馬曉雪，石樹凱

(大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，遼寧大連 116026)

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農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員的社會(huì)效應(yīng)分析

馬曉雪，石樹凱

(大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，遼寧大連 116026)

立足農(nóng)民工船員培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀，分別從農(nóng)民工本身、航運(yùn)/航海事業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)三個(gè)層面，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行分析。結(jié)果表明，將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員，是促進(jìn)中西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決“三農(nóng)問題”、開拓中國國際船員勞務(wù)市場和實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力。并提出農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員的保障措施：加強(qiáng)招生宣傳，培育航海文化；改善招募模式，拓展海員來源渠道；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，保證培訓(xùn)質(zhì)量；拓展資金來源，提高資金利用率；建立農(nóng)民工船員就業(yè)服務(wù)體系；完善農(nóng)民工船員社會(huì)保障體系。

農(nóng)民工；國際船員；職業(yè)培訓(xùn)；社會(huì)效應(yīng)

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的勞動(dòng)力群體，為推動(dòng)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到16 821萬人，增加211萬人，增長1.3%[1]。但當(dāng)下大部分農(nóng)民工仍主要從事低端的體力勞動(dòng)，以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，工資待遇低，社會(huì)保障相對(duì)缺失。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場對(duì)人力資本的數(shù)量和結(jié)構(gòu)提出更高的要求，單純靠出賣體力的工作面臨著很強(qiáng)的替代性，農(nóng)民工面臨著自身轉(zhuǎn)型的問題。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索一條科學(xué)合理可持續(xù)的農(nóng)民工就業(yè)新路徑，顯得尤為迫切和必要。在我國實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的背景下，高素質(zhì)船員供不應(yīng)求，而船員作為一種投資少、收入高、技術(shù)性強(qiáng)、可替代性低的職業(yè)，對(duì)農(nóng)民工具有較強(qiáng)的吸引力。因此，把農(nóng)民工培訓(xùn)為國際船員，對(duì)解決農(nóng)民工自身轉(zhuǎn)型問題和我國船員短缺問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員的基本現(xiàn)狀

我國農(nóng)民工船員培訓(xùn)始于20世紀(jì)90年代，由于信息閉塞，大多數(shù)人對(duì)船員職業(yè)知之甚少，因此當(dāng)時(shí)船員培訓(xùn)整體規(guī)模很小，且停留在一些船上非主要工種的培訓(xùn)，培訓(xùn)目的旨在彌補(bǔ)非主要船員臨時(shí)供給不足。

為了適應(yīng)世界航運(yùn)形勢和我國船員培訓(xùn)發(fā)展情況的變化，我國從2006年開始大力推進(jìn)中西部船員培訓(xùn)項(xiàng)目。交通運(yùn)輸部(原交通部)為此推行了許多積極措施，主要內(nèi)容有：一是在船員發(fā)展政策上向中西部地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)、推動(dòng)航海院校到中西部地區(qū)招收航海類生源，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)到中西部招聘船員；二是大力扶持中西部船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；三是允許非航海類院校工科畢業(yè)生經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后參加船員適任考試，獲取適任資格，從事航海事業(yè)；四是引導(dǎo)中西部地區(qū)著力抓好高素質(zhì)船員的培養(yǎng)；五是切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民船員的合法權(quán)益，推動(dòng)我國船員勞動(dòng)立法和勞工監(jiān)察機(jī)制的建立和完善；六是進(jìn)一步推進(jìn)船員外派機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理[2]。

同時(shí)，我國一些中西部內(nèi)陸省份也陸續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工船員培訓(xùn)工作，積極開拓農(nóng)民工船員市場，如河南新鄉(xiāng)、陜西延安和湖北麻城等。這些地區(qū)充分利用本地人力資源優(yōu)勢，積極出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，大力扶持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過簡單選拔，對(duì)一些青壯年農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)后，定向輸送到相關(guān)航運(yùn)企業(yè)從事船員工作，促進(jìn)了中西部農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在此以河南新鄉(xiāng)為例。新鄉(xiāng)的農(nóng)民工船員培訓(xùn)始于1993年，當(dāng)時(shí)為了向天津遠(yuǎn)洋公司派遣船舶電焊工，新鄉(xiāng)招募了當(dāng)?shù)?2名剩余勞動(dòng)力。經(jīng)過培訓(xùn)，這32名勞動(dòng)力被指派到天津遠(yuǎn)洋公司下屬的海員勞務(wù)外派公司，率先開拓國內(nèi)農(nóng)民工船員培訓(xùn)的新格局。此后，為進(jìn)一步挖掘農(nóng)民工船員市場的巨大潛力，2001年新鄉(xiāng)市政府出臺(tái)《建設(shè)新鄉(xiāng)海員培訓(xùn)輸出基地，組織國際勞務(wù)輸出的實(shí)施意見》，提出“用8～10年時(shí)間，招收培養(yǎng)1萬名海員，輸出1萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入1億美元，使1萬個(gè)農(nóng)村家庭走上富裕路”的發(fā)展目標(biāo)。該《意見》為新鄉(xiāng)市海員培養(yǎng)提供了政策保障，為進(jìn)一步促進(jìn)新鄉(xiāng)海員培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。2002年市委成立了新鄉(xiāng)市海員培訓(xùn)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)新鄉(xiāng)海員的發(fā)展，7月新鄉(xiāng)率先成立了新鄉(xiāng)市海員服務(wù)局，主要負(fù)責(zé)新鄉(xiāng)海員培訓(xùn)輸出工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，受市政府直屬領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)注冊(cè)成立新鄉(xiāng)市海員合作有限責(zé)任公司，與海員服務(wù)局合署辦公，建立了一整套管理辦法，實(shí)施海員“招收—培訓(xùn)—外派—管理—服務(wù)”一體化運(yùn)作。2005年1月，國家商務(wù)部賦予新鄉(xiāng)市海外合作有限責(zé)任公司對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)。2006年新鄉(xiāng)海運(yùn)學(xué)校成立，真正實(shí)現(xiàn)了船員自主招生、自主培養(yǎng)，新鄉(xiāng)市海員培訓(xùn)和發(fā)展走上了一個(gè)新的臺(tái)階，積極推進(jìn)了普通船員培訓(xùn)的屬地化、中西部農(nóng)民脫貧致富和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?？傊?，新鄉(xiāng)提出的一系列促進(jìn)船員培訓(xùn)相關(guān)的政策和措施，使得新鄉(xiāng)農(nóng)民工船員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，成為國內(nèi)農(nóng)民工船員培訓(xùn)的標(biāo)志性品牌。

總體而言，我國農(nóng)民工船員培訓(xùn)已經(jīng)有了20年的實(shí)踐經(jīng)歷，農(nóng)民工船員培訓(xùn)由無到有，由小到大，由弱到強(qiáng)，由最初的外派委培到現(xiàn)在的內(nèi)部招生培訓(xùn)，簽訂合同并外派，培訓(xùn)模式逐漸完善。單從個(gè)別地方來說，農(nóng)民工船員培訓(xùn)已經(jīng)相當(dāng)成熟，但是這種培訓(xùn)僅分布在少數(shù)幾個(gè)中西部省份，對(duì)于大多數(shù)中西部省份來說，尚未建立起相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和成熟的運(yùn)作體系。因此，我國的農(nóng)民工船員培訓(xùn)還有待進(jìn)一步推進(jìn)。

二、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員的社會(huì)效應(yīng)分析

社會(huì)效應(yīng)泛指某個(gè)人物的言行或某種事物的發(fā)生、發(fā)展在社會(huì)上所引起的反應(yīng)和效果。根據(jù)性質(zhì)不同，社會(huì)效應(yīng)可分為正面的社會(huì)效應(yīng)和負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)[3]。結(jié)合社會(huì)效應(yīng)的相關(guān)定義，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員的社會(huì)效應(yīng)可以理解為：立足農(nóng)民工自身特點(diǎn)，凝聚交通運(yùn)輸部、海事管理部門、各級(jí)地方政府、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員外派機(jī)構(gòu)及船員用人單位等多方力量，促進(jìn)多元主體通力合作，在各自的優(yōu)勢范圍內(nèi)積極發(fā)揮作用，將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員，并引導(dǎo)其參與國際船員勞務(wù)市場競爭在社會(huì)上所引起的反應(yīng)和效果。

社會(huì)效應(yīng)的輕重是由“反應(yīng)和效果”來衡量，但是反應(yīng)和效果往往表達(dá)的是一個(gè)相對(duì)模糊和籠統(tǒng)的概念，很難用定量的方法對(duì)其進(jìn)行表達(dá)。因此，本文分別從農(nóng)民工自身、航運(yùn)業(yè)/航海業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)三個(gè)層面對(duì)農(nóng)民工國際船員培訓(xùn)的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行分析。其中，農(nóng)民工是該“反應(yīng)和效果”發(fā)生作用的基礎(chǔ)平臺(tái)和載體，同時(shí)也是“反應(yīng)和效果”的受益者；在農(nóng)民工船員自身受益的同時(shí)，該“反應(yīng)和效果”對(duì)航運(yùn)業(yè)/航海業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。具體如圖1所示。

圖1 農(nóng)民工國際船員培訓(xùn)社會(huì)效應(yīng)分析

1.對(duì)農(nóng)民工自身產(chǎn)生的影響

農(nóng)民工參加船員職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)而成為國際船員，是其人生軌跡的一次重大轉(zhuǎn)變。因此，加入國際船員隊(duì)伍中必定會(huì)對(duì)農(nóng)民工船員產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(1)有助于農(nóng)民工了解外部世界。目前，我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部的農(nóng)村地區(qū)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，農(nóng)民獲取信息的意識(shí)和需求相對(duì)薄弱，信息來源真假難辨，而農(nóng)民了解外界信息的來源主要是新聞報(bào)紙等媒體以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之后的描述，很難對(duì)外部世界形成正確認(rèn)識(shí)，對(duì)國際社會(huì)更是知之甚少。通過上船的工作經(jīng)歷，農(nóng)民工船員可以到達(dá)世界多個(gè)國家，領(lǐng)略各國的地域特色和風(fēng)土民情，這對(duì)于農(nóng)民工開闊眼界，增強(qiáng)文化熏陶，提高交流溝通能力，形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀具有重要意義。

(2)改變農(nóng)民工的生活方式。船員職業(yè)不同于陸上職業(yè)，具有相對(duì)較強(qiáng)的職業(yè)特殊性。即船員的工作環(huán)境具有不可變性；遠(yuǎn)洋船舶上的船員大都來自世界各國，各自的風(fēng)俗習(xí)慣存在較大差異，對(duì)船員的多元文化適應(yīng)能力提出很高要求；船員工作與船舶、貨物以及乘客的安全密切相關(guān)，嚴(yán)格的時(shí)間觀念和明確的責(zé)任意識(shí)是船員的必備素養(yǎng)。因此，合格的國際船員必須具備較強(qiáng)的生活環(huán)境適應(yīng)能力、較高的跨文化適應(yīng)能力以及良好的職業(yè)道德等相關(guān)素質(zhì)，農(nóng)民工國際船員亦是如此。而這些優(yōu)良素質(zhì)在很大程度上會(huì)對(duì)個(gè)人生活方式和生活習(xí)慣產(chǎn)生積極影響，即便將來轉(zhuǎn)變職業(yè)，已經(jīng)形成的良好生活習(xí)慣和個(gè)人素質(zhì)也會(huì)對(duì)其職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

(3)影響農(nóng)民工的人生軌跡?？茖W(xué)的人生規(guī)劃必須以豐富的人生閱歷為基礎(chǔ)。我國中西部地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民，其人生軌跡基本固定，或在家務(wù)農(nóng)，或外出務(wù)工，無法對(duì)其人生進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。相反，農(nóng)民工國際船員通過船上工作和下船旅游，可以增長知識(shí)，開闊眼界，增強(qiáng)閱歷，他們不再滿足于現(xiàn)狀，而是積極思考人生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以謀求更好的生活狀態(tài)。同時(shí)這也符合人力資源管理相關(guān)的理論觀點(diǎn)，船員職業(yè)培訓(xùn)投入時(shí)間較長，培訓(xùn)費(fèi)用較高，因此相對(duì)較高的投入成本必然會(huì)推動(dòng)投資者努力爭取與投入相匹配的回報(bào)。因此，對(duì)于中西部地區(qū)的農(nóng)民工而言，參與國際船員培訓(xùn)對(duì)其人生軌跡的重大影響并非偶然事件，而是必然事件。

2.對(duì)航運(yùn)業(yè)/航海業(yè)產(chǎn)生的影響

船員是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，而航運(yùn)事業(yè)是實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此我國國際船員隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)也是推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民工國際船員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我國航運(yùn)事業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(1)宣傳航海文化，增強(qiáng)海洋意識(shí)。我國雖是海洋大國，但尚未成為海洋強(qiáng)國。從歷史上看，我國雖然擁有較長的海岸線以及巨大的海疆面積，但海洋資源的開發(fā)和利用卻相對(duì)薄弱。尤其是在我國內(nèi)陸地區(qū)，海洋國土意識(shí)非常薄弱，對(duì)航海事業(yè)的認(rèn)識(shí)也僅停留在20世紀(jì)七八十年代水平，認(rèn)為航海就意味著危險(xiǎn)，對(duì)航海文化更是一無所知。隨著我國航海事業(yè)的長期發(fā)展，相對(duì)完善的航海文化體系已經(jīng)形成，東部沿海地區(qū)航海文化的認(rèn)知度和普及度較高，但中西部廣大地區(qū)卻對(duì)航海文化了解甚微。因此，將農(nóng)民工培訓(xùn)為國際船員，其社會(huì)意義遠(yuǎn)勝于其帶來的經(jīng)濟(jì)效益。宣傳航海文化，不僅能讓更多中西部地區(qū)的農(nóng)民真正了解船員職業(yè)，走近航海事業(yè)，重新認(rèn)識(shí)航運(yùn)，壯大我國的船員隊(duì)伍，而且能將海洋國土意識(shí)帶入中西部內(nèi)陸地區(qū)，進(jìn)而積極推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。

(2)擴(kuò)大國際船員勞務(wù)市場占有率。相關(guān)研究成果顯示，國際船員供給市場的重心正在逐步東移，在此過程中我國將大有可為。目前船員的主要供給地在遠(yuǎn)東地區(qū)和印度次大陸地區(qū)，而我國的競爭對(duì)手也主要是東南亞的發(fā)展中國家、印度以及烏克蘭等國。以往我國憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢搶占國際船員勞務(wù)市場，而這些船員主要來自我國東部沿海地區(qū)。隨著我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)本地勞動(dòng)力而言，船員職業(yè)不再是高薪職業(yè)，但對(duì)于相對(duì)落后的中西部地區(qū)來說，船員的薪資水平仍然具有很強(qiáng)的吸引力。因此，在國際船員供給重心向東轉(zhuǎn)移的過程中，努力將我國中西部地區(qū)的富余勞動(dòng)力打入國際船員勞務(wù)市場，有利于推進(jìn)我國由船員大國向船員強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增強(qiáng)我國在國際海事組織及其他相關(guān)國際組織中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

(3)逐步樹立本國特色海員品牌。品牌是人們對(duì)某一產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)可與信任。在國際船員勞務(wù)市場中，海員品牌的確定是海員強(qiáng)國的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。以高素質(zhì)船員為培養(yǎng)目標(biāo)，利用廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢，將我國中西部地區(qū)豐富的人力資源納入國際船員勞務(wù)市場，逐步樹立我國的海員品牌，才能在國際船員勞務(wù)市場中形成有利形勢，在相關(guān)海事公約的制定過程中擴(kuò)大自身話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國海運(yùn)業(yè)的長足發(fā)展，進(jìn)而提升我國的國際形象和國際地位。

(4)助推航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。船員隊(duì)伍建設(shè)作為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，與航運(yùn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)同樣具有非常密切的關(guān)系。我國航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括造船業(yè)、修船業(yè)、船舶配套產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)、物流、港口建設(shè)、航道建設(shè)等。對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民工國際船員而言，在船上工作幾年后多數(shù)會(huì)面臨二次擇業(yè)的情況，這支龐大的農(nóng)民工國際船員二次擇業(yè)隊(duì)伍必將會(huì)對(duì)我國航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

3.對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響

社會(huì)結(jié)構(gòu)是一定國家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式及其關(guān)系格局[4]。社會(huì)結(jié)構(gòu)既是一個(gè)靜態(tài)的格局，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。人口流動(dòng)、階層分化、農(nóng)民組織化程度都是影響社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要因素。國際船員隊(duì)伍在我國中西部地區(qū)的發(fā)展將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生多方面的影響，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(1)促進(jìn)農(nóng)民增收?！叭r(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重，而促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民工培訓(xùn)為國際船員，可以轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)村人口壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展；同時(shí)，較高水平的船員培訓(xùn)可以使其掌握現(xiàn)代技術(shù)和知識(shí)，提高基本素質(zhì)；此外，船員作為一種高薪職業(yè)，不僅可以改善農(nóng)民工船員家庭的生活水平，甚至可以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地和勞動(dòng)力是財(cái)富創(chuàng)造的兩大基本要素，中國農(nóng)村中可耕地的人均占有量僅為世界平均水平的1/3，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量卻超過世界上任何國家。土地資源短缺和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩兩大問題并存，再加上農(nóng)村的社會(huì)保障體制尚不健全，僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的收益很難滿足農(nóng)民的日常需求和養(yǎng)老保障，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨巨大壓力。對(duì)此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的有效途徑，而農(nóng)民工船員培訓(xùn)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條新路徑，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間的流動(dòng)，即由農(nóng)業(yè)向交通運(yùn)輸業(yè)流動(dòng)，由中西部地區(qū)向其他地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置。

(3)加快中國城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。當(dāng)農(nóng)民工成為船員后，家庭收入得到改善，生活質(zhì)量得到提升，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件已經(jīng)不能滿足船員的生活需要。因此，大量富起來的船員開始遷入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)戶口。一些具有投資意愿和投資實(shí)力的船員不僅在城市買房置地，而且開始涉足工商業(yè)，開展廣泛投資，不僅有利于提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。

(4)推進(jìn)農(nóng)村人力資源可持續(xù)發(fā)展。我國中西部地區(qū)的大部分農(nóng)民世世代代都生活在本地，生活相對(duì)貧苦，富余人力資源雖然豐富，但大都處于人力資源的初級(jí)階段，基本不具備相關(guān)專業(yè)技能。通過船員培訓(xùn)，農(nóng)民工不僅可以獲得一筆可觀的收入，而且對(duì)子女教育更加重視，更傾向于將收入用于其子女的人力資本投資，即為其子女支付高等教育或其他職業(yè)教育的費(fèi)用，進(jìn)而打破世代固守本土的生活狀況，推進(jìn)農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員的保障措施

目前，在多元主體的共同努力下，我國農(nóng)民工船員培訓(xùn)已取得很大成就，但仍存在諸多因素阻礙船員培訓(xùn)進(jìn)程。一是農(nóng)民工自身整體素質(zhì)較低，航海文化意識(shí)薄弱；二是組織招生方面缺少足夠的重視和規(guī)范；三是船員教育培訓(xùn)資源相對(duì)不足，費(fèi)用過高，政策扶持力度不足；四是國際船員市場競爭日益激烈，農(nóng)民工船員面臨較大的就業(yè)壓力；五是農(nóng)民工船員職業(yè)發(fā)展方向不明晰，職業(yè)忠誠度較低；六是農(nóng)民工船員社會(huì)保障體系有待健全，利益訴求機(jī)制亟須建立。因此，要立足農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員的現(xiàn)存問題，積極采取有效的保障措施，以充分發(fā)揮并擴(kuò)大農(nóng)民工船員培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工自身、航運(yùn)業(yè)/航海業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生的良好社會(huì)效應(yīng)。

1.加強(qiáng)招生宣傳，培育航海文化

航海文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族或一群人在航海實(shí)踐過程中所共同具有的符號(hào)、價(jià)值觀、規(guī)范及其物質(zhì)形式[5]。要促進(jìn)農(nóng)民工船員培訓(xùn)，必須立足我國的特殊國情，加強(qiáng)航海文化宣傳，例如開展“海員技能大比武活動(dòng)”、推廣“海員日活動(dòng)”、建立區(qū)域性乃至全國性的“海員網(wǎng)”、有選擇地建設(shè)地標(biāo)性航海建筑、組織航海文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)等，進(jìn)而擴(kuò)大航海文化在我國尤其是中西部地區(qū)的普及度，使航海文化和海洋意識(shí)深入人心，營造濃厚的航海文化氛圍，進(jìn)而增強(qiáng)船員從業(yè)者的職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)其穩(wěn)定性。

2.改善招募模式，拓展海員來源渠道

從長遠(yuǎn)來看，航海類教育會(huì)逐步走上以職業(yè)教育為主、學(xué)歷教育為輔的發(fā)展道路，成為我國未來現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個(gè)重要組成部分。即農(nóng)民工船員培訓(xùn)的招生模塊應(yīng)走以市場為主導(dǎo)的發(fā)展模式，積極發(fā)揮船員外派管理機(jī)構(gòu)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮海事主管部門的政策扶持和監(jiān)督作用，積極推進(jìn)符合條件且自愿參與的內(nèi)河船員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、修造船廠農(nóng)民工融入我國船員隊(duì)伍中，促進(jìn)我國海員來源多元化。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，保證培訓(xùn)質(zhì)量

一是積極推進(jìn)船員培訓(xùn)納入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，獲得當(dāng)?shù)卣咧С?，以便于船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金籌措、規(guī)劃用地審批和師資人才引進(jìn)；二是交通運(yùn)輸部海事局應(yīng)積極采取有力措施，在審批規(guī)劃環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌規(guī)劃和均衡布局我國船員培訓(xùn)力量，推動(dòng)我國船員培訓(xùn)力量重心的順利轉(zhuǎn)移；三是理論教學(xué)與經(jīng)驗(yàn)教學(xué)并舉，建立師資互動(dòng)機(jī)制，利用優(yōu)惠條件和政策，積極引進(jìn)師資，鼓勵(lì)特色師資建設(shè)，努力提高船員培訓(xùn)質(zhì)量和效果；四是立足實(shí)際，積極借鑒國外船員培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成船員培訓(xùn)“走出去，引進(jìn)來”工作機(jī)制；五是加強(qiáng)農(nóng)民工船員的思想教育和引導(dǎo)，積極解決潛在的心理問題，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工船員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)他們回饋社會(huì)。

4.拓展資金來源，提高資金利用率

充足的資金投入和有效的資金管理是推動(dòng)農(nóng)民工國際船員職業(yè)培訓(xùn)的基本保障。農(nóng)民工船員培訓(xùn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在資金投入方面應(yīng)該遵循“誰受益，誰投入”的原則，多方協(xié)調(diào)配合，建立農(nóng)民工國際船員培訓(xùn)專項(xiàng)基金和培訓(xùn)基金，最終建立并完善“以政府投入為主導(dǎo)、個(gè)人投入為主體、企業(yè)投入為激勵(lì)、民間投入為補(bǔ)充”的農(nóng)民工國際船員培訓(xùn)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制；同時(shí)，建立基金監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)資金使用過程信息公開，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，提高培訓(xùn)資金利用率。

5.建立農(nóng)民工船員就業(yè)服務(wù)體系

針對(duì)我國農(nóng)民工船員就業(yè)方面存在的現(xiàn)實(shí)問題，由交通運(yùn)輸部宏觀調(diào)控，海事管理部門積極協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)卣峁┱咧С?，以船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，船員外派機(jī)構(gòu)為依托，農(nóng)民工國際船員為主體，船員用人單位積極參與，以共同利益點(diǎn)為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)民工國際船員就業(yè)形成一個(gè)分工不同卻又互為依靠的服務(wù)體系，多元主體共同參與，推進(jìn)我國農(nóng)民工國際船員培訓(xùn)項(xiàng)目的大規(guī)模順利展開。

6.完善農(nóng)民工船員社會(huì)保障體系

嘗試建立農(nóng)民工國際船員社會(huì)保障制度。一是全面推動(dòng)《2006年海事勞工公約》的履約文件體系；二是加快《中華人民共和國海船船員職業(yè)保障規(guī)定》的生效實(shí)施；三是創(chuàng)新農(nóng)民工船員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移資金，提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率，縮短最低繳費(fèi)年限，根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行分層分類保障等；四是解決農(nóng)民工船員醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)問題；五是優(yōu)化工傷保險(xiǎn)制度，簡化相關(guān)程序，盡快完善工傷預(yù)防和工傷康復(fù)制度；六是對(duì)我國船員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納進(jìn)行分類管理；七是建立農(nóng)民工船員災(zāi)害救濟(jì)賠償制度。

四、結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為國際船員，對(duì)農(nóng)民工自身、航運(yùn)業(yè)/航海業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面均會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)為鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工船員培訓(xùn)產(chǎn)生的良好社會(huì)效應(yīng)，需要立足農(nóng)民工船員培訓(xùn)中的諸多現(xiàn)存問題，積極采取相應(yīng)保障措施，從而促進(jìn)我國農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)和利用，推進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，實(shí)現(xiàn)我國國際船員市場的有效供給，提高我國在國際船員勞務(wù)市場上的競爭力，加快我國由船員大國向船員強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。

[1]2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2015-04-29)[2016-03-04].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[2]交通部搭建平臺(tái)圓中西部農(nóng)村青年“海員夢(mèng)”[EB/OL].(2006-07-13)[2016-03-04].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-07/13/content_482698 1.htm.

[3]顏燁,韓迪.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國安全事故和突發(fā)事件曝光的社會(huì)效應(yīng)分析[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005(3):84-91.

[4]陸學(xué)藝,宋國愷.調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的核心[N].北京日?qǐng)?bào)，2010-04-29.

[5]孫光圻.傳統(tǒng)中國航海文化及今日之鑒[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2012(6):36-43.

[6]韓俊,汪志洪,崔傳義,等.農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)態(tài)及其“十二五”時(shí)期的政策建議[J].改革,2010(9):74-85.

[7]許曉文.中國農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)分析[D].重慶：重慶工商大學(xué)，2009.

[8]李恩洪,李偉,林立.探索中不斷前行 中國外派海員管理發(fā)展沿革篇[J].中國海事,2011(8):8-10.

2016-06-26

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(14BZZ070)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)青年教師基金項(xiàng)目(3132015227)

馬曉雪(1974-)，女，博士，副教授

1671-7031(2016)06-0060-05

U676.2

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