蘆垚

人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量。因此，從某種角度來看，計(jì)劃生育政策是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策變量之一。中國的幾次重大人口政策的調(diào)整，都如同沖擊波一般，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面產(chǎn)生了持久而深刻的影響。

為應(yīng)對(duì)老齡化程度加深、出生人口性別比問題居高難下等人口結(jié)構(gòu)性矛盾，2016年年初，中國開始實(shí)施全面兩孩政策。

這一新政，在不同地區(qū)、不同人群，造成的影響顯現(xiàn)出明顯的層次差異。

例如，在進(jìn)入新世紀(jì)后每個(gè)婦女生育子女?dāng)?shù)不足1人的湖北宜昌，衛(wèi)計(jì)部門公開號(hào)召市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員帶頭響應(yīng)國家全面兩孩政策。

而在傳統(tǒng)人口大省山東，2016年1至9月，全省出生了116.8萬人，其中第二個(gè)孩子71.4萬人，占61.2%，同比增長48.8%。在全面兩孩政策實(shí)施之前，各省按政策生育的第二個(gè)孩子比例大約占新生兒的25%左右。

這種區(qū)別，既源于不同群體，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，也源于相關(guān)公共服務(wù)、市場供給的資源限制。因此，人口政策要達(dá)到效果，并非單兵突進(jìn)便可達(dá)成，還需相關(guān)配套政策和條件協(xié)同前行。

而這，恰好從另一方面提示人們，合理釋放并利用人口政策的能量，讓其既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，又盡可能地減少對(duì)資源環(huán)境造成的壓力，是人口調(diào)控政策的關(guān)鍵所在。

輿論長期關(guān)注的人口政策的調(diào)整為何如此謹(jǐn)慎，也是源于類似的邏輯：人口政策調(diào)控，需要在人口總量和人口結(jié)構(gòu)之間尋找最佳的時(shí)間平衡點(diǎn)：生育率高了，人口總量增長得快，生育率低了，人口總量增長會(huì)得到控制，但是人口結(jié)構(gòu)會(huì)受到影響，老齡化程度會(huì)加劇。

值得注意的是，有專家認(rèn)為，這可能將是計(jì)劃生育政策調(diào)整最后一次產(chǎn)生巨大的影響。從目前看，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國人的生育意愿多數(shù)在兩個(gè)孩子以內(nèi)。這意味著，放開全面兩孩政策之后，可以滿足大多數(shù)人對(duì)子女?dāng)?shù)量的要求。這時(shí)，決定總和生育率的就是人們的生育意愿，而不再是政策。

這意味著，與直接著眼于人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)的計(jì)生政策相比，未來，提高人口素質(zhì)、完善社會(huì)保障制度等，將是中國實(shí)現(xiàn)人口優(yōu)化的新路徑。