呂俊穎

摘要：西部人力資源開(kāi)發(fā)必須首先認(rèn)識(shí)到西部人力資源的主要問(wèn)題癥結(jié)所在，對(duì)人才流失問(wèn)題需要反思。在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中人力資源開(kāi)發(fā)尚存在許多問(wèn)題，隱藏著大量矛盾，面對(duì)西部地區(qū)的現(xiàn)狀在此從人力資源的宏觀、

一、我國(guó)開(kāi)發(fā)西部人力資源的重要性

1.人力資源開(kāi)發(fā)占有優(yōu)先地位

人力資源通過(guò)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為人力資本，一個(gè)地區(qū)人力資本是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)三個(gè)重要的要素：資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步，資本又分為物質(zhì)資本和人力資本，物質(zhì)資本是通過(guò)廠房、機(jī)器、原材料表現(xiàn)出來(lái)的資本形式；人力資本是對(duì)人本身投資以后，通過(guò)凝聚在人身上的知識(shí)、智力、休力、技能等非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的資本形式，它具有資本和人的雙重特性。物質(zhì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是以條件的形式出現(xiàn)的，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是以動(dòng)力作用出現(xiàn)的，人力資本具有高于物質(zhì)資本的投資收益率。用舒爾茨的話來(lái)說(shuō)就是：自然資源、物質(zhì)資本以及原始的勞動(dòng)，對(duì)于發(fā)展較高的生產(chǎn)率經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且在生產(chǎn)力要素中人是核心的要素，也是最活躍的要素，人力資源水平的高低，在很大程度上決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平。所以在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人的素質(zhì)（知識(shí)、技能、健康等）的提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用，比物質(zhì)資本和體力勞動(dòng)者數(shù)量的增加所起的作用要大得多，而人的知識(shí)和技能的獲得，基本上是人力資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)物。因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開(kāi)發(fā)西部首先應(yīng)是人力資源的開(kāi)發(fā)。

2.能促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科學(xué)水平的提高

加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，一方面可以改善直接生產(chǎn)者的素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的技術(shù)熟練程度，使同一勞動(dòng)者在其他生產(chǎn)條件不變的情況下能吸收更多的勞動(dòng)資料，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，可創(chuàng)造更多的技術(shù)發(fā)明，并同時(shí)作用于生產(chǎn)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象，從而有利于多方位的生產(chǎn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，高素質(zhì)的人力資源易代替低素質(zhì)的人力資源，而低素質(zhì)的人力資源則難以甚至不可能代替高素質(zhì)的人力資源。人力資源的開(kāi)發(fā)正是把培育這些高質(zhì)量的人力資源和充分發(fā)展他們的潛能作為重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)西部人力資源對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也起著重要的作用。第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的質(zhì)量要求較高，而低質(zhì)量的人力資源給社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和效率損失是雙重的：一方面，它的使用率低，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益少；另一方面，它需要吸收、消耗基數(shù)一定的物質(zhì)財(cái)富。因而人力資源的不高最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)要素不能達(dá)到優(yōu)化配置，也不可能有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。人力資源的開(kāi)發(fā)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要因素。

3.在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中起著決定性的作用

可持續(xù)發(fā)展的涵義非常廣泛，內(nèi)容非常豐富，總的來(lái)說(shuō)可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)的三者統(tǒng)一。三者能否統(tǒng)一，取決于社會(huì)活動(dòng)的主體——人，即人類(lèi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度、人力資源的素質(zhì)，以及人對(duì)生活方式、生產(chǎn)方式的控制能力。在自然資源約束、環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的要求下，在物質(zhì)資源日益枯竭、嚴(yán)重短缺的條件下，人力資源顯得尤為重要，成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決定因素。而且人力資源還有兩個(gè)比較重要的特征：一是創(chuàng)造性，這是人力資源區(qū)別于其他資源最本質(zhì)的特征，主要是由于人力資源具有巨大的創(chuàng)造力，它不僅豐富人們的生產(chǎn)和生活資料，而且不斷增強(qiáng)著人自身的能力。人力資源的這種創(chuàng)造性特征，從理論上看能創(chuàng)造出無(wú)限的財(cái)富，從現(xiàn)實(shí)上看能實(shí)現(xiàn)收益較大化。另一個(gè)是連續(xù)性，就物質(zhì)資源而言，人們對(duì)其進(jìn)行一次二次開(kāi)發(fā)形成相對(duì)固定的產(chǎn)品，就此資源和產(chǎn)品而言開(kāi)發(fā)到此結(jié)束，但人力資源不同，人力資源則是個(gè)可連續(xù)開(kāi)發(fā)的資源，尤其是智力型人力資源，其使用過(guò)程本身也就是開(kāi)發(fā)過(guò)程。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有不斷地加強(qiáng)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)利用，才能使人的資源價(jià)值不斷增值。因此，開(kāi)發(fā)西部人力資源在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中起著決定性作用。

二、我國(guó)西部開(kāi)發(fā)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.觀念落后

長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，比較強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)重視不夠。這種認(rèn)識(shí)使政府部門(mén)對(duì)待人力資源的開(kāi)發(fā)持消極的態(tài)度。與此同時(shí)，在企業(yè)界也存在一種錯(cuò)誤觀念，即把人力資源開(kāi)發(fā)投資視為企業(yè)的成本費(fèi)用，沒(méi)有把人力資源視為資本，忽視了人力資源作為資本的巨大增值作用，把人力資源簡(jiǎn)單等同于一般的自然資源，未把人的發(fā)展作為企業(yè)的目標(biāo)，對(duì)人的重視程度不夠，從而影響了人才為企業(yè)奉獻(xiàn)的熱情，反過(guò)來(lái)制約了企業(yè)的發(fā)展。觀念的落后還表現(xiàn)在有些部門(mén)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)觀念的落后上。西部地區(qū)有些部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“等、靠、要”的惰性思想大，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)，優(yōu)越的“官本位”意識(shí)極大地污染了社會(huì)風(fēng)氣。眼下的社會(huì)風(fēng)氣是“敬畏當(dāng)官的，羨慕有錢(qián)的，輕視做學(xué)問(wèn)的”，科技人員的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位雖有價(jià)提高，但仍屬中下水平，人才在一些地方和單位得不到真正尊重和愛(ài)護(hù)。正是這種消極落后，甚至是封建愚昧的價(jià)值觀僵化了村民的思想，遮蔽了他們的視野，束縛了他們的手腳，形成了一種落后愚昧的文化的心理，使之身在貧中不知貧，安于現(xiàn)狀混春秋。

2.教育投資低，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)少

西部地區(qū)人力資源總體素質(zhì)低，人才缺乏，而在教育投資和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)方面則更顯劣勢(shì)，以2001年各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)為367元，東部沿海各省市的人均教育經(jīng)費(fèi)一般都在500元以上，北京更是高達(dá)2844元，而西部地區(qū)的重慶為279元，四川為233元，貴州為175元，云南為267元，廣西為233元。顯然以如此微薄的經(jīng)費(fèi)來(lái)投資教育，只會(huì)使東西部人力資源的差距愈來(lái)愈益擴(kuò)大。西部地區(qū)教育投資低，培養(yǎng)高層次人才的機(jī)構(gòu)同樣也就很少。建國(guó)初期西部地區(qū)普通高校只占全國(guó)高校總數(shù)的25.4%。到1998年已下降到20.6%。例如，西北的甘肅、青海、寧夏、新疆四省區(qū)1998年普通高校總數(shù)僅44所，只相當(dāng)于江蘇省66所的2/3，并且西部高校的規(guī)模普遍偏小。教育的投資和機(jī)構(gòu)制約著西部地區(qū)人才的培養(yǎng)，西部高校招生1083637人，西部占17.6%，僅占全國(guó)總招生數(shù)的1/6。近幾年雖然國(guó)家在招生政策上對(duì)西部地區(qū)有一這一傾斜，但由于各省高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大，西部限于經(jīng)濟(jì)狀況和辦學(xué)條件，擴(kuò)招受到較大制約，故中央的傾斜政策很快就被東部地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和辦學(xué)實(shí)力所抹平甚至超過(guò)。

3.體制落后

造成西部人力資源落后的深層此原因是體制上的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：第一，實(shí)現(xiàn)上的人才流動(dòng)機(jī)制不暢。市場(chǎng)化是人力資源開(kāi)發(fā)的前提。但目前西部人才市場(chǎng)上供需雙方的主體地位尚未真正確立。“人才單位所有制”的格局尚未根本改變。人才單位所有制是計(jì)劃體制下人事制度的產(chǎn)物，即將人才看作一個(gè)單位的私有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)入任何國(guó)有單位必須“三證”（人事檔案、戶口、身份證）齊全方可“準(zhǔn)入”，人事檔案和戶口檔案掌握在用人單位手中，如果原單位卡住檔案，人才便不能自由流動(dòng)。這樣，人才雖然是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體，但卻不能自由支配和使用自己的勞動(dòng)力。要發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資源的基礎(chǔ)性配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，必須首先打破“人才單位”所有制的羈絆。第二，激勵(lì)機(jī)制力度不夠。首先，在人才使用和評(píng)價(jià)上存在著比較嚴(yán)重的“論資排輩傾向“，抑制中青年人才創(chuàng)新活動(dòng)。其次，職稱(chēng)晉升評(píng)價(jià)體系不完善，對(duì)科技人員工作績(jī)效不能公正評(píng)價(jià)，西部開(kāi)發(fā)重在對(duì)口的實(shí)用技術(shù)，沒(méi)有市場(chǎng)承認(rèn)，不能轉(zhuǎn)化為商品，再多的論文、再多的成果對(duì)西部開(kāi)發(fā)起不了任何實(shí)際作用。另外，由于西部所處發(fā)展階段的限制，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和拉大工資差距等激勵(lì)方法和東部相比差距很大。西部人才紛紛南下，外企和國(guó)內(nèi)的一些大公司之所以能吸引眾多的優(yōu)秀人才，就是因?yàn)樗麄優(yōu)楦邔哟稳瞬盘峁┝藘?yōu)厚的物質(zhì)待遇良好的工作環(huán)境。第三，約束和淘汰機(jī)制弱化。許多單位的用人合同形同虛設(shè)，既無(wú)規(guī)范用人單位和當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系之功能，又不能有效約束當(dāng)事人的違約行為。業(yè)績(jī)差不解聘，合同條款多年不變的現(xiàn)象很常見(jiàn)。另外，由于缺少優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，許多單位只進(jìn)不出，人員臃腫，造成許多科技人員主觀能動(dòng)性差，敬業(yè)精神不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，工作效率十分低下。

三、西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的有效措施

1.利用西部人力資源總量合理分配

西部人力資源總量巨大，但大量的資源沒(méi)有被合理的利用起來(lái)，如何合理的利用大量被擱置的人力資源是西部開(kāi)發(fā)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。建議西部地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)人力資源的結(jié)構(gòu)新開(kāi)發(fā)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使擱置的人力資源可以對(duì)位就職，充分的利用起來(lái)，這樣既可以促使西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以為西部生活增加活躍的氣氛。

2.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是提高西部地區(qū)人力資源質(zhì)量的基石。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)情況下，教育投資的重點(diǎn)應(yīng)是基礎(chǔ)教育，要優(yōu)先保證對(duì)初等教育的投入收效，在保證每個(gè)地區(qū)的人們能接受教育的同時(shí)還要保證教育的時(shí)效性，要保證經(jīng)過(guò)教育后的人整體素質(zhì)上有一個(gè)明顯的提高。另一方面，政府應(yīng)該杜絕為完成政策指標(biāo)任務(wù)而不認(rèn)真執(zhí)行九年義務(wù)教育的工作或隨意捏造教育數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

（2）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是西部地區(qū)實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。職業(yè)教育特指教育制度中的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分，它通過(guò)有目的有組織有計(jì)劃地享受教育者傳授從事特定職業(yè)所必備的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德等內(nèi)容，直接培養(yǎng)各類(lèi)職業(yè)所需要從業(yè)人員。所以這種針對(duì)性的人才培養(yǎng)可以補(bǔ)充西部各行各業(yè)人才需求，更好的落實(shí)教育的實(shí)用性。

（3）發(fā)展高等教育。高等教育是西部地區(qū)實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、培養(yǎng)高層次人才的重要途徑。近年來(lái)西部大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，但質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到社會(huì)對(duì)人才所需能力的要求。這證明西部高等教育質(zhì)量上并沒(méi)有落實(shí)到位。作為高等教育場(chǎng)所，必須嚴(yán)格要求學(xué)子，以培養(yǎng)高效、高能人才作為教育的最終目的，作為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督的工作，嚴(yán)格把關(guān)高等教育的質(zhì)量，以滿足西部發(fā)展對(duì)高端人才的需求。

3.實(shí)施防止人才流失策略

西部人才流失的原因很大程度上是在于沒(méi)有建立完善的人力資源市場(chǎng)，缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)和較落后的經(jīng)濟(jì)體系，這些都使得人才更愿意往東部等發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏。如何才能留得住人才是西部發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一，在此我提出一些相關(guān)的建議。首先，要留住人才，西部必須建立完善的人力資源市場(chǎng)，建立公平、公正、公開(kāi)的人才選拔制度。其次，建立激勵(lì)為導(dǎo)向的薪酬分配機(jī)制，發(fā)揮西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)巨大潛在能力。因此，西部地區(qū)要想真正長(zhǎng)期而穩(wěn)定地吸引人才，留住人才，必須樹(shù)立人力資源商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和資本化的觀念。另外，西部應(yīng)該根據(jù)西部現(xiàn)有的人力資源建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)投入，讓這些人在家就能輕松的找到與自己專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作，這樣不僅能有效的留住本地人力資源，一旦這些工業(yè)發(fā)展迅速并取得一定成就后，還可吸引外地人才流入西部，打破東西部人才貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀。

4.協(xié)調(diào)人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置

很多時(shí)候都是20%的人創(chuàng)造80%的利益，那怎么樣能使100%的人創(chuàng)造200%的利益呢？這就要協(xié)調(diào)好人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的關(guān)系。西部地區(qū)人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不協(xié)調(diào)也是導(dǎo)致西部人力資源浪費(fèi)的重要原因之一。從從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例上可知西部從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占了絕大部分，這使得西部的勞動(dòng)效率低，勞動(dòng)收益少。所以優(yōu)化人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的工作之一，作為有關(guān)政府部門(mén)，應(yīng)該更多的關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，給予一線員工更好的待遇，并從中選取一部分人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)，提高一線員工的整體素質(zhì)，然后合理的協(xié)調(diào)人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置，使使用最少的人力資源投入獲得最大的效益產(chǎn)出。

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