設(shè)廣西人才產(chǎn)業(yè)云平臺。

一要著力解放思想，樹立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新理念

彭清華強調(diào)，“推進創(chuàng)新發(fā)展，歸根結(jié)底靠解放思想、更新觀念；思想觀念上的障礙仍然是制約廣西發(fā)展的最大障礙?！蓖瑫r他指出，“廣西創(chuàng)新存在的問題主要是：不敢創(chuàng)新，滿足于有樣學樣；不想創(chuàng)新，安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新舉措出不了臺、創(chuàng)新政策落不了地；不會創(chuàng)新，不注重學習、不研究政策，面對創(chuàng)新大潮不知所措?！迸砬迦A的講話直中要害，指出了思想觀念上的障礙是制約廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最大障礙，而且著重強調(diào)了解放思想，更新觀念，樹立創(chuàng)新理念對于廣西發(fā)展的重要意義。

為此，在如今大數(shù)據(jù)倒逼政府轉(zhuǎn)變觀念的態(tài)勢下，建設(shè)人才產(chǎn)業(yè)云必須突破意識、理念、習慣、制度、利益的藩籬，更新工作理念，學會在人才工作等眾多領(lǐng)域中用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)說話和用數(shù)據(jù)管理。即要在各項工作中樹立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新理念，把大數(shù)據(jù)理念、大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到人才工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，依托大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段進行機制創(chuàng)新，以實現(xiàn)管理精細化、服務智慧化、決策科學化。樹立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新理念具體表現(xiàn)為：決策思維從感性的經(jīng)驗型決策轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘臄?shù)據(jù)型決策；管理思維從部門一元主導管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献鞯墓补芾恚环账季S從被動、普惠化的傳統(tǒng)服務轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、精準化的智慧服務?/p>

二要著力深化改革，健全數(shù)據(jù)信息公開與共享機制

彭清華強調(diào)，“創(chuàng)新需要改革，改革也是創(chuàng)新，要把全面深化改革貫穿于我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，堅決破除各種體制機制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。”建設(shè)廣西人才產(chǎn)業(yè)云也需要在各個領(lǐng)域進行深化改革，最重要的是破除數(shù)據(jù)信息公開與共享的體制機制障礙。這就需要健全人才與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息公開共享機制，打破“信息孤島”藩籬。

數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用的基礎(chǔ)，具有價值的數(shù)據(jù)資源更是能提升效率和創(chuàng)造新的價值，而前提是數(shù)據(jù)資源的公開與共享。當前我國在數(shù)據(jù)信息資源公開共享機制建設(shè)方面仍相對滯后，大數(shù)據(jù)大范圍的開放共享一直是多年來一道難以逾越的“鴻溝”。一方面，政府出于安全顧慮，不便公開大部分數(shù)據(jù)信息，企業(yè)及其他機構(gòu)出于利益考量不公開其數(shù)據(jù)信息。另一方面，雖然我國各層級部門都在逐步完善數(shù)據(jù)信息公開機制，但彼此間不共享數(shù)據(jù)信息，這種以鄰為壑的做法就造成了“信息孤島”。

建設(shè)人才產(chǎn)業(yè)云涉及獲取大量有關(guān)人才與產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)資源，建設(shè)得好不好，有沒有效果，關(guān)鍵就在于這方面數(shù)據(jù)的公開與共享。為此，建設(shè)人才產(chǎn)業(yè)云體系必須健全人才與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息公開與共享機制，制定出臺人才與產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)信息資源公開與共享管理辦法，盡可能向社會最大限度地開放共享人才與產(chǎn)業(yè)方面的大數(shù)據(jù)信息資源。當然，由于人才與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息的公開與共享涉及個人隱私及公共利益安全，公開及共享其相關(guān)數(shù)據(jù)信息需要注意厘清公民隱私權(quán)和公民知情權(quán)的界限，更需要確保數(shù)據(jù)的安全。為此，健全人才與產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息公開與共享機制還必須制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)授權(quán)應用等法律法規(guī)，以立法的形式明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、第三方等各方的權(quán)利和義務，以確保既能安全可靠地開放共享數(shù)據(jù)信息，又能保證公開與共享不“越界”、不違規(guī)違法。

三要著力夯實創(chuàng)新之基，建立人才大數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫

建設(shè)人才產(chǎn)業(yè)云必須建立人才大數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，它們是存儲海量有關(guān)人才與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息的大數(shù)據(jù)平臺。這是一項工作量浩繁的巨大工程，放在以前，是難以想象的，但在大數(shù)據(jù)時代是可以實現(xiàn)的。

首先要建立人才大數(shù)據(jù)庫。當前我國人才資源的統(tǒng)計工作在大數(shù)據(jù)時代顯得相對滯后。傳統(tǒng)的線性人才資源統(tǒng)計（2010年我國開始首次全口徑人才資源統(tǒng)計）不是全口徑實名制、動態(tài)化的調(diào)查統(tǒng)計，難以及時掌握人才的準確數(shù)據(jù)及變化情況。而且，未來人才工作的政策和決策更多基于人才大數(shù)據(jù)的分析與預測結(jié)果，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標體系不適應大數(shù)據(jù)時代的人才工作發(fā)展要求。因此，可考慮利用大數(shù)據(jù)“多平臺融合”的技術(shù)建立一個完備的廣西人才大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

其次建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫。就全國范圍來看，我國產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)正在逐步發(fā)展過程中，目前有地方產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，如廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫等；也有企業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，如中國知網(wǎng)的中國產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺等。但多數(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺仍不具備促使產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、項目、資金等要素的有機融合，以及促進各種資源要素在線上、線下實時匹配對接的功能。因此，廣西可考慮建立能夠保證與人才大數(shù)據(jù)庫完美銜接的地方產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，促使產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、項目等與人才精準匹配。

第三，以人才庫與產(chǎn)業(yè)庫的無縫對接，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的精準匹配。在建立人才庫和產(chǎn)業(yè)庫的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)使人才大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)集成、交互，并進行數(shù)據(jù)分析處理以科學研判人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，進而科學制定人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過定期發(fā)布《人才引進培養(yǎng)導向目錄》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求導向目錄》等使人才政策與產(chǎn)業(yè)需求實現(xiàn)無縫對接。通過建立各個產(chǎn)業(yè)集聚地的人才“一站式”服務平臺，創(chuàng)業(yè)服務中心等使人才服務與產(chǎn)業(yè)平臺實現(xiàn)無縫對接?？芍^以人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合、精準匹配，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的同頻共振。

四要著力抓好人才，加快大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)

彭清華指出，“廣西要發(fā)展，最缺的是人才，最難的是留住人才。”同時強調(diào)，“必須努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。”建設(shè)人才產(chǎn)業(yè)云需要大數(shù)據(jù)人才，管理與完善人才產(chǎn)業(yè)云體系更需要大數(shù)據(jù)人才。由于我國大數(shù)據(jù)的應用與發(fā)展起步較晚，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不得不面對大數(shù)據(jù)復合型人才嚴重匱乏和人才培養(yǎng)滯后的困境。目前我國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專家、大數(shù)據(jù)科學家等領(lǐng)軍人才十分稀少，更為嚴峻的是，隨著大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的滯后會造成大數(shù)據(jù)人才缺口變得越來越大。學界及大數(shù)據(jù)業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)階段我國大數(shù)據(jù)人才嚴重匱乏、人才培養(yǎng)滯后，亟待政府加強大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。為此，廣西現(xiàn)階段可考慮采取聯(lián)合培養(yǎng)的方式加快培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，為創(chuàng)新引領(lǐng)廣西發(fā)展提供源泉。聯(lián)合培養(yǎng)主要是指政企產(chǎn)學等多個單位通過有機融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺進行協(xié)同培養(yǎng)。由于大數(shù)據(jù)人才是多學科交叉人才，是應用型人才，采用聯(lián)合培養(yǎng)的方式符合實際，能夠克服單一培養(yǎng)的局限性和提高培養(yǎng)效率，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（作者簡介：廣西人力資源和社會保障研究所助理研究員）