蘇加毅

【摘要】全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既要靠教育，也要靠制度約束。十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)法規(guī)，正是為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度支撐，旨在探索管黨治黨的根本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)，切實(shí)推動從治標(biāo)走向治本，形成全面從嚴(yán)治黨新形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】十八屆六中全會 領(lǐng)導(dǎo)干部 責(zé)任 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

官德之要：把責(zé)任高高舉過頭頂

中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)著光榮的使命和崇高的歷史責(zé)任。還記得，黨的十八大剛剛閉幕時，習(xí)近平總書記代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，向全黨、全國人民宣誓，鄭重承諾對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任，開啟了為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的新征程。這樣偉大神圣的歷史責(zé)任的確重于泰山。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須心中有責(zé)。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。從權(quán)責(zé)對等原則來說，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)對等的責(zé)任。一個領(lǐng)導(dǎo)干部只有胸中懷有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，才能在工作中盡職盡責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的骨干，崗位重要、責(zé)任重大。敢于擔(dān)當(dāng)，是黨的性質(zhì)宗旨的必然要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)所系、使命所在，是黨的好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。有權(quán)必履責(zé)，這句話說起來容易，落實(shí)起來難。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部只知道享受人民賦予的各種權(quán)力，而不愿承擔(dān)對等的責(zé)任，甚至將責(zé)任拋之腦后；有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，對工作敷衍應(yīng)付，得過且過，只要不出事，寧可不干事，這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是非馬克思主義權(quán)力觀和其他錯誤思想造成的權(quán)責(zé)錯位。從本質(zhì)上講，負(fù)責(zé)任是為政者的天職。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就意味著要對國家和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，對自己的崗位負(fù)責(zé)，對自己分管的工作負(fù)責(zé)，對自己的領(lǐng)導(dǎo)行為后果負(fù)責(zé)。這是一種精神狀態(tài)，一種黨性觀念，一種道德風(fēng)范，一種人格魅力，也是一種推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)個人進(jìn)步的動力和條件。

領(lǐng)導(dǎo)干部做到盡職盡責(zé)，首先要明確責(zé)任，明確個人的角色定位和使命任務(wù)，帶班子，領(lǐng)隊(duì)伍，謀發(fā)展。其次是履行責(zé)任，就是要積極履行崗位職責(zé)，承擔(dān)起法律和制度賦予的義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要履行的責(zé)任很多，諸如政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、文化責(zé)任等。但是，作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)除了履行這些責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在履行對部屬的教育、管理和監(jiān)督的責(zé)任上。因?yàn)槭乱匀藶榕d，部屬的能力素質(zhì)提高了，積極性、主動性調(diào)動起來了，創(chuàng)造潛能發(fā)揮出來了，一切問題都能迎刃而解，事業(yè)發(fā)展就能順利推進(jìn)。最后要盡到責(zé)任，就是要盡心盡力做好自己承擔(dān)的工作，履行職責(zé)到位。古人曰：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”天下的難事往往都是從易處做起的，天下的大事都是從小事開始的。領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)的一個重要方面，就是在日常工作中要特別注重細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。由此，領(lǐng)導(dǎo)干部要提倡一絲不茍的負(fù)責(zé)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人“最講認(rèn)真”的精神，注重每一個工作環(huán)節(jié)，把每件事都做細(xì)、做實(shí)、做到位。

制度之效：以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的嶄新實(shí)踐表明，問責(zé)已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和“利器”?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》對問責(zé)工作的指導(dǎo)思想和原則，問責(zé)主體、對象和責(zé)任劃分，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)決定與執(zhí)行等均作了具體規(guī)定。十八屆六中全會又重申和強(qiáng)調(diào)了追責(zé)問責(zé)問題，提出了一些新的規(guī)定和要求。

在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)考慮，或由于不正確政績觀的影響，責(zé)任意識淡漠，只謀官、不謀事的“守?cái)傋印薄氨Ｎ蛔印爆F(xiàn)象時有發(fā)生。有些“不作為”“無作為”“亂作為”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨的作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。建立問責(zé)或責(zé)任追究制度，猶如給各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶上了“緊箍咒”，讓他們再也不能“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”了。我們在為制度措施叫好的同時，也應(yīng)該清醒地看到，實(shí)行問責(zé)制的根本目的不在于懲治多少人、處分多少人，而在于提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心責(zé)任感，增強(qiáng)他們的法治意識和法治精神，激勵他們清楚認(rèn)識責(zé)任、有效履行責(zé)任、勇于承擔(dān)責(zé)任，自覺把恪盡職守、依法辦事內(nèi)化為信仰，熔鑄到頭腦，固化為觀念和習(xí)慣。

實(shí)行問責(zé)制，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，保持清醒的角色定位。問責(zé)的中心和重心在“責(zé)”，是對責(zé)任的追究，其根本指向是亂作為、作為不力、不作為和無作為。權(quán)力與責(zé)任是一個事物的兩個方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在接受人民賦予權(quán)力的同時，也必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。問責(zé)其實(shí)就是明確權(quán)與責(zé)，做到權(quán)責(zé)平衡，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部對于職權(quán)和責(zé)任的履行情況。它像一個“警示器”，常常提醒領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工作時尤其在用人、理財(cái)、重大事項(xiàng)決策等問題上，必須想清楚自己所應(yīng)遵循的角色要求和行為原則，從而在制度本身形成的壓力和動力下不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，如履薄冰、如臨深淵、兢兢業(yè)業(yè)地履其責(zé)、盡其力、操其心。

實(shí)行問責(zé)制，有利于滋養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。問責(zé)的依據(jù)是法律法規(guī)和制度約定。問責(zé)問的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵紀(jì)守法，是否廉潔奉公，是否按規(guī)矩辦事。這就意味著各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記國家和黨內(nèi)的法律法規(guī)、條例，恪守各項(xiàng)規(guī)章制度，不專權(quán)、不擅權(quán)、不濫用職權(quán)。心中有法紀(jì)，行為不逾矩。這種行為方式日積月累，就會內(nèi)化為一種文化和習(xí)慣，時刻提醒領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到守法、守信、守責(zé)，準(zhǔn)確預(yù)測自己行為的法律后果。只有抓住典型嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任，黨的紀(jì)律和法律才能真正嚴(yán)肅起來，責(zé)任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談，防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。

實(shí)行問責(zé)制，有利于培育領(lǐng)導(dǎo)干部的人品官德，當(dāng)好人民的公仆。任何一項(xiàng)制度都有一定的文化支撐和價(jià)值導(dǎo)向。問責(zé)制的文化底蘊(yùn)和倫理意義，在于倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要做一名讓黨和人民滿意的“好干部”。做事先做人，立威先立德。黨員干部首先是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，始終做到黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民的利益第一，始終做到堅(jiān)持原則講黨性、敢作敢為不推諉、盡心盡力不懈怠。對一些宗旨意識淡化、黨員意識不強(qiáng)、模范作用不好的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，既對當(dāng)事人“當(dāng)頭棒喝”，對其他人也能產(chǎn)生預(yù)防和警示作用，促使他們自重、自警、自醒、自勵，敬畏法律、約束權(quán)力，公平、公正、公開地用權(quán)、處事、用人，防止各種失責(zé)行為的發(fā)生。

踐行之須：用擔(dān)當(dāng)詮釋對黨忠誠

責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、忠誠，緊密相連。有責(zé)任就要有擔(dān)當(dāng)，對黨忠誠最終要體現(xiàn)到擔(dān)當(dāng)上。十八屆六中全會提出，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，反對搞兩面派、做“兩面人”，黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。這是對擔(dān)當(dāng)和忠誠的明確要求。

擔(dān)當(dāng)，已成為黨的政治話語中的亮詞。十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，為擔(dān)當(dāng)一詞增添了豐富內(nèi)涵。矢志不渝的民族擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。無私奉獻(xiàn)的為民擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓人民過上富裕幸福生活。堅(jiān)定不移的改革擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，以創(chuàng)新的精神狀態(tài)不斷開拓中國特色社會主義新局面、新境界。恪盡職守的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成?；セ莨糙A的大國擔(dān)當(dāng)，適應(yīng)時代發(fā)展潮流和發(fā)展大勢，為世界和平、人類進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。強(qiáng)軍興軍的治軍擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)。敢抓敢管的治黨擔(dān)當(dāng)，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。好干部的為官擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的官德素質(zhì)，是激發(fā)斗志、凝聚人心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時指出：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。”可見，如果我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，個個忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，我們的事業(yè)豈能不興旺發(fā)達(dá)？

領(lǐng)導(dǎo)干部講擔(dān)當(dāng)，首先，要增強(qiáng)政治責(zé)任感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。擔(dān)當(dāng)?shù)谋澈螅怯兴枷牒偷赖戮辰缰蔚?。顧炎武的“天下興亡、匹夫有責(zé)”的高度歷史自覺、魯迅的“我以我血薦軒轅”的萬丈豪情，當(dāng)時激發(fā)起多少仁人志士的擔(dān)當(dāng)沖動。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立“事業(yè)大如天、責(zé)任重如山”的責(zé)任意識，才能把黨的事業(yè)當(dāng)成信仰去干，全力履行自己的責(zé)任，并在承擔(dān)責(zé)任中激發(fā)自己的全部能量。思想上想擔(dān)當(dāng)，行動上才能去擔(dān)當(dāng)?？芍^心中有信仰，腳下有力量。其次，要錘煉膽識，提振敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Α８覔?dān)當(dāng)即有膽量、有勇氣、有氣魄去承擔(dān)，能始終保持一股闖勁、沖勁，在大是大非面前敢于亮劍，在錯誤和失誤面前敢于擔(dān)責(zé)，在歪風(fēng)邪氣面前敢于斗爭。古人說得好：大事難事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看襟懷。領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，就是平常時刻看得出，關(guān)鍵時刻站得出，危難時刻豁得出。敢于擔(dān)當(dāng)就要迎難而上，特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大。在那些各種利益盤根錯節(jié)、消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的地方，影響問題解決的因素很多。如果沒有敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅(jiān)定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了問題的。敢于擔(dān)當(dāng)就要果斷決策，顧慮重重，怕這怕那，畏畏縮縮，往往會貽誤時機(jī)。敢于擔(dān)當(dāng)就要用好批評和自我批評這個武器，正如十八屆六中全會所要求，在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右，講黨性不講私情，講真理不講面子，敢于同一切錯誤思想和錯誤行為做斗爭。最后，要掌握本領(lǐng)，不斷提高善于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰ΑＲ訌?qiáng)學(xué)習(xí)，解決本領(lǐng)恐慌的問題，把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、精神追求和生活方式，向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，通過全面學(xué)習(xí)，提高辯證、系統(tǒng)、戰(zhàn)略、法治、底線、精準(zhǔn)思維能力，提高科學(xué)決策、依法施政和全面擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。要有?dān)當(dāng)?shù)闹腔?，掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，“會彈鋼琴”，能“抓住牛鼻子”，善于謀篇布局，溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方，善于從復(fù)雜紛繁碎亂的事物中找出規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)實(shí)踐。要按章辦事守規(guī)矩，真正的擔(dān)當(dāng)是有膽有識的擔(dān)當(dāng)，而不是不守規(guī)矩的亂作為，進(jìn)行決策時既要講求效率又要符合程序，化解矛盾時既要敢作敢當(dāng)又要合規(guī)合法，推進(jìn)工作時既要雷厲風(fēng)行又要注重實(shí)際效果，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。十八屆六中全會提出，對一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理，正是為了杜絕類似的亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者為解放軍后勤學(xué)院政治理論教研室教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)） 美編/于珊