張智廣

【摘要】我國實(shí)施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與農(nóng)民工自身的特殊性相互矛盾。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)政策所規(guī)定的繳費(fèi)比率，通常是參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入制定的，大大超出了農(nóng)民工的承受能力。政府主體監(jiān)管不到位，用工單位與農(nóng)民工被動(dòng)地執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 原因 【中圖分類號(hào)】F842 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施存在諸多問題，比如農(nóng)民工或參保再退保，或完全漠視，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使在勞動(dòng)爭議之中，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注也往往缺乏主動(dòng)性；用工單位為企業(yè)利益最大化，在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)持消極態(tài)度；政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中，主導(dǎo)作用不明顯，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象。這說明，農(nóng)民工是在被動(dòng)性承受養(yǎng)老保險(xiǎn)，用工單位是在被動(dòng)性地實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障中存在失位。

農(nóng)民工被動(dòng)性地承受養(yǎng)老保險(xiǎn)

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度低。農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度遠(yuǎn)低于其他社會(huì)群體。農(nóng)民工分為原生代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工。原生代農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結(jié)深，務(wù)工目的單一，通常是以與親戚、朋友、老鄉(xiāng)結(jié)伴的團(tuán)體方式生活工作乃至抵抗不公平待遇，他們愿意接受繁重、臟亂的邊緣化城市工作僅是為了賺錢，在乎薪酬的多少，是否能改變現(xiàn)有生活，是否能完成“子女讀書”“蓋房子”“婚喪嫁娶”等人生中的大事件，而對(duì)于養(yǎng)老的期許，更多的還是選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老。這就導(dǎo)致原生代農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情不高，幾乎是一種漠視的態(tài)度，并認(rèn)為參與不參與區(qū)別不大，將來可以通過“以地養(yǎng)老”或者“家庭養(yǎng)老”來安度晚年。

而新生代農(nóng)民工與原生代農(nóng)民工相比，他們基本上脫嵌于原生態(tài)農(nóng)村生活背景，傳統(tǒng)農(nóng)村倫理觀念對(duì)他們的束縛遠(yuǎn)低于原生代農(nóng)民工，他們選擇進(jìn)城務(wù)工一方面是由于無法堅(jiān)持學(xué)業(yè)的無可奈何，另一方面則是希望自己能夠完全融入城市，享受豐富、舒適的城市生活。但是，與城市和農(nóng)村雙重的疏離，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工換工更頻繁，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的收入都維持在保障基本日常生活上，再加上新生代農(nóng)民工普遍年輕，對(duì)待養(yǎng)老問題上，更多的是認(rèn)為其是一件距離自己相對(duì)遙遠(yuǎn)的事情。因此，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，新生代農(nóng)民工了解知道的程度可能大于原生代農(nóng)民工，但是實(shí)際關(guān)注度、參與率并不高于原生代農(nóng)民工。

自我保險(xiǎn)意識(shí)低。農(nóng)民工的自我保險(xiǎn)意識(shí)與農(nóng)民工的年齡、教育程度、務(wù)工時(shí)間以及婚姻狀況相關(guān)。年齡越大，參保意識(shí)越低，越依戀故土，越愿意選擇回鄉(xiāng)養(yǎng)老。反而是越年輕的農(nóng)民工自我保險(xiǎn)意愿越高，更多的愿意參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工受教育越高，務(wù)工時(shí)間越長，參保的意愿越強(qiáng)烈，目光也較為長遠(yuǎn)?；橐鰻顩r對(duì)農(nóng)民工參保起著促進(jìn)性作用，已婚農(nóng)民工在為生計(jì)計(jì)算的同時(shí)，兼顧贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的責(zé)任，故而，他們更愿意先解決自己的養(yǎng)老問題，免去后顧之憂。雖然在一定程度上，已婚農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比未婚的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，但農(nóng)民工普遍接受教育的程度不高，務(wù)工的時(shí)間普遍存在間隔性、時(shí)期性，使得農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)普遍偏低。一般情況下，即使務(wù)工單位被強(qiáng)制為務(wù)工農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而一旦務(wù)工單位沒有繳納或者繳納不足時(shí)，務(wù)工農(nóng)民工通常沒有向有關(guān)勞務(wù)部門舉報(bào)起訴的維權(quán)意識(shí)。

用工單位被動(dòng)性地執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

據(jù)調(diào)查，用工單位對(duì)為農(nóng)民工交付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，普遍持冷淡態(tài)度。目前，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由個(gè)人繳納、用工單位繳納和政府繳納三部分組成，其中，用工單位在繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面發(fā)揮主要作用，是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施保障的重要責(zé)任主體，直接影響著農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能夠順利進(jìn)行。但是，農(nóng)民工所就職的單位多是企業(yè)，在市場激烈競爭的今天，實(shí)現(xiàn)高額利潤、降低成本，實(shí)現(xiàn)利益的最大化是每個(gè)企業(yè)追求的目標(biāo)，因而，選擇勞動(dòng)力成本低的農(nóng)民工往往成為用工單位的首選。為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)提高用工單位的用工成本，用工單位一般不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，大部分用工單位會(huì)選擇不交或者少交的方式來規(guī)避養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有當(dāng)用工單位與農(nóng)民工發(fā)生勞資沖突爭議時(shí)，農(nóng)民工個(gè)人基本保障問題才會(huì)進(jìn)入仲裁機(jī)構(gòu)或法院的受理范圍之內(nèi)，此時(shí)用工單位才會(huì)引起注意。但是各個(gè)地方繳納標(biāo)準(zhǔn)不同，以及在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上存在漏洞，使得用工企業(yè)以一種被動(dòng)的方式來執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障中的失位

政府角色取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的自身屬性。養(yǎng)老保險(xiǎn)金是政府向社會(huì)成員提供服務(wù)產(chǎn)品，其本身具有公共性和資本性屬性。這兩種屬性決定了政府在管理運(yùn)營養(yǎng)老金時(shí)，是要以受益人的利益最大化為目標(biāo)，而不是以管理者的利益最大化為目的。設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，支取無地域差異是政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)受托人的義務(wù)和職責(zé)，但是現(xiàn)實(shí)之中，農(nóng)民工通常會(huì)因?yàn)樯矸莸膶擂涡浴艏贫鹊南拗菩?，難以成為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益者，即便是參投了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也難以方便快捷、無地域限制地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和支取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。此外，由于目前所設(shè)定的農(nóng)民工個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)與參保層次的不統(tǒng)一，參保金數(shù)額雖超出工資承擔(dān)水平，但參保層次卻較低，當(dāng)農(nóng)民工需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金個(gè)人賬戶時(shí)，只能帶走個(gè)人所繳納的金額，而統(tǒng)籌的金額卻無法一并轉(zhuǎn)移，這樣，統(tǒng)籌部門變相地成為了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金的受益者，這和養(yǎng)老保險(xiǎn)金自身的資產(chǎn)性是相矛盾的。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資產(chǎn)性是說養(yǎng)老金具有私人財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，而政府統(tǒng)籌的保險(xiǎn)金額，其本質(zhì)上是政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品。

政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度中角色失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。我國實(shí)施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與農(nóng)民工自身的特殊性相互矛盾。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工收入普遍低于城鎮(zhèn)居民的平均收入，主要從事繁重危險(xiǎn)的粗活，而目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)政策所規(guī)定的繳費(fèi)比率通常是參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入制定的，大抵是基本工資的8%，但是對(duì)于農(nóng)民工來說，差不多要占到其工資收入的20%左右，大大超出了農(nóng)民工承受的能力。此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的長期性和持續(xù)性特點(diǎn)，需要農(nóng)民工穩(wěn)定繳納15年才能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，中間一旦更換工作，或者中斷繳納，其個(gè)人很難享受到養(yǎng)老保障，養(yǎng)老關(guān)系也很難實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)接。畢竟一個(gè)農(nóng)民工幾乎不可能在一個(gè)地方連續(xù)工作十五年的，過高的繳費(fèi)比率和較長的繳費(fèi)時(shí)間限制，導(dǎo)致農(nóng)民工參保的積極性下降，即使投保了，也往往因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)無法逾越的限制，又選擇退保。

政府主體地位不突出、監(jiān)管不到位。政府對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)管不到位，是因?yàn)槲覈壳皼]有統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。各地立法標(biāo)準(zhǔn)不同、層次高低有別、覆蓋面積有限、不同地區(qū)之間的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接無形中也受到限制，沒有一個(gè)可以通用的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，使得政府在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理中難以發(fā)揮主體協(xié)調(diào)作用，有礙于行政執(zhí)法權(quán)威性、有效性的發(fā)揮。其次，用工單位鉆養(yǎng)老保險(xiǎn)政策漏洞，政府監(jiān)管不力。雖然各用工單位廣泛吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力、緩解了社會(huì)人口就業(yè)壓力、為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)，但是，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑依然導(dǎo)致用工單位為提高單位效益而投機(jī)取巧，再加上政府自身認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老金保險(xiǎn)問題缺乏深刻認(rèn)識(shí)，通常執(zhí)行起來不到位，或者表面執(zhí)行、實(shí)則不執(zhí)行，來“暗中”保護(hù)地方企業(yè)的利益，這使得用工單位更加肆無忌憚地不交或少交養(yǎng)老保險(xiǎn)金。此外，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接上互相推諉?，F(xiàn)今，很少有地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老關(guān)系順利轉(zhuǎn)接，一方面是因?yàn)?，有關(guān)轉(zhuǎn)接的問題，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范規(guī)定，無章可循，無法可依；另一方面則是因?yàn)楠M隘的地方保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)通常不愿意接收經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，認(rèn)為是給自己增加負(fù)擔(dān)，無謂地增加了風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而政府在關(guān)系轉(zhuǎn)接上沒有主動(dòng)承擔(dān)起溝通的責(zé)任，反而是“踢皮球”式地解決爭議，使得參保農(nóng)民工到處碰壁，逐漸就消磨了參保的信心。

（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①黃斌歡：《雙重拖欠與新生代農(nóng)民工的階級(jí)形成》，《人大復(fù)印資料·社會(huì)學(xué)》，2014年第6期。

②鄭衛(wèi)東：《農(nóng)民工維權(quán)意愿的影響因素》，《中國社會(huì)科學(xué)文摘》，2014年第6期。

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)）

美編/楊玲玲