鄭德峰

摘 要： 在農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)村貧困的分布、成因、特點(diǎn)、類(lèi)型等發(fā)生顯著變化，山區(qū)農(nóng)村扶貧成為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，這預(yù)示著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。為此，有必要從我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作所面臨的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇出發(fā)，立足于山區(qū)農(nóng)村特困地區(qū)的新問(wèn)題和新特征，根據(jù)秦嶺大巴山脈貧困區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃以來(lái)存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵難題，從宏觀和整體層面對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行反思與創(chuàng)新，尋求更切實(shí)有效的發(fā)展策略和路徑。

關(guān)鍵詞： 移民搬遷 扶貧 秦嶺大巴山區(qū)

目前我國(guó)有7000多萬(wàn)貧困人口，到2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧，任務(wù)難度可想而知。目前偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的扶貧工作是脫貧攻堅(jiān)工作中重點(diǎn)中的重點(diǎn)，本次調(diào)查報(bào)告以陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣高川鎮(zhèn)秦嶺大巴山脈貧困區(qū)為例，經(jīng)走訪調(diào)研、座談了解的方式對(duì)扶貧前沿陣地觀察，得到最新的扶貧信息。本文主要以移民搬遷這一扶貧主要方式展開(kāi)敘述。

一、高川鎮(zhèn)基本情況

（一）地理環(huán)境

高川鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)縣東南部，距縣城73公里，北與茶鎮(zhèn)交界，東與馬家灣鄉(xiāng)接壤，南與五里壩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)巴縣相連，西與石泉縣毗鄰。下高川集鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府所在地，是高川的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通設(shè)施便利，通信用電完善。

（二）經(jīng)濟(jì)模式

高川鎮(zhèn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式以茶葉、生豬養(yǎng)殖、烤煙、勞務(wù)輸出四個(gè)方面為主。

1.茶葉種植。高川鎮(zhèn)地處高山，有連片的茶園，氣候、光照條件適宜茶葉的生長(zhǎng)。高川鎮(zhèn)加大招商引資和融資力度，引進(jìn)先進(jìn)的茶葉生產(chǎn)和加工設(shè)備，提高茶葉技術(shù)加工水平。

2.生豬養(yǎng)殖。生豬養(yǎng)殖是高川鎮(zhèn)的另一發(fā)展支柱，然而養(yǎng)豬并未形成規(guī)模，養(yǎng)豬的人較少，活豬賣(mài)給殺豬匠，供應(yīng)鎮(zhèn)上的村民食用。

3.烤煙種植。近幾年政府在大力發(fā)展烤煙種植業(yè)，烤煙成為一條農(nóng)民致富的切實(shí)可行的方式，高川鎮(zhèn)成立烤煙新區(qū)，在各城鎮(zhèn)烤煙種植中名列前茅。

4.勞務(wù)輸出。高川鎮(zhèn)作為全縣勞務(wù)輸出重點(diǎn)鎮(zhèn)，輸出至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海地帶及直轄市。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)內(nèi)的外貿(mào)加工等行業(yè)紛紛下滑，薪酬很低。

（三）交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸方面，從西鄉(xiāng)縣到茶鎮(zhèn)的國(guó)道2006年開(kāi)通，2011年修建茶鎮(zhèn)到高川鎮(zhèn)的公路，將來(lái)這條公路會(huì)加大加寬，公路修通了。近幾年基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，形成了以高川集鎮(zhèn)、八角樓居民點(diǎn)、下高川集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以茶鎮(zhèn)碾子亞路為主線，“三點(diǎn)一線”的小集鎮(zhèn)框架，基本消除制約高川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。爭(zhēng)取籌措資金對(duì)薛河、紅廟、五星便民橋進(jìn)行了修復(fù)，解決了三村245戶(hù)，632人的交通問(wèn)題，完成了周家河飲水、五星大堰襯砌、集鎮(zhèn)供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了沼氣100口，小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐明顯加快。

（四）災(zāi)后重建

2008年汶川地震，受地震影響，上高川受損嚴(yán)重，主要集中在紅廟、老君、寶華、羅貫溝四個(gè)村。受政府重視，各村積極開(kāi)展災(zāi)后自救、災(zāi)后重建，修建了一排排整齊的房屋，房屋外面也粉刷一新。全鎮(zhèn)災(zāi)后重建292戶(hù)，房屋638間，涉及1160人；維修房屋541戶(hù)，房屋1131間、涉及1845人。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，至2016年，高川鎮(zhèn)各村已經(jīng)形成集鎮(zhèn)式發(fā)展社區(qū)，高川鎮(zhèn)的面貌也發(fā)生巨大的改變。

（五）人口分布

高川鎮(zhèn)的整體人口情況，據(jù)第五次人口普查，總?cè)丝谑?4672人，其中男性比例52%，女性比例48%，各年齡階段，14歲以下男性占12%，女性占10%，14歲至65歲的男性占34%，女性占32%，65歲以上男性占5%，女性占4.6%?？傮w來(lái)看，男性比例超過(guò)女性比例，女性少產(chǎn)生很多問(wèn)題，青壯年比例相對(duì)較高，以外出務(wù)工和求學(xué)、在家務(wù)農(nóng)為主。

二、調(diào)研情況反饋

（一）走訪移民搬遷村民

以高川鎮(zhèn)大樹(shù)村和五星村移民搬遷點(diǎn)為例，大樹(shù)村原住在河道及山腰容易發(fā)生不安全事故的村民，全部集中安置在位于大樹(shù)村道路兩側(cè)的新修建社區(qū)中。大樹(shù)村民在2012年至2015年三年時(shí)間，通過(guò)外出務(wù)工掙錢(qián)、銀行貸款的方式在道路旁新建了房屋。新建社區(qū)共集中村民30戶(hù)，共168人。房屋為一層兩間，有一個(gè)后院，院墻外是其他村民的田地。房子內(nèi)部大部分沒(méi)有裝修，很少購(gòu)置家具，經(jīng)走訪了解大部分村民不愿意購(gòu)置家具的原因，其一是節(jié)省不必要的開(kāi)支，其二是常年在外務(wù)工，家具使用率低。房子多半為自己外出務(wù)工多年的積蓄所買(mǎi)，家庭貧困者也有在銀行貸款的。

（二）走訪大樹(shù)村黨支部書(shū)記

在2016年2月16日走訪找到了大樹(shù)村黨支部書(shū)記，了解了關(guān)于大樹(shù)村乃至高川鎮(zhèn)的一些移民搬遷及扶貧情況。近幾年國(guó)家扶貧力度比較大，農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)民從較偏遠(yuǎn)、道路不方便的山頂、山腰地點(diǎn)，搬到山下統(tǒng)一安置?？偟恼f(shuō)來(lái)，國(guó)家的政策是很好的，希望將農(nóng)民集中在一起，脫貧致富。然而出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，挫傷農(nóng)民脫貧致富的積極性。如集中安置起來(lái)，吃喝問(wèn)題怎么解決，土地遠(yuǎn)，怎么種糧食；無(wú)法發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，原有房屋廢棄，買(mǎi)什么東西要去鎮(zhèn)上買(mǎi)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入；思想觀念沒(méi)有改變，農(nóng)民的生活方式也沒(méi)改變；移民搬遷后垃圾多。

（三）走訪大樹(shù)村外出務(wù)工人員

除去社區(qū)村民勞務(wù)輸出這一方式外，其他的如發(fā)展農(nóng)業(yè)、副業(yè)顯得蒼白，務(wù)工常年在外，每年家里種地的人較少，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)不景氣。另外還有其他幾個(gè)方面因素，如地理環(huán)境原因、種地成本高、回報(bào)率低。每年水稻分兩次種植，先培育種子，栽小秧，再栽大秧。一畝水稻的每年產(chǎn)量是1000斤稻谷左右，計(jì)算成本每畝1330元，而每畝收益賣(mài)谷子在1400元，賣(mài)成大米收益在1610元，還不算平時(shí)管理費(fèi)用。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，種植水稻，確實(shí)不能賺錢(qián)。據(jù)分析，目前制約農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方式有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較低、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制改革，這里三者兼有。

三、思考及對(duì)策

陜南是國(guó)家集中連片的貧困重點(diǎn)地區(qū)，地處秦巴山區(qū)，包括漢中、安康、商洛三市。其地勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，貧困率較高。移民搬遷能夠有效緩減遷出壓力，降低貧困水平，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境具有很大意義。移民與減貧的關(guān)系，不但決定移民工作的成效，還為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)扶貧，也是近幾年扶貧工作采取的形式，要反復(fù)思考“貧困者貧困的原因是什么”、“貧困者通過(guò)扶貧得到了什么”、“貧困者通過(guò)什么方式致富”這樣的問(wèn)題，同時(shí)認(rèn)識(shí)扶貧是一件復(fù)雜的事情。

（一）建立貧困檔案卡

目前黨和國(guó)家提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，從基層來(lái)說(shuō)，國(guó)家的好政策落實(shí)到困難的村民還是很難，真正精準(zhǔn)扶貧意味著扶貧的受益群體必須是那些真正的貧困戶(hù)。要真正落實(shí)扶貧的名額縮減工作，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)貧困戶(hù)建立檔案卡。高川鎮(zhèn)扶貧的具體情況，要落實(shí)到實(shí)處，找到源頭。

（二）因地制宜搬遷

理論上移民搬遷對(duì)象要堅(jiān)持“避災(zāi)優(yōu)先、扶貧優(yōu)先”，但政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)搬富不搬窮的問(wèn)題，能搬出去的都是有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本，反而那些優(yōu)先搬遷的村民卻得不到搬遷，因此盡可能防止扶貧不走樣，不要只注重搬遷的數(shù)量、速度，還要關(guān)注過(guò)程、質(zhì)量和發(fā)生的問(wèn)題。

陜南秦嶺大巴山區(qū)的移民搬遷，從山上遷到山下，配套基礎(chǔ)設(shè)施，是否就是扶貧，有待考量和研究。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，搬遷責(zé)無(wú)旁貸，如果搬遷100戶(hù)，每戶(hù)的代價(jià)是10萬(wàn)元，那么搬遷的總成本就是1000萬(wàn)元，后期還應(yīng)該有一系列的幫扶措施，而搬出后的村民未必滿(mǎn)意。這種搬遷工作不同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拆遷，需要巨量的凈投入。針對(duì)這種情況，或許更好的方式是不搬遷就不搬遷，因地制宜，如屬于自然保護(hù)區(qū)或確實(shí)不具備生存條件的，就要搬遷。如果實(shí)行大規(guī)模移民搬遷，中國(guó)人均耕地只有一畝多，安置是個(gè)大難題。山區(qū)新開(kāi)田，代價(jià)高昂，地方的培育需要時(shí)日，所以在中國(guó)真正屬于移民搬遷的只占一小部分。

在整個(gè)扶貧中，移民搬遷遠(yuǎn)非主體，應(yīng)當(dāng)綜合思考，因地制宜，適合用什么方式就采用什么方式。

（三）改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

最重要的是，要改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，許多深山區(qū)，在公路修通后，憑借山區(qū)的物產(chǎn)和資源條件，迅速變富的例子多的是。這些年，西南地區(qū)幾次大旱，靠新建的公路和鄉(xiāng)村公路和便道，山區(qū)的農(nóng)民用打工掙錢(qián)的上千輛摩托，一邊掛一支水桶，在運(yùn)水上起了關(guān)鍵性的大作用。絕大多數(shù)不具備人類(lèi)生存條件的地方，并不是不創(chuàng)造生存條件，靠建小水塘、小水窖，在幾乎完全裸露的石山上，一個(gè)村造出上千畝、幾百畝良田，大大改變生存條件的例子比比皆是。貴州苗嶺主峰的雷公山海拔1700多米高處的腳堯村，幾乎沒(méi)有什么水田，是苗嶺海拔最高的村，這個(gè)村靠種茶葉等由窮變富，每到采茶忙時(shí)，山下的人還要到山上去打工。由于種種原因，有些村取水點(diǎn)太遠(yuǎn)，為一個(gè)村通電成本太高，即創(chuàng)造生存條件不如搬遷為好，才適宜搬遷，準(zhǔn)確地說(shuō)，搬遷是不得已才為之的方案。現(xiàn)在的村里，大批人員尤其是年輕人出去打工，客觀上減輕了山區(qū)扶貧的壓力。

（四）政府加強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)

扶貧工作不是一時(shí)就能產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的扶貧工作有一定的困難，因此，上級(jí)政府在審批重大項(xiàng)目時(shí)應(yīng)重點(diǎn)向貧困地區(qū)靠攏，使得貧困戶(hù)真正受益。扶貧工作如果只指望貧困者自己發(fā)展脫貧致富是不現(xiàn)實(shí)的，貧困戶(hù)受到資金、觀念或者惰性的因素。要使他們擺脫貧困，需要加強(qiáng)指導(dǎo)和帶動(dòng)。帶動(dòng)和引領(lǐng)不是一對(duì)一的指導(dǎo)帶動(dòng)，而是通過(guò)村干部或者致富能手發(fā)揮率先垂范作用才行，將貧困戶(hù)的脫貧需求、致富能手的發(fā)展需求和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持緊密結(jié)合在一起才行。然而各方面的因素，在現(xiàn)實(shí)生活中使得這三者不能恰到好處地結(jié)合，致富能手如果要壯大自己，肯定需要政府的幫助和群眾的加入，但是致富能手眼光的局限性，會(huì)不會(huì)利益獨(dú)享，是問(wèn)題所在。當(dāng)然，貧困戶(hù)受落后觀念的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的被動(dòng)，需要調(diào)動(dòng)他們的積極性，但是積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，如果自我意識(shí)太強(qiáng)、不服從管理，也有可能會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。另外，政府的項(xiàng)目幫扶有可能會(huì)浮于表面，不夠深入了解農(nóng)村的實(shí)際情況，強(qiáng)行完成任務(wù)，也是需要克服的方面。

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