尚振國(guó) 迪力夏提·阿木提

(喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，新疆 喀什 844000；喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院黨委副書記，新疆 喀什 844000)

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【文化與教育】

新疆南疆中小學(xué)法制教育中存在的問(wèn)題及對(duì)策

尚振國(guó) 迪力夏提·阿木提

(喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，新疆 喀什 844000；喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院黨委副書記，新疆 喀什 844000)

新疆南疆中小學(xué)的法制教育是培養(yǎng)青少年愛(ài)國(guó)守法，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的主要方式。目前，該地區(qū)存在著法制教育課程邊緣化、活動(dòng)形式化和師資非專業(yè)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著南疆中小學(xué)法制教育的良性發(fā)展。因此，設(shè)置具有當(dāng)?shù)靥厣姆ㄖ平逃n程，舉辦相關(guān)活動(dòng)、構(gòu)建三位一體的法制教育體系勢(shì)在必行。

新疆南疆；中小學(xué)；法制教育

目前，研究南疆中小學(xué)法制教育的學(xué)者較少，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)型期的南疆中小學(xué)法制教育的研究更為缺乏。為了解南疆地區(qū)法制教育現(xiàn)狀，本課題組成員對(duì)南疆地區(qū)的中小學(xué)校的法制教育現(xiàn)狀做了一次比較細(xì)致的調(diào)查，希望對(duì)普及中小學(xué)法制知識(shí)，提高民族法律意識(shí)，維護(hù)南疆地區(qū)的穩(wěn)定具有積極的作用。

一、新疆南疆中小學(xué)法制教育的必要性和重要性

(一)符合國(guó)家政策方向

2002年10月，我國(guó)教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，進(jìn)一步要求“逐步將法制教育納入教學(xué)大綱，納入教學(xué)計(jì)劃，真正做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資‘四落實(shí)’。同時(shí)，堅(jiān)持校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，組織生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的法制實(shí)踐活動(dòng)、確保課時(shí)到位、提高法制課教師的授課水平*摘自2002年教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》。。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”*摘自2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。。十八屆五中全會(huì)再次指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德”*摘自2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)。。

(二)幫助學(xué)生形成正確的三觀

根據(jù)兒童發(fā)展規(guī)律看，中小學(xué)生正處于身心快速發(fā)展的階段，該階段學(xué)生具有很強(qiáng)的模仿性和從眾心理，對(duì)自己不理解的現(xiàn)象和不懂的未知事物具有很強(qiáng)的求知欲和好奇心，但他們又缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)知水平能力差，對(duì)社會(huì)的規(guī)范缺少正確的認(rèn)知，很容易模仿或得到暗示，在不知不覺(jué)中接受到一些不良信息，嚴(yán)重影響他們?nèi)松^、價(jià)值觀的正確形成。[1]開展中小學(xué)法制教育是著眼于中小學(xué)生的未來(lái)發(fā)展，培養(yǎng)中小學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、公民意識(shí)、守法意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法、維護(hù)法律尊嚴(yán)的習(xí)慣，知是非、辨美丑，使之成為服務(wù)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的有生力量。

(三)符合南疆地理位置的特殊性

新疆南疆四地州地處我國(guó)西北邊陲，是我國(guó)西部一帶一路的核心部分，地緣政治非常重要。設(shè)置和加強(qiáng)南疆各級(jí)各類中小學(xué)的法制教育，不但可以提高各民族青少年自身愛(ài)國(guó)守法的素質(zhì)，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的長(zhǎng)治久安。

二、新疆南疆中小學(xué)法制教育存在的問(wèn)題

(一)課程邊緣化

在南疆地區(qū)，學(xué)校仍然是以升學(xué)為目的，學(xué)校的主干課程一直是有增無(wú)減，法制教育課程從始至終都處在邊緣地位。國(guó)家相關(guān)部門多次明確強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)法制教育是當(dāng)前教育工作的重點(diǎn)。[2]在我國(guó)應(yīng)試教育和現(xiàn)行的教育體制背景下，法制教育課程等同虛設(shè)，各中小學(xué)學(xué)校往往沒(méi)有將法制教育課程設(shè)計(jì)成獨(dú)立的課時(shí)，有的將法制教育穿插在思想品德課和社會(huì)活動(dòng)課中，這樣做確實(shí)有一定的合理性，但依靠這種不固定的法制教育載體課程，不利于學(xué)生不能系統(tǒng)、全面地掌握法律知識(shí)，更不能真正提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。

(二)活動(dòng)形式化

大多數(shù)中小學(xué)法制教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《意見》的要求。在法制教育宣傳和學(xué)習(xí)的過(guò)程中，表面的形式大于內(nèi)在的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。往往出現(xiàn)本末倒置的非固定式教育，而不是全面、系統(tǒng)的素質(zhì)教育。中小學(xué)學(xué)校即便開設(shè)法制教育課程，也只是為了應(yīng)付上級(jí)教育部門的檢查。更甚者，只是僅僅在上級(jí)教育部門準(zhǔn)備檢查時(shí)，臨時(shí)做出幾期宣傳海報(bào)或開設(shè)幾場(chǎng)講座來(lái)應(yīng)付檢查。

(三)普法內(nèi)容不合理

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校在進(jìn)行法制教育的普及中，多數(shù)教師僅僅是普及《未成年人保護(hù)法》《交通安全法》，而作為母法的《憲法》卻很少普及。其次，在南疆這個(gè)擁有明顯地域特色的地區(qū)，《民族區(qū)域自治法》《宗教法》更是必講法律，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校幾乎沒(méi)有開設(shè)地域特色的法制內(nèi)容。

(四)專業(yè)師資欠缺

調(diào)查得知，95%的學(xué)校沒(méi)有專業(yè)的法制教師，僅有5%的學(xué)校存在著專業(yè)法制教師，且這些學(xué)校里還有部分沒(méi)開設(shè)法制教育課程?！把詡魃斫獭保攸c(diǎn)在于身教。教師的“身教”對(duì)學(xué)生的影響是長(zhǎng)期的、潛移默化的，并且能內(nèi)化于學(xué)生生活中。長(zhǎng)期以來(lái)，教師作為法制教育授課者，我們通常認(rèn)為他們已具備了較高的法制素養(yǎng)，但事實(shí)并不是這樣。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)授課教師沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的、專業(yè)的法律教育；即使有過(guò)法制教育學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師，法律素養(yǎng)意識(shí)也較低。[3]同時(shí)，擔(dān)任法制教育課程的教師的專業(yè)往往并非是法律，通常是由校長(zhǎng)、思想品德課的教師兼任。這些教師確實(shí)學(xué)習(xí)過(guò)一些法律知識(shí)，但他們對(duì)法律知識(shí)了解得不全面、不系統(tǒng)，而且沒(méi)有對(duì)法制教育問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入研究，這必定會(huì)直接影響中小學(xué)法制教育的效果。

(五)評(píng)價(jià)方式無(wú)序化

中小學(xué)生法制教育開展已有一段時(shí)間，但對(duì)于中小學(xué)生法制教育質(zhì)量如何、人們?cè)鯓釉u(píng)價(jià)中小學(xué)生的法制教育、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題都沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范，這導(dǎo)致中小學(xué)法制教育督導(dǎo)比較虛化，對(duì)法制教教育不能起到反饋?zhàn)饔谩?/p>

三、解決措施

提升法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維觀念。必須明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，提高中小學(xué)生的法制觀念，這不僅僅是減少學(xué)生法盲的措施，更是全民思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)，是國(guó)家精神文明建設(shè)的核心，是和諧中國(guó)的必然要求。少年懂法，則中國(guó)的法制建設(shè)必然會(huì)取得更大的成功，和諧社會(huì)必然會(huì)更快實(shí)現(xiàn)。

(一)構(gòu)建學(xué)校法制教育正規(guī)教學(xué)體系

法制教育若想取得同主干課程同等的教學(xué)待遇，必須構(gòu)建正規(guī)的課程教學(xué)體系，有計(jì)劃、有組織地對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法制教育。首先，編撰系統(tǒng)的法制教材。我國(guó)法制建設(shè)與實(shí)踐已探索了六十五年，形成了較為完整的法律體系，即以憲法為根本的法律體系。同時(shí)，各大政法高校、學(xué)院編寫的法制教材也為中小學(xué)編撰法制教材提供了經(jīng)驗(yàn)參考。各級(jí)教育部門和機(jī)構(gòu)在編撰法制教材時(shí)，應(yīng)以學(xué)生的認(rèn)知水平和成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律為前提，編撰一套行之有效的法制教育教材。其次，規(guī)范法制教育課程設(shè)置。根據(jù)調(diào)查得知，大部分學(xué)校沒(méi)有開設(shè)專門的法制教育課程，一直處于游離狀態(tài)，課程設(shè)置比較隨意。[4]鑒于此，各中小學(xué)校的法制教育課程必須有一定的規(guī)律，就像主干課程那樣，設(shè)置規(guī)范的周課時(shí)、月課時(shí)。也可以參考學(xué)校開設(shè)的社會(huì)與生活、音樂(lè)與體育的課程設(shè)置方式，真正做到法制教育在課堂。

(二)法制教育活動(dòng)形式多樣化

開展法制教育活動(dòng)，目的在于傳授法制知識(shí)，提高中小學(xué)學(xué)生法律素養(yǎng)。法制教育活動(dòng)的形式應(yīng)該多樣話，這樣才符合學(xué)生的發(fā)展需要。法制教育知識(shí)不能完全采用朗讀法律條文的形式向中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行傳授，這樣會(huì)導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生厭煩心理，最終達(dá)不到法制教育要求的效果。將學(xué)生的社會(huì)生活融入法制教育活動(dòng)匯總，利用發(fā)生在學(xué)生身邊的故事傳授法律知識(shí)，寓教于樂(lè)。根據(jù)現(xiàn)有教學(xué)特點(diǎn)，尊重學(xué)生發(fā)展的心理特點(diǎn)，開展多樣的法制教育活動(dòng)形式，如“情景再現(xiàn)模式”“主題班會(huì)模式”“我是小法官”“進(jìn)法庭參觀”及“法治知識(shí)競(jìng)賽”等。[5]寓教于樂(lè)的同時(shí)，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，達(dá)到傳授知識(shí)的目的。

(三)法制教育內(nèi)容特色化

在法制教育傳授的過(guò)程中，還需要重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)生傳授當(dāng)?shù)胤ㄖ平逃?。如《民族區(qū)域自治法》《宗教法》和有關(guān)民族、宗教的當(dāng)?shù)卣叻煞ㄒ?guī)等。南疆地區(qū)民族問(wèn)題始終比較敏感，少部分民族分裂分子將各民族之間的法律問(wèn)題曲解為民族問(wèn)題，影響惡劣。因此，通過(guò)學(xué)校法制教育的輻射影響，幫助學(xué)生掌握基本的法律知識(shí)，樹立通過(guò)法律解決問(wèn)題的意識(shí)，這對(duì)南疆的和平與穩(wěn)定具有重要的作用。

(四)加強(qiáng)法制教師專業(yè)化建設(shè)

目前從事法制教育教學(xué)的教師大部分都并非是本專業(yè)，對(duì)于當(dāng)前這個(gè)現(xiàn)狀，必須提高法制教師專業(yè)知識(shí)水平，加強(qiáng)法制教師再教育，提高學(xué)校教師法制意識(shí)。首先，各中小學(xué)校在引進(jìn)教師時(shí)，著重選擇部分政法高校的優(yōu)秀法律人才。對(duì)引進(jìn)的這些教師，進(jìn)行崗前法制教育專業(yè)培訓(xùn)，之后專業(yè)從事學(xué)校法制教育課堂教學(xué)和課外輔導(dǎo)。其次，加強(qiáng)教師法制專業(yè)性，合理對(duì)教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)培訓(xùn)和在職繼續(xù)教育。[6]對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，一是可以讓教師進(jìn)一步了解當(dāng)前我國(guó)的法律狀況，二是可以改進(jìn)其上課教學(xué)模式，豐富課堂組織形式。加強(qiáng)法制教師專業(yè)化，進(jìn)一步提升法制教師法律意識(shí)，是做好中小學(xué)法制教育的重要保證。

(五)法制教育評(píng)價(jià)時(shí)效化、標(biāo)準(zhǔn)化

任何教育課程的開設(shè)都離不開課程評(píng)價(jià)，法制教育也不例外。運(yùn)用一套標(biāo)準(zhǔn)的、時(shí)效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)中小學(xué)法制教育有很大的促進(jìn)作用。法制教育評(píng)價(jià)應(yīng)具有科學(xué)性、綜合性、全面性、可評(píng)估性的特點(diǎn)。眾所周知，法制教育主要包括以下三個(gè)方面：法制教育知識(shí)、法制意識(shí)、法制能力。在進(jìn)行法制教育評(píng)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)以上三部分設(shè)定不同的權(quán)重進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。比如，法制教育知識(shí)可以測(cè)評(píng)中小學(xué)生對(duì)《憲法》《未成年人保護(hù)法》《民族區(qū)域自治法》以及地方性的法律和政策等；法制意識(shí)可以測(cè)評(píng)中小學(xué)生的法制意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、公平意識(shí)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)以及積極維護(hù)地區(qū)與穩(wěn)定的意識(shí)等；法制能力可以通過(guò)考察中小學(xué)生在日常生活中是否懂法、守法、用法。通過(guò)以上的測(cè)評(píng)，可以客觀、全面地了解學(xué)校對(duì)中小學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀，并可以對(duì)其中有問(wèn)題的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定解決方案。

教學(xué)督導(dǎo)明確化。法制教育課應(yīng)借鑒主干課程的督導(dǎo)教學(xué)模式，對(duì)法制教育課程的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施結(jié)果進(jìn)行督導(dǎo)。明確教學(xué)督導(dǎo)的作用，促進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)質(zhì)化。

(六)構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三維教學(xué)模式

學(xué)齡階段的孩子，其所處主要的環(huán)境為學(xué)校、家庭、社會(huì)。因此，充分利用學(xué)校在法制教育學(xué)習(xí)中的主體性，構(gòu)建家庭和社會(huì)共同參與的法制教育模式。學(xué)校、家庭、社會(huì)三方作為一個(gè)有機(jī)整體，共同培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)。

首先，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)在法制教育方面的溝通，構(gòu)成新的空間——家校聯(lián)合培養(yǎng)空間。固定時(shí)間利用家長(zhǎng)會(huì)讓法制教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共處一間教室，進(jìn)行法制教育學(xué)習(xí)，培養(yǎng)各方的法律意識(shí)。家長(zhǎng)作為孩子的第一任教師，孩子的成長(zhǎng)受到父母潛移默化的影響。家長(zhǎng)要從根本上認(rèn)識(shí)法制教育的重要性，樹立一種國(guó)家法律意識(shí)和社會(huì)公民意識(shí)，這樣孩子才能從父母的言傳身教中學(xué)習(xí)知識(shí)。

其次，加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系，杜絕單方面的教學(xué)。將學(xué)校的學(xué)習(xí)與社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)行完美結(jié)合，完善法制教育學(xué)習(xí)模式。學(xué)校是中小學(xué)生法制教育的主要場(chǎng)所，社會(huì)則是將學(xué)校學(xué)的、教師教的法制教育知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐的大舞臺(tái)。將法制教育的空間范圍進(jìn)一步延伸到社會(huì)這個(gè)大熔爐中，構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)之間的合作機(jī)制，共同承擔(dān)學(xué)生的法制教育。

最后，創(chuàng)建學(xué)校、家庭、社會(huì)空間立體化模式。嘗試將學(xué)校、家庭、社會(huì)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)三維教學(xué)模式。首先，充分利用學(xué)校法制教育的主體地位和主導(dǎo)作用。其次，完善家校聯(lián)合法制教育培養(yǎng)策略。家校聯(lián)合目的在于讓學(xué)校法制教育和家庭法制教育保持一種平衡性。最后，社會(huì)這個(gè)“大學(xué)?！睂?duì)中小學(xué)生的法制教育進(jìn)行檢驗(yàn)，這是對(duì)中小學(xué)生法制教育的內(nèi)化與深造。法制教育是一個(gè)全面的、循序漸進(jìn)的“大工程”，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與，三者缺一不可。[7]

十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不僅僅是對(duì)我國(guó)青年的要求，更是對(duì)我國(guó)廣大中小學(xué)生設(shè)定的標(biāo)桿。中小學(xué)生作為新時(shí)期社會(huì)主義的接班人，是祖國(guó)的希望，從小培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，使其樹立法制觀念，長(zhǎng)大成人之后必定是祖國(guó)守法好公民。南疆地區(qū)地處我國(guó)西部，更是理應(yīng)做到普及法律知識(shí)，樹立各族人民知法、守法的意識(shí)，共同為祖國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。在依法治國(guó)背景下，全國(guó)人民共同守法，中國(guó)會(huì)更加繁榮昌盛，新疆會(huì)更加和諧，南疆人民生活會(huì)更加美好。

[1]陸海佳.素質(zhì)教育背景下的青少年法制宣傳教育問(wèn)題研究[D].上海：上海社會(huì)科學(xué)院，2012.

[2]蘇琳琳.我國(guó)中學(xué)法制教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].淄博：山東理工大學(xué)，2011.

[3]詹運(yùn)來(lái).中小學(xué)法制教育：?jiǎn)栴}分析與對(duì)策研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2010.

[4]全波.我國(guó)少數(shù)民族青少年犯罪及其預(yù)防對(duì)策[D].北京.中央民族大學(xué)，2009.

[5]胡健.中小學(xué)法制教育的價(jià)值、目的及基本內(nèi)容[J].教學(xué)與管理，2013，(9)：30-32.

[6]曾獻(xiàn)超，朱雄君.略論中小學(xué)法制教育[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2010，(10)：5.

[7]王春燕，朱新雯.南疆中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀的調(diào)查與研究[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(1)：26.

【責(zé)任編輯：董麗娟】

漢 衛(wèi)

G631

A

1673-7725(2016)06-0127-05

2016-04-05

本文系2015年度喀什大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“喀什地區(qū)中小學(xué)民漢合校法制教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：201510763121)的研究成果。

尚振國(guó)(1990-)，男，山東棗莊人，主要從事德育原理研究。