卡比力江·吾買爾， 寧奐文， 小出治

(四川大學(xué)—香港理工大學(xué) 災(zāi)后重建與管理學(xué)院,四川 成都 610207)

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新型城鎮(zhèn)化背景下的四川省秦巴山區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

卡比力江·吾買爾， 寧奐文， 小出治

(四川大學(xué)—香港理工大學(xué) 災(zāi)后重建與管理學(xué)院,四川 成都 610207)

研究基于新型城鎮(zhèn)化背景，結(jié)合現(xiàn)狀四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與其區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展影響要素，從區(qū)域空間、城市網(wǎng)格、重點(diǎn)鎮(zhèn)體系3個(gè)層面進(jìn)行研究分析，提出了四川秦巴山區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。其旨為通過(guò)建立新型一體化空間，城鄉(xiāng)網(wǎng)格體系等結(jié)構(gòu)，靈活運(yùn)用“中心城市”、“人口集中”、“產(chǎn)業(yè)集中”等理念，形成一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，空間結(jié)構(gòu)緊密，發(fā)展思路科學(xué)合理的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。

新型城鎮(zhèn)化；空間發(fā)展；空間結(jié)構(gòu);四川秦巴山區(qū)

1 背景現(xiàn)狀分析

秦巴山區(qū)位于中國(guó)西部?jī)?nèi)陸腹地，其在歷史上是關(guān)中與成都平原的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道，是中國(guó)西、北部與南部之間的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展紐帶，也是我國(guó)重要的稻作農(nóng)業(yè)區(qū)、幾千年前重要的經(jīng)濟(jì)地區(qū)。從元明清推行行省制以來(lái)，秦巴地區(qū)被分割在四川、陜西、湖廣、河南四省，雖然其自然資源豐富、文化底蘊(yùn)豐厚，但由于地處各省邊緣，行政分割嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展差，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化，再加上觀念滯后和意識(shí)封閉，經(jīng)濟(jì)逐漸落伍，以至成為當(dāng)今中國(guó)最貧窮的地區(qū)之一。

四川秦巴山區(qū)在秦巴山區(qū)覆蓋的六省中人口數(shù)最多，同時(shí)城鎮(zhèn)化率相對(duì)秦巴山區(qū)較高，但仍相對(duì)全國(guó)相差12.71%。其主產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量約為3 065億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.4∶50.8∶28.8，地區(qū)人均GDP僅16 209元，低于全國(guó)的平均水平(52 000元)，其中68%的縣(市、區(qū))未達(dá)到全國(guó)GDP的一半，同時(shí)也遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均的平均水平(24 000元)。四川秦巴山區(qū)交通較為閉塞，雖然主要公路線，鐵路線已完善，且具備基本物流運(yùn)輸能力，但密度低于周邊三大城市群，鐵路和高鐵建設(shè)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，航運(yùn)不發(fā)達(dá)，航線有待開(kāi)發(fā)，交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化程度低，制約了區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，成為四川秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展的最大瓶頸。

圖1 四川省秦巴山區(qū)行政區(qū)劃

2 四川省秦巴山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、新的全球經(jīng)濟(jì)整合形勢(shì)、新的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路等背景因素下，四川秦巴山區(qū)受益于所處特殊地理位置和區(qū)域內(nèi)的資源、生態(tài)、文化條件，迎來(lái)了發(fā)展良機(jī)。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。秦巴山區(qū)位于我國(guó)腹地中心，附近交通線基本成熟，周圍有眾多已發(fā)展或發(fā)展中的城市群，可以與東南亞、南亞、歐洲、非洲等相互連接，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面的交流，同時(shí)也是“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)者與受益者(圖2)。其在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面表現(xiàn)出3個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

(1) 經(jīng)濟(jì)走廊輻射。“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)秦巴山區(qū)具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，特別是新亞歐大陸橋、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞·西亞經(jīng)濟(jì)走廊。而秦巴山區(qū)擁有豐富的資源和巨大的市場(chǎng)，且已連接周邊國(guó)家的公路、鐵路、水運(yùn)、航空、能源、信息通道構(gòu)成了初具雛形的“立體大通道”。憑借日益完善的交通條件和自身在能源、自然資源、特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)走廊沿線的輻射帶動(dòng)作用，秦巴山區(qū)將會(huì)在產(chǎn)業(yè)、金融、物流、能源和創(chuàng)投等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展。

(2)經(jīng)濟(jì)圈輻射。秦巴山區(qū)與“一帶一路”相關(guān)各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈各自的產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方可以互相滿足彼此發(fā)展的需要，兩者的合作與交流具有極大的潛力和效益，在帶動(dòng)秦巴山區(qū)發(fā)展的同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面。

(3)城市群輻射。秦巴山區(qū)位于我國(guó)地理中心，秦巴山區(qū)周圍有西北關(guān)中城市群、西南成渝城市群、中部武漢城市群，由于秦巴山脈的阻隔，這些城市群之間的聯(lián)系相對(duì)較少。未來(lái)隨著秦巴山區(qū)交通條件的改善和“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，秦巴山區(qū)將具有承接?xùn)|西地區(qū)發(fā)展的重要作用，成為區(qū)域交通的重要樞紐。因此，推進(jìn)秦巴山區(qū)的新型城鄉(xiāng)建設(shè)既會(huì)受益于“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，也會(huì)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而打破秦巴山區(qū)周圍城市群各自為戰(zhàn)的局面，推動(dòng)中西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展[1]。

圖2 “一帶一路”相關(guān)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈

2.2 新型城鎮(zhèn)化下的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)的進(jìn)步促使人類活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化成為人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。現(xiàn)如今中國(guó)正以高速而穩(wěn)健的步伐不斷向著發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)所邁進(jìn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，特別是近十幾年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率節(jié)節(jié)攀升，至2015年已達(dá)56.1%，常住人口已達(dá)7.7億，城鎮(zhèn)化建設(shè)有了顯著的成果。但是，中國(guó)在高速發(fā)展的過(guò)程中依然有很多問(wèn)題尚未解決。城市層面上，由于城市承載力有限，一些城市面臨無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境等“城市病”問(wèn)題；城鄉(xiāng)層面上，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)政策制定等有關(guān)人口城鎮(zhèn)化的要素發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加重了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)[2]。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重障礙，其城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘，不同的資源配置制度，以及巨大的城鄉(xiāng)差異性拉大了我國(guó)的貧富差距，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素，也與國(guó)家努力建設(shè)成為現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家的目標(biāo)相悖。為了解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中國(guó)政府在黨的十八屆三中全會(huì)正式提出并確立了要堅(jiān)持走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路的方針。

新型城鎮(zhèn)化主要以統(tǒng)籌一體化發(fā)展的方式整合人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、文化、生態(tài)、資源等內(nèi)容。在區(qū)域?qū)用嫔?，其主要以修改、調(diào)整、優(yōu)化空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)，來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，資源公平合理化分配以及破除行政區(qū)劃界線所帶來(lái)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展限制，最后極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。結(jié)合中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，日前國(guó)家提出“以城市群建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化”的思路，也就是通過(guò)空間發(fā)展層面，結(jié)合各城市群、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

在省級(jí)層面，四川省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，明確提出大力發(fā)展培育城市群的工作目標(biāo)。其中，“著力培育川東北城市群”，構(gòu)建開(kāi)放型網(wǎng)絡(luò)狀城市群空間形態(tài)將在區(qū)域?qū)用孀鳛榘l(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃提出，秦巴山區(qū)作為川東北城市群的重要載體和發(fā)展支撐，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能定位和分工，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)差異化發(fā)展。而四川秦巴山區(qū)將重點(diǎn)在能源開(kāi)發(fā)，特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及以生態(tài)歷史文化為特色的旅游業(yè)等方面加速發(fā)展，以建設(shè)國(guó)家重要能源化工基地以及全國(guó)一流的自然生態(tài)和歷史文化旅游目的地為目標(biāo)，從而成為帶動(dòng)四川省發(fā)展的新興增長(zhǎng)極[4]。

3 四川秦巴山區(qū)區(qū)域空間發(fā)展構(gòu)想

3.1 現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)分析

四川秦巴山區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展空間基本形成三心四軸結(jié)構(gòu)(圖3)，其結(jié)構(gòu)不夠完善，各方面聯(lián)系不強(qiáng)，沒(méi)有在區(qū)域內(nèi)形成完善的空間發(fā)展體系，區(qū)域上未打破行政界線帶來(lái)區(qū)域統(tǒng)籌一體化發(fā)展限制，即與周邊重點(diǎn)城市、城市群、經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系不足。

圖3 現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)分析

3.2 區(qū)域一體化空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)四川秦巴山區(qū)所處地理區(qū)位、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)以及其現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)的不足，研究拓展和打造“一帶兩圈四城五軸”一體化空間結(jié)構(gòu)(圖4)。

其中：“一帶”即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)秦巴山區(qū)具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，特別是可在區(qū)域內(nèi)外就資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面推動(dòng)更大范圍、更高水平的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。“兩圈”即秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈，形成“雙翼齊飛”的區(qū)域發(fā)展格局。秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)圈可通過(guò)成渝經(jīng)濟(jì)圈連通滇中城市群，并進(jìn)一步連通南亞、西亞，從而形成一條南北走向的產(chǎn)業(yè)輸入輸出線路?！八某恰奔闯啥肌⑻m州、西安、重慶這4個(gè)秦巴山區(qū)中心城市，依托直轄市、省會(huì)市的體量、優(yōu)勢(shì)以及交通網(wǎng)聯(lián)系，輻射范圍覆蓋整個(gè)秦巴山區(qū)，形成“四足鼎立”抱團(tuán)發(fā)展的有利態(tài)勢(shì)?！拔遢S”即是成都—綿陽(yáng)—廣元—西安發(fā)展軸；成都—南充—巴中—西安發(fā)展軸；重慶—達(dá)州—西安發(fā)展軸；廣元—巴中—達(dá)州發(fā)展軸；廣元—南充—達(dá)州小城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

圖4 四川秦巴山區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

3.3 空間結(jié)構(gòu)多層次分析

“一帶兩圈四城五軸”的一體化空間結(jié)構(gòu)作為四大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶，既聯(lián)系了秦巴山區(qū)內(nèi)外城市，又在特大城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、資源、生產(chǎn)等要素交換的同時(shí)，給予四川秦巴山極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)。研究主要從空間結(jié)構(gòu)點(diǎn)線圈(帶)的結(jié)構(gòu)層次出發(fā)，對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行解析重組，從而解釋其能全面支撐四川秦巴山區(qū)空間戰(zhàn)略一體化發(fā)展的原因。

(1)空間“點(diǎn)”結(jié)構(gòu)分析。將等級(jí)規(guī)模不同，輻射影響不同，支撐能力不同的大中小城市作為四川秦巴山區(qū)區(qū)域空間戰(zhàn)略體系的“點(diǎn)”結(jié)構(gòu)，“點(diǎn)”結(jié)構(gòu)主要起到空間上支撐作用，作為地區(qū)重要的增長(zhǎng)極，在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、人口方面均起到聚集、樞紐、帶動(dòng)的作用。研究將從外部、內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面為基礎(chǔ)提出宏觀層面的“多中心理念”和區(qū)域內(nèi)部的“三個(gè)中心城市理念”。

a.多中心理念。根據(jù)四川秦巴山區(qū)城市體系特點(diǎn)，將廣元、巴中、達(dá)州列為區(qū)域中心城市，南部、儀隴、平昌、宣漢作為副中心城市，協(xié)同其他縣級(jí)城市。同時(shí)考慮到區(qū)域外部成都、重慶、西安和蘭州四大城市對(duì)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的巨大影響，將這四大城市作為整個(gè)空間結(jié)構(gòu)的四大外部支撐點(diǎn)，協(xié)同三大區(qū)域中心城市與4個(gè)副中心城市，構(gòu)成了四川秦巴山區(qū)宏觀空間戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系的“點(diǎn)”支撐結(jié)構(gòu)，也即研究提出的“多中心理念”(圖5)。

圖5 四川秦巴山區(qū)空間點(diǎn)結(jié)構(gòu)示意

四大城市在區(qū)域宏觀層面的巨大影響力和帶動(dòng)力將賦予四川秦巴山區(qū)在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、文化等方面巨大的發(fā)展提升機(jī)會(huì)，同時(shí)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上各自獨(dú)特的定位和職能優(yōu)勢(shì)均能輻射帶動(dòng)四川秦巴山區(qū)發(fā)展(表1)。

表1 區(qū)域四大城市信息匯總

四川秦巴山區(qū)位于四大城市中部，受到四大城市以及其周邊如綿陽(yáng)、德陽(yáng)、遂寧等城市的經(jīng)濟(jì)輻射影響，加上廣元、巴中、儀隴、平昌等不同等級(jí)不同規(guī)模城市在廣域內(nèi)形成相互連接、呼應(yīng)的多中心一體化結(jié)構(gòu)支撐，四川秦巴山區(qū)必能在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的思路下?lián)碛幸粋€(gè)牢固的發(fā)展基礎(chǔ)。

b.三個(gè)中心城市理念 。城市存在和發(fā)展的重要原因和動(dòng)力是“聚集經(jīng)濟(jì)效益”，四川省秦巴山區(qū)在外部四大城市的影響下?lián)碛辛己玫陌l(fā)展機(jī)遇與條件，但也需要克服大城市過(guò)度的磁力吸引。因此，廣元、巴中、達(dá)州三大區(qū)域中心城市，需支撐區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，加強(qiáng)其與周圍各級(jí)城市有關(guān)產(chǎn)業(yè)、信息、資源、能源、交通等相互聯(lián)系，通過(guò)綠色交通聯(lián)系各個(gè)區(qū)域，加強(qiáng)內(nèi)部資源流動(dòng)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建穩(wěn)固的四川秦巴山區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)(表2)，即“三個(gè)中心城市理念”。

在四川秦巴山區(qū)空間戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)上，廣元穩(wěn)固西北位，支撐區(qū)域內(nèi)西部的發(fā)展與聯(lián)動(dòng)；達(dá)州占據(jù)區(qū)域內(nèi)東南部，與廣元對(duì)應(yīng)，加強(qiáng)了四川秦巴山區(qū)空間發(fā)展東南部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；而巴中據(jù)守中部是整個(gè)結(jié)構(gòu)中樞點(diǎn)，聯(lián)系各方，平衡各方。三個(gè)中心城市呈線性結(jié)構(gòu)布置，順應(yīng)四川秦巴山區(qū)整體結(jié)構(gòu)特征，西北、中部、東南三點(diǎn)，使空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)穩(wěn)固，從而避免區(qū)域發(fā)展不均衡的情況。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)“三點(diǎn)”呼應(yīng)區(qū)域外“四點(diǎn)”，為整個(gè)四川秦巴山區(qū)的一體化空間結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)空間軸線結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)四川秦巴山區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征與“點(diǎn)”結(jié)構(gòu)布局特點(diǎn)，將區(qū)域內(nèi)外不同規(guī)模等級(jí)的城市，依托已有鐵路、高速、國(guó)道、省道，形成成都—綿陽(yáng)—廣元—西安發(fā)展軸，成都—南充—巴中—西安發(fā)展軸，重慶—達(dá)州—西安發(fā)展軸，廣元—巴中—達(dá)州發(fā)展軸及廣元—南充—達(dá)州小城鎮(zhèn)發(fā)展軸。通過(guò)形成一條縱穿整個(gè)區(qū)域的斜“王”型軸線體系，使“點(diǎn)”結(jié)構(gòu)合理連接，來(lái)構(gòu)成四川秦巴山區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)中的線性結(jié)構(gòu)，線線成網(wǎng)，也起到結(jié)構(gòu)中骨架穩(wěn)固的支撐作用(圖6)。

其中，成都—綿陽(yáng)—廣元—西安發(fā)展軸以廣元市、江油市為此發(fā)展軸的區(qū)域內(nèi)中心城市。作為發(fā)展軸兩端兩個(gè)較為發(fā)達(dá)的城市，其輻射作用不僅能夠帶動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能為此條發(fā)展軸起到重要的推動(dòng)作用。積極帶動(dòng)軸上縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展。

成都—南充—巴中—西安發(fā)展軸主要以巴中、南部縣作為區(qū)域內(nèi)中心城鎮(zhèn)。巴中工業(yè)正處于發(fā)展階段，南部縣本身作為工業(yè)城市可以為這條發(fā)展軸進(jìn)行工業(yè)的輸出，此條發(fā)展軸將主要以旅游業(yè)、物流中心和工業(yè)為主線帶動(dòng)周邊縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖6 四川秦巴山區(qū)空間軸線結(jié)構(gòu)示意

重慶—達(dá)州—西安發(fā)展軸主要路經(jīng)達(dá)州市內(nèi)。達(dá)州經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但是周邊縣城因地理原因相對(duì)落后，此條發(fā)展軸幾乎覆蓋達(dá)州境內(nèi)所有縣市區(qū)，將為達(dá)州境內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的作用。

廣元—巴中—達(dá)州發(fā)展軸區(qū)域范圍最廣，是縣市包括最多的一條發(fā)展軸，涉及區(qū)域也是整個(gè)四川秦巴山區(qū)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。此條發(fā)展軸正好處于四川秦巴山區(qū)地理位置中心，對(duì)兩側(cè)經(jīng)濟(jì)都能產(chǎn)生全面的帶動(dòng)和輻射。

廣元—南充—達(dá)州小城鎮(zhèn)發(fā)展軸主要連通中南部地區(qū)縣城之間的發(fā)展，其地勢(shì)平坦，人口密度大，重點(diǎn)鎮(zhèn)密集的優(yōu)勢(shì)將在依托兩側(cè)廣元和達(dá)州的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下帶動(dòng)此軸上的五縣(市)進(jìn)行更為密切的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

五條軸線通過(guò)高速、鐵路等交通的支撐，聯(lián)系了四川秦巴山區(qū)的“點(diǎn)”結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、教育、信息、文化、資源、旅游等方面產(chǎn)生了強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)與影響(表3)。同時(shí)，疏密合理，布局科學(xué)的軸線成為了四川秦巴山區(qū)空間結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)骨架，立體支撐了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，避免的發(fā)展的不平衡，也給各個(gè)區(qū)域帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。

(3)空間圈(帶)結(jié)構(gòu)分析。四川秦巴山區(qū)與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系密切，同國(guó)內(nèi)外的各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈各自的產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方可以互相滿足彼此發(fā)展的需要，兩者的合作與交流具有極大的潛力和效益，在帶動(dòng)秦巴山區(qū)發(fā)展的同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面。

從全球經(jīng)濟(jì)圈來(lái)講，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊可以向秦巴山區(qū)輸入能源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等；歐洲經(jīng)濟(jì)圈可以向秦巴山區(qū)輸入特色農(nóng)業(yè)、以及各種工業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等；中亞、西亞經(jīng)濟(jì)圈可以向秦巴山區(qū)輸入特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等；南亞經(jīng)濟(jì)圈可以向秦巴山區(qū)輸入特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等。而秦巴山區(qū)在吸收資金、技術(shù)、人才的同時(shí)，也向外輸出優(yōu)質(zhì)物資資源，勞動(dòng)產(chǎn)品。秦巴山區(qū)擁有豐富的資源，良好的生態(tài)環(huán)境以及多種工業(yè)，可以向外輸出特色農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)、特色中藥產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)等，是周邊城市的物資寶庫(kù)、生態(tài)寶庫(kù)?？梢?jiàn)，秦巴山區(qū)與“一帶一路”各經(jīng)濟(jì)圈可以互通有無(wú)、互學(xué)互鑒、互利共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，從而推動(dòng)更大范圍、更高水平的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈來(lái)講：京津冀經(jīng)濟(jì)圈可以向秦巴山區(qū)輸入汽車工業(yè)、電子工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)，提供高新技術(shù)，還可以帶來(lái)豐富的國(guó)際資源，人才資源；在政策上也可以具有傾斜性；成渝經(jīng)濟(jì)圈在重大裝備制造業(yè)、民用航空航天研發(fā)制造業(yè)、冶金和材料生產(chǎn)技術(shù)、石油天然氣化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥及中藥等產(chǎn)業(yè)可以對(duì)秦巴山區(qū)發(fā)生聯(lián)系，成渝、西安、秦巴山區(qū)也可形成特色旅游圈；除上述產(chǎn)業(yè)之外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還可以支持秦巴山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外加上外資與民間資本較為集中，可以向秦巴山區(qū)大量引進(jìn)投資，加速秦巴山區(qū)的發(fā)展(圖7)。

秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈以及“一帶一路”給區(qū)域帶來(lái)的帶狀、面狀影響將輻射豐富區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，其在城市“點(diǎn)”結(jié)構(gòu)和交通“軸線”結(jié)構(gòu)的支撐和框架下，進(jìn)一步成圈成面成體地對(duì)整個(gè)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了補(bǔ)充(圖8)。

圖7 相關(guān)產(chǎn)業(yè)輸出示意

圖8 空間圈(帶)結(jié)構(gòu)示意

(4)小結(jié)。在“一帶兩圈四城五軸”一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略體系中，點(diǎn)線圈(帶)的結(jié)合尤為重要，區(qū)域內(nèi)外的重點(diǎn)城市在布置上趨向于疏密有度、支撐軸線、照顧全局的原則，功能上滿足對(duì)交通樞紐，物資集散，資源分配的需求，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)輻射面上起到強(qiáng)有力的支撐作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)既具有吸引作用，又具有輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展；區(qū)域內(nèi)外的軸線在空間結(jié)構(gòu)中始終承擔(dān)結(jié)構(gòu)骨架的重要作用，其不僅在交通、通信等層面對(duì)各城市有著不可或缺的功能性作用，也對(duì)經(jīng)濟(jì)圈、帶的輻射影響產(chǎn)生傳遞遞增效果；區(qū)域內(nèi)外的圈帶結(jié)構(gòu)，豐富了四川秦巴山區(qū)空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，也刺激了各城市的發(fā)展，并且加快了線軸間的交通、信息流動(dòng)，激活了整個(gè)空間結(jié)構(gòu)體系。點(diǎn)線圈(帶)結(jié)構(gòu)只有穩(wěn)固牢靠，科學(xué)合理，四川秦巴山區(qū)才能從區(qū)域?qū)用嫔汐@得一個(gè)良性可持續(xù)的發(fā)展?jié)摿εc動(dòng)力，同時(shí)良好的結(jié)構(gòu)有助于起到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，減少資源不平等分配和貧富差距，也一定程度上增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)外相關(guān)城市的城市韌性，減少了全球性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

4 四川省秦巴山區(qū)城市網(wǎng)格體系

根據(jù)四川秦巴山區(qū)的總體定位目標(biāo)，區(qū)域依托成渝經(jīng)濟(jì)圈，銜接陜甘渝三省市，以4個(gè)主要特大城市成都、重慶、蘭州、西安形成輻射圈，以交通網(wǎng)公路、鐵路、航空等和信息網(wǎng)為載體，打破原有的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外，協(xié)同共建城鎮(zhèn)、資源、產(chǎn)業(yè)“三位一體”生態(tài)文明先行示范區(qū)，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)群、生態(tài)資源保育帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，研究建立四川秦巴山區(qū)城市網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)(圖9)，分析以點(diǎn)、線、網(wǎng)格三層次結(jié)構(gòu)依次進(jìn)行。結(jié)合上文“多中心理念”，四川秦巴山區(qū)三大區(qū)域中心城市廣元、巴中、達(dá)州將成為其城市網(wǎng)格體系中支點(diǎn)，以大中小不同等級(jí)結(jié)構(gòu)城市均勻分布來(lái)構(gòu)成城市網(wǎng)格體系中的基本點(diǎn)，支撐整個(gè)體系的成立。

四川秦巴山區(qū)城市線性結(jié)構(gòu)從地理位置上形成蘭州—巴中、西安—巴中、成都—德陽(yáng)—綿陽(yáng)—廣元、成都—遂寧—南充—巴中、重慶—巴中、重慶—達(dá)州的主要聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)外通過(guò)“綠色”交通及信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系利于區(qū)域充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)、資源、能源等方面的優(yōu)勢(shì)。交通信息線狀結(jié)構(gòu)疏密合理，高速公路、鐵路、高鐵、航線均有一定的支撐，在結(jié)構(gòu)上能夠很好連接城市支點(diǎn)結(jié)構(gòu)，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生有力的影響與聯(lián)系。

區(qū)域內(nèi)部以3個(gè)區(qū)域中心城市為輻射中心形成網(wǎng)格體系，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、信息、資源、能源的相互聯(lián)系，通過(guò)“綠色”交通聯(lián)系各個(gè)區(qū)域，加強(qiáng)內(nèi)部資源流動(dòng)，充分發(fā)揮各個(gè)部分的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利于貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。從城市空間結(jié)構(gòu)上入手，建立網(wǎng)格體系有助于推動(dòng)城市群川東北城市群發(fā)展，其疏密合理的網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)有助于使區(qū)域內(nèi)的發(fā)展能加協(xié)調(diào)科學(xué)，從而降低基尼系數(shù)的增長(zhǎng)。在整個(gè)空間結(jié)構(gòu)層面，其城市網(wǎng)格結(jié)構(gòu)連接貫通，加強(qiáng)了空間結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，有利于可持續(xù)發(fā)展。

圖9 四川秦巴山區(qū)城市網(wǎng)格體系分析

5 四川秦巴山區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

5.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

四川秦巴山區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)類型多、數(shù)量多、彼此關(guān)系緊密，通過(guò)合理組織其中各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的相互聯(lián)系，探究整個(gè)體系的整體效益，最終形成完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展。

在空間組織結(jié)構(gòu)上，形成以重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心、輻射帶動(dòng)周邊一般鎮(zhèn)的單中心體系和多中心城鎮(zhèn)體系等類型。重點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)比較均衡，社會(huì)功能比較齊全，具有較大的綜合性；宏觀分布比較均勻，縱向聯(lián)系比較緊密，有明顯的等級(jí)性和隸屬關(guān)系。隸屬的一般鎮(zhèn)作為功能性專業(yè)城鎮(zhèn)，如衛(wèi)星城、工礦鎮(zhèn)、交通鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、軍事鎮(zhèn)等。重點(diǎn)鎮(zhèn)可向一般鎮(zhèn)輸入服務(wù)業(yè)、技術(shù)、人才等，一般鎮(zhèn)可向重點(diǎn)鎮(zhèn)輸入農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、能源、特色產(chǎn)業(yè)等。以此形成一個(gè)地區(qū)上功能多樣，連接緊密，并以重點(diǎn)鎮(zhèn)為發(fā)展極帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展的多中心性城鎮(zhèn)網(wǎng)格體系(圖10)。

圖10 四川秦巴山區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)網(wǎng)格體系分析

5.2 重點(diǎn)城鎮(zhèn)支撐理念

以綿陽(yáng)為例，江油、三臺(tái)、安縣作為城鎮(zhèn)網(wǎng)格體系的中心，旅游服務(wù)、電子信息業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，為周邊隸屬的一般鎮(zhèn)提供了人才、服務(wù)、技術(shù)、資金等。周圍城鎮(zhèn)有特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)：魏城(農(nóng)副產(chǎn)品)、塔山(麥冬、油桃、畜牧業(yè))；旅游鎮(zhèn)：青蓮、擂鼓；工業(yè)鎮(zhèn)：新橋、南壩、蘆溪、吳家、塔水；物流鎮(zhèn)：龍門；交通鎮(zhèn)：魏城，等等，為重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣域中心提供了能源、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力、特色產(chǎn)業(yè)等。綿陽(yáng)以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)、文化遺產(chǎn)等方面的目標(biāo)，調(diào)整城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，形成以上所述的多中心性城鎮(zhèn)網(wǎng)格體系，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展(圖11)。

圖11 四川省綿陽(yáng)市重點(diǎn)鎮(zhèn)體系示意

在四川秦巴山區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的建立上，需要以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈理念為支撐，在完善城鎮(zhèn)價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)方面的相互連接中，滿足供求關(guān)系與平衡，提高區(qū)域生產(chǎn)力，整合企業(yè)、勞動(dòng)力、政府、資源等相關(guān)關(guān)系，達(dá)到降低成本、創(chuàng)造有利氛圍、打造“區(qū)位品牌”等目標(biāo)，最后實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，人民生活水平提高，快速達(dá)到新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)[5]。以綿陽(yáng)市為例，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路主要以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為絕對(duì)重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：工業(yè)強(qiáng)市，大力推進(jìn)新興工業(yè)化進(jìn)程；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強(qiáng)化科學(xué)城及其經(jīng)濟(jì)中心城市功能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在總體思路的基礎(chǔ)上，特別重視軍轉(zhuǎn)民、科技研發(fā)、物流、旅游等主要部門的研究。支撐綿陽(yáng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模企業(yè)、物流交通等。在綿陽(yáng)市中，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)都在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了不可或缺的作用，同時(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中例如魏城、塔山也體現(xiàn)了其在第一產(chǎn)業(yè)中的作用。綿陽(yáng)市重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展與支撐決定了整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，各重點(diǎn)鎮(zhèn)滿足產(chǎn)業(yè)鏈中的不同功能需求，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐發(fā)展的城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略將支撐整個(gè)綿陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[6]。

5.3 小結(jié)

以鎮(zhèn)帶域發(fā)展思路重視重點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上的支撐作用，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用越明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，其就業(yè)機(jī)會(huì)越多、城鎮(zhèn)保障體系越完善，人口也越集聚，最后產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將在空間上形成多個(gè)增長(zhǎng)極核點(diǎn)，帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)高速發(fā)展。同時(shí)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為區(qū)域點(diǎn)支撐能完善四川秦巴山區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，能一定程度上解決改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并加速人口城鎮(zhèn)化，避免基尼系數(shù)的增長(zhǎng)。

6 總結(jié)與展望

研究從四川秦巴山區(qū)空間結(jié)構(gòu)的特征與現(xiàn)狀出發(fā)，建立了“一帶兩圈四城五軸”一體化發(fā)展戰(zhàn)略空間體系，來(lái)達(dá)到在區(qū)域上形成以城市群為主體形態(tài)空間格局的目標(biāo)，并通過(guò)區(qū)域宏觀“多中心理念”以及區(qū)域內(nèi)部“三個(gè)中心城市理念”，確定了區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極核點(diǎn)。在城市空間層面上，通過(guò)建立秦巴山區(qū)城市網(wǎng)格體系，溝通聯(lián)系區(qū)域各個(gè)城市增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑出一張疏密有度的空間網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以達(dá)到覆蓋全區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域，協(xié)調(diào)發(fā)展的作用與目的。在城鎮(zhèn)空間層面上，通過(guò)提出重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐理念，優(yōu)化城鎮(zhèn)系統(tǒng)布局與形態(tài)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進(jìn)而使新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)也更加協(xié)調(diào)。

四川秦巴山區(qū)地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，發(fā)展較為滯后，但其擁有的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展優(yōu)勢(shì)也極為明顯。近年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，四川秦巴山區(qū)出現(xiàn)了許多發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)對(duì)其科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與思路整理，四川秦巴山區(qū)定能趕上“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨輪。下一步，研究組將對(duì)課題進(jìn)行更深入研究。

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The Strategic Research of Spatial Development in Sichuan Qinba Mountain Areas under the Background of New-type Urbanization

KabilijiangWumaier,NINGHuan-wen,OsamuKOIDE

(Sichuan University-Hong Kong Polytechnic University Institute for Disaster Management and Reconstruction(IDMR),Chengdu 610207,China)

Based on the background of new urbanization and the factors which influence urban-rural space structure and the development in Qinba Mountain areas,and by analyzing the three dimensions of “regional space”,“urban grid” and “important town system”,this paper proposes “coordinated space development” strategy in Qinba Mountain areas.Through the establishment of new integrated space system,urban-rural grid system and other related structures,and by adopting the concepts of “central city”,“concentration of population” and “concentration of industry”,it aims to form a space development structure which includes regionally coordinated development,close space structure and the development thought that is scientific and rational.

new urbanization；spatial development；space structure；Sichuan Qinba Mountain Areas

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.06.012

2016-10-17

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目 (2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點(diǎn)課題項(xiàng)目 (ZH2015038)

卡比力江·吾買爾(1973—)，男，維吾爾族，副教授，從事城鄉(xiāng)空間與決策分析、城鄉(xiāng)規(guī)劃政策評(píng)估等研究。E-mail: kabil@scu.edu.cn

寧奐文(1993—)，男，從事城鄉(xiāng)空間與決策分析研究。E-mail:ninghuanwen@sina.com

F299.27(271)

A

1009-4210-(2016)06-073-13