文/時(shí)峰 焦珊

基于價(jià)值工程的企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)管理體系構(gòu)建與實(shí)施

文/時(shí)峰 焦珊

東灘煤礦創(chuàng)新落實(shí)山東省國資委、兗礦集團(tuán)推行內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)的工作部署，構(gòu)建了“體系配套、機(jī)制科學(xué)、硬件一流”的“12396”（即以價(jià)值管理為核心，實(shí)行利潤成本雙管控，構(gòu)建三項(xiàng)管理體系，建立九大專業(yè)市場(chǎng)，完善六大保障機(jī)制）內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作架構(gòu)，在2015年煤炭綜合價(jià)格同比降低170元/噸、影響效益減少14.3億元的情況下，噸煤成本比2013年、2014年同期分別降低86元/噸、50元/噸，創(chuàng)8年來最低水平。主要做法如下。

一、注重管理體系建設(shè)，夯實(shí)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化運(yùn)行、核算體系建設(shè)

根據(jù)集團(tuán)公司六級(jí)市場(chǎng)管理構(gòu)架，東灘煤礦建立四級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行體系，即礦為一級(jí)市場(chǎng)主體，區(qū)隊(duì)（科室）為二級(jí)市場(chǎng)主體，班組為三級(jí)市場(chǎng)主體，崗位（個(gè)人）為四級(jí)市場(chǎng)主體，按照層級(jí)管理權(quán)限，一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)核算一級(jí)的模式，形成四級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行體系。同時(shí)，建立四級(jí)市場(chǎng)核算體系，設(shè)立核算點(diǎn)，實(shí)行橫向及縱向核算，其中，礦與二級(jí)市場(chǎng)主體之間的交易為一級(jí)核算，實(shí)行月清月結(jié)；二級(jí)市場(chǎng)主體之間的交易及二級(jí)市場(chǎng)主體與三級(jí)市場(chǎng)主體的交易為二級(jí)核算，實(shí)行日清日結(jié)；三級(jí)市場(chǎng)主體之間的交易及三級(jí)市場(chǎng)主體對(duì)四級(jí)市場(chǎng)主體的交易為三級(jí)核算，實(shí)行班清班結(jié)；四級(jí)市場(chǎng)主體之間的交易及自身核算為四級(jí)核算，實(shí)行班清班結(jié)。東灘煤礦不斷明確各級(jí)市場(chǎng)主體的工作責(zé)任和對(duì)應(yīng)的收支項(xiàng)目，規(guī)范主體之間的鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)關(guān)系，市場(chǎng)體系建設(shè)科學(xué)、市場(chǎng)主體劃分到位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行。

2.強(qiáng)化定額、價(jià)格管理體系建設(shè)

定額是內(nèi)部市場(chǎng)化管理的源頭，價(jià)格是內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行的依據(jù)。東灘煤礦在優(yōu)化流程和明確標(biāo)準(zhǔn)工序的基礎(chǔ)上，依據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，以勞動(dòng)及各類消耗定額為基礎(chǔ)，采用“先進(jìn)對(duì)標(biāo)”“零基預(yù)算”等科學(xué)計(jì)價(jià)方法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營成本指標(biāo)以經(jīng)營預(yù)算的形式逐級(jí)分解，建立以人工費(fèi)、材料費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等為基本構(gòu)成的內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格體系，做到每一種生產(chǎn)要素及經(jīng)營活動(dòng)既有市又有價(jià)，保障交易各方權(quán)益。在夯實(shí)一二三級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，把著力點(diǎn)放在四級(jí)市場(chǎng)定額、價(jià)格調(diào)整和應(yīng)用上，核定價(jià)格不斷接近實(shí)際，目前二至四級(jí)市場(chǎng)綜合價(jià)格4261個(gè)、5734個(gè)和34114個(gè)，三、四級(jí)市場(chǎng)單一價(jià)格3.4萬個(gè)和12.5萬個(gè)。制定下發(fā)《價(jià)格補(bǔ)貼管理辦法》，實(shí)施結(jié)算價(jià)格與外部市場(chǎng)接軌，差額部分由一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，傳遞市場(chǎng)壓力，使職工真正感受到市場(chǎng)價(jià)值。通過內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算與工資掛鉤結(jié)果的對(duì)比工作，逐步規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)主體的定額及價(jià)格體系，縮小與實(shí)際價(jià)格的差距，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或先進(jìn)水平對(duì)接。

3.強(qiáng)化計(jì)量管理體系建設(shè)

計(jì)量是全面市場(chǎng)化管理運(yùn)行的基礎(chǔ)。東灘煤礦各級(jí)市場(chǎng)都建立規(guī)范計(jì)量管理制度，保證計(jì)量工作的系統(tǒng)化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。分兩批安裝水表、風(fēng)表、電表，井下16個(gè)單位191個(gè)班組、地面14個(gè)單位166個(gè)班組實(shí)現(xiàn)了有量可計(jì)。強(qiáng)化計(jì)量考核基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)計(jì)量管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，規(guī)范各類工作量和消耗計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量流程、計(jì)量單據(jù)。針對(duì)原來水電費(fèi)計(jì)量不準(zhǔn)確的實(shí)際，制定下發(fā)《質(zhì)量計(jì)量員委派管理辦法》，對(duì)區(qū)隊(duì)質(zhì)量計(jì)量員實(shí)行委派輪換制，由礦統(tǒng)一管理，履行“計(jì)量、考核、監(jiān)督”三項(xiàng)職能，使監(jiān)管觸角延伸到班組和崗位。對(duì)派駐單位施工質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)材料、物耗、電耗等實(shí)施有效監(jiān)控和計(jì)量，為內(nèi)部市場(chǎng)提供準(zhǔn)確結(jié)算依據(jù)。

4.強(qiáng)化結(jié)算管理體系建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算中心和3個(gè)區(qū)務(wù)服務(wù)中心，滿足全礦45個(gè)單位結(jié)算服務(wù)需求。按照會(huì)計(jì)核算的原則，制定核算流程，設(shè)立各級(jí)核算點(diǎn)，設(shè)置內(nèi)部市場(chǎng)化管理核算科目，科學(xué)核定交易量，采用直接結(jié)算、輔助鏈?zhǔn)浇Y(jié)算和單位工程結(jié)算、機(jī)關(guān)科室績效考核等多種結(jié)算方式，構(gòu)建以市場(chǎng)主體（生產(chǎn)經(jīng)營單位）為價(jià)值點(diǎn)的結(jié)算體系。不斷完善價(jià)格調(diào)整備案制度和內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算月度平衡制度，按照“七點(diǎn)兩線三面”的順序，各單位推進(jìn)水平高低，分批次、分階段限期掛鉤；各單位采取規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，分范圍、分項(xiàng)目、分比例確定掛鉤時(shí)間，實(shí)現(xiàn)逐步掛鉤。探索內(nèi)部單位外部化管理方式，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)主體實(shí)行“全成本核算、全單價(jià)結(jié)算、全過程監(jiān)管、全工程招標(biāo)、全員責(zé)任簽約”，對(duì)超定員人員試行單項(xiàng)工程競價(jià)結(jié)算管理，逐步向“內(nèi)部單位外部化管理”目標(biāo)邁進(jìn)。

二、突出要素市場(chǎng)建設(shè)，搭建內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行交易平臺(tái)

東灘煤礦按照管理規(guī)范、交易順暢、考核嚴(yán)格、運(yùn)行高效的原則，建設(shè)九大市場(chǎng)和六大超市，滿足生產(chǎn)和服務(wù)運(yùn)作交易結(jié)算需求。

1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)九大專業(yè)市場(chǎng)

東灘煤礦利用市場(chǎng)“無形的手”激活生產(chǎn)要素，累計(jì)創(chuàng)效近億元，有效對(duì)沖煤炭價(jià)格下滑對(duì)效益的影響。一是車輛租賃市場(chǎng)，對(duì)符合市場(chǎng)化運(yùn)行條件的151輛工程車輛進(jìn)行整合，劃定車輛集結(jié)地點(diǎn)，車輛租賃給個(gè)人，實(shí)行有償服務(wù)，點(diǎn)卯結(jié)算。二是產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)，明確產(chǎn)品種類和交易規(guī)則，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)加工和經(jīng)營。三是物資供應(yīng)市場(chǎng)，集結(jié)物資供應(yīng)超市，規(guī)范物資供應(yīng)流程，實(shí)行物流統(tǒng)一配送，提高物質(zhì)供應(yīng)效率。四是物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，參照社會(huì)物業(yè)管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率、降低服務(wù)成本。五是修理修繕市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)水電暖維修、零星土建及修繕工程項(xiàng)目施工管理，達(dá)到減少外委、降低費(fèi)用的目的。六是人力資源市場(chǎng)，建立人員能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減新機(jī)制，提高工作效率，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。七是加工維修市場(chǎng)，取消各單位分散設(shè)備維修業(yè)務(wù)，將維修設(shè)備統(tǒng)一委托機(jī)修廠或綜機(jī)服務(wù)中心集中維修，建成專業(yè)維修市場(chǎng)。八是內(nèi)部資金市場(chǎng)，規(guī)范內(nèi)部市場(chǎng)資金管理，保障資金合理分配和有效利用，提高資金運(yùn)作效率。九是技術(shù)信息市場(chǎng)，規(guī)范技術(shù)信息管理，鼓勵(lì)前瞻性、基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目和礦重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)及“四新”項(xiàng)目的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為規(guī)范市場(chǎng)主體行為，規(guī)避市場(chǎng)主體失信風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)了“3S”（索酬、索賠、索責(zé)）機(jī)制，制定下發(fā)《產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)索賠管理辦法》、《內(nèi)部市場(chǎng)物流運(yùn)輸索賠管理辦法》等10項(xiàng)管理規(guī)定，明確774條索賠標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)各市場(chǎng)主體權(quán)利和利益，保障礦井安全生產(chǎn)。

2.規(guī)范六大超市建設(shè)

東灘煤礦模擬物資供應(yīng)超市模式，按照規(guī)范管理、保障供應(yīng)、有償服務(wù)、市場(chǎng)結(jié)算的原則，組建六大超市，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)備租賃、加工維修、物流配送等一站式服務(wù)，滿足生產(chǎn)和服務(wù)運(yùn)作交易結(jié)算需求。一是通用標(biāo)準(zhǔn)件超市，選取臨近井口位置改造成超市場(chǎng)地，集結(jié)物資供應(yīng)地點(diǎn)，為基層單位提供“一站式”服務(wù)。二是非標(biāo)準(zhǔn)件超市，供應(yīng)924種常用非標(biāo)產(chǎn)品。三是工器具租賃超市，將全礦小型電焊機(jī)、手拉葫蘆、風(fēng)鉆等工器具集中管理，有償租賃，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)。四是機(jī)電設(shè)備超市，對(duì)全礦機(jī)電設(shè)備統(tǒng)一清點(diǎn)排查，分類登記，實(shí)行租賃有償使用。五是綜機(jī)配件超市，對(duì)全礦綜機(jī)配件進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供有效服務(wù)，確保綜機(jī)設(shè)備安全高效運(yùn)行。六是洗煤配件超市，針對(duì)洗選設(shè)備配件的特殊性，對(duì)洗煤廠材料及配件進(jìn)行集中管理，為洗煤生產(chǎn)高效運(yùn)行提供保障。

三、多種管理方法支撐，完善內(nèi)部市場(chǎng)化保障機(jī)制

東灘煤礦將內(nèi)部市場(chǎng)化管理與各項(xiàng)管理方法有機(jī)結(jié)合，健全全面預(yù)算管理、全面質(zhì)量管理、全面對(duì)標(biāo)管理、全員業(yè)績考核、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化管理六大保障機(jī)制。

1.全面預(yù)算管理

東灘煤礦通過細(xì)分各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，劃小核算單位，逐級(jí)設(shè)立核算點(diǎn)，逐項(xiàng)將預(yù)算目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)部市場(chǎng)責(zé)任主體，嚴(yán)格開展即時(shí)監(jiān)督工作，督導(dǎo)各內(nèi)部市場(chǎng)責(zé)任主體完成各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，將企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)分解，通過全成本要素構(gòu)成綜合價(jià)格的方式，將預(yù)算總目標(biāo)逐級(jí)分解到各級(jí)市場(chǎng)主體，以價(jià)格結(jié)算形式對(duì)各級(jí)市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)崗位增值、員工增收、企業(yè)增效。市場(chǎng)化管理又是全面預(yù)算管理向各級(jí)市場(chǎng)主體延伸、細(xì)化的有效載體，通過市場(chǎng)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各利益主體實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的積極性和能動(dòng)性。

2.全面質(zhì)量管理

東灘煤礦將全面質(zhì)量管理的各項(xiàng)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為制定內(nèi)部市場(chǎng)定額標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格的重要依據(jù)，將全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制目標(biāo)作為評(píng)價(jià)內(nèi)部市場(chǎng)責(zé)任主體工作效果的重要依據(jù)，促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化管理的科學(xué)化、精細(xì)化。全面市場(chǎng)化管理中，單價(jià)、工作總量與工作質(zhì)量是各級(jí)市場(chǎng)主體各項(xiàng)收入、支出及工資核算的三大基礎(chǔ)依據(jù)。一方面，依據(jù)全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，作為市場(chǎng)化價(jià)格、定額制定的依據(jù)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，通過市場(chǎng)化運(yùn)行提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.全面對(duì)標(biāo)管理

東灘煤礦采取與歷史先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)、基層單位內(nèi)部對(duì)標(biāo)、集團(tuán)公司內(nèi)部對(duì)標(biāo)、集團(tuán)公司外部對(duì)標(biāo)四種形式，開展全面對(duì)標(biāo)活動(dòng)，完善全方位對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，不斷提升各項(xiàng)定額先進(jìn)水平，促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化管理水平持續(xù)提升。通過與先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)、單位內(nèi)部對(duì)標(biāo)，完善全方位對(duì)標(biāo)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭意識(shí)，提升定額、價(jià)格、單耗及市場(chǎng)化管理水平，促進(jìn)節(jié)本降耗、挖潛增效。

4.全員業(yè)績考核

東灘煤礦不斷推進(jìn)全員業(yè)績考核，與各內(nèi)部市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，做到“人人有指標(biāo)、事事有標(biāo)準(zhǔn)、處處有考核”，健全內(nèi)部市場(chǎng)化管理考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，保證內(nèi)部市場(chǎng)化管理的順利推動(dòng)。內(nèi)部市場(chǎng)化管理為全員業(yè)績考核創(chuàng)造了一個(gè)有效載體；內(nèi)部市場(chǎng)化管理與全員業(yè)績考核有機(jī)融合，以市場(chǎng)化手段保證全員業(yè)績考核的執(zhí)行力，以全員業(yè)績考核全面衡量市場(chǎng)化運(yùn)行成果。

5.全面風(fēng)險(xiǎn)管理

東灘煤礦不斷健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控方案，增強(qiáng)內(nèi)部市場(chǎng)責(zé)任主體的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力，為推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化管理提供有力保障。增強(qiáng)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控與防范，通過規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)提供保障。

6.信息化管理

東灘煤礦通過搭建內(nèi)部市場(chǎng)一體化信息管理平臺(tái)，開發(fā)內(nèi)部市場(chǎng)化管理信息系統(tǒng)，將市場(chǎng)化基礎(chǔ)信息、交易流程、生產(chǎn)調(diào)度、績效考核、成本控制、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)全面納入，實(shí)現(xiàn)各級(jí)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析。按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求，固化并優(yōu)化內(nèi)部管理流程，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息化管控平臺(tái)，將各級(jí)市場(chǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化、表格化和流程化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)市場(chǎng)數(shù)據(jù)綜合查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，構(gòu)建統(tǒng)一的全面市場(chǎng)化綜合信息平臺(tái)，起到規(guī)范管理流程，提高核算效率的目的。

（作者單位：兗礦集團(tuán)東灘煤礦）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）