2015 煤炭行業(yè)十大新聞

1 煤炭采掘企業(yè)兩項(xiàng)增值稅可抵扣

2015年11月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出對(duì)煤礦“巷道附屬設(shè)備及其相關(guān)的應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)”和“用于除開(kāi)拓巷道以外的其他巷道建設(shè)和掘進(jìn)，或者用于巷道回填、露天煤礦生態(tài)恢復(fù)的應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)”的進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣，預(yù)計(jì)企業(yè)實(shí)際增值稅率將降低1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

點(diǎn)評(píng)：自2014年7月以來(lái)，煤炭行業(yè)困難加劇，李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要指示批示，張高麗副總理親自主持召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署煤炭行業(yè)脫困工作。在國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組成的煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，先后召開(kāi)了40余次脫困聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了40余個(gè)重要文件。一系列推動(dòng)行業(yè)脫困的政策措施出臺(tái)。兩項(xiàng)增值稅可抵扣政策也是其中之一。2015年12月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金。行業(yè)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)政策的支持，但更重要的是所有企業(yè)和職工的共同努力，自強(qiáng)自救。

2 特厚煤層大采高綜采技術(shù)獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)

2015年1月9日，由中國(guó)煤炭科工集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等單位共同完成的“特厚煤層大采高綜放開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)及裝備”項(xiàng)目，獲得了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。該項(xiàng)目研發(fā)了14米至20米特厚煤層大采高綜放開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了世界首套年產(chǎn)千萬(wàn)噸特厚煤層大采高綜放開(kāi)采成套裝備，研發(fā)了特大斷面全煤巷道高強(qiáng)度錨桿錨索聯(lián)合支護(hù)技術(shù)及材料，研發(fā)出大采高綜放工作面瓦斯防治與綜合防火安全保障技術(shù)。

點(diǎn)評(píng)：這是煤炭行業(yè)在相隔11年后再次獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，也是繼我國(guó)成功研制年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜采成套技術(shù)裝備之后，煤炭科技和裝備制造的又一大進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)千萬(wàn)噸礦井和千萬(wàn)噸工作面成套技術(shù)裝備研發(fā)進(jìn)入了工程示范和全面推廣應(yīng)用階段。應(yīng)用該技術(shù)后，比較難采的特厚煤層可以實(shí)現(xiàn)安全、高效開(kāi)采。

3 煤礦礦長(zhǎng)“黑名單”首次公布

2015年7月21日，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布公告，張光偉、陳勝華等13人終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）。這是國(guó)家安監(jiān)總局首次發(fā)布煤礦礦長(zhǎng)“黑名單”。首批被列入煤礦礦長(zhǎng)“黑名單”的13人，均為2014年度發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故煤礦的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理），且對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：保護(hù)礦工生命安全，不僅是礦長(zhǎng)最神圣的職責(zé)，也是保障煤礦健康發(fā)展的根本。新《安全生產(chǎn)法》加大了對(duì)安全生產(chǎn)事故追責(zé)的力度，其中明確，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，將終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。煤礦礦長(zhǎng)“黑名單”，將新《安全生產(chǎn)法》這一規(guī)定實(shí)實(shí)在在落了地。

4 我國(guó)全面實(shí)施燃煤電廠改造

2015年12月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東部、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。燃煤電廠改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

點(diǎn)評(píng)：2015年7月7日～8日，全國(guó)煤炭行業(yè)煤電一體化發(fā)展暨燃煤超低排放發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在浙江省舟山市召開(kāi)。神華集團(tuán)、浙江能源集團(tuán)在煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化、燃煤超低排放上取得的成績(jī)獲得充分肯定。目前，全國(guó)燃煤超低排放電廠裝機(jī)達(dá)到8400萬(wàn)千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)的1/10，正在進(jìn)行超低排放改造的煤電裝機(jī)超過(guò)8100萬(wàn)千瓦。燃煤電廠超低排放技術(shù)由工程示范到成熟推廣，提高了煤炭清潔高效利用水平，是推動(dòng)能源技術(shù)革命的重大實(shí)踐。

5 《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)

2015年3月25日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確大力推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并提出優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局等十條具體意見(jiàn)。

點(diǎn)評(píng)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，為加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式指明了方向。

6 煤炭行業(yè)5人新晉中國(guó)工程院院士

2015年12月7日，中國(guó)工程院公布2015年院士增選結(jié)果，煤炭行業(yè)5人入選，分別是神華集團(tuán)有限責(zé)任公司顧大釗、中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司康紅普、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)武強(qiáng)（能源與礦業(yè)工程學(xué)部），山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司金智新、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司凌文（工程管理學(xué)部）。

點(diǎn)評(píng)：2015年院士增選的亮點(diǎn)在于非學(xué)術(shù)因素干擾減少，高校新當(dāng)選院士比例增加，來(lái)自企業(yè)和基層一線的工程科技專(zhuān)家人數(shù)增多。煤炭行業(yè)新增院士也反映了這一特點(diǎn)。行業(yè)困頓時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)，更需要科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，需要更多高技能人才。相信隨著行業(yè)新血液的注入，產(chǎn)生的漣漪、釋放的動(dòng)能將在不遠(yuǎn)的未來(lái)顯出實(shí)效，結(jié)出果實(shí)。

7 煤炭資源稅征管試行辦法發(fā)布

2015年7月1日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》，自2015年8月1日起施行?！掇k法》共二十條，主要明確了煤炭計(jì)稅價(jià)格的確定方法、運(yùn)費(fèi)扣減范圍、洗選煤折算率、混合銷(xiāo)售與混合洗選的計(jì)稅方法等內(nèi)容?！掇k法》第四條對(duì)運(yùn)輸費(fèi)用的扣減憑據(jù)明確為發(fā)票或者經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的其他憑據(jù)?！掇k法》第三條明確應(yīng)稅煤炭的計(jì)稅銷(xiāo)售價(jià)格不包括從坑口到車(chē)站、碼頭或購(gòu)買(mǎi)方指定地點(diǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用。

點(diǎn)評(píng)：2014年12月1日，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率幅度確定為2%～10%，各省在規(guī)定幅度內(nèi)確定了自己的稅率。標(biāo)準(zhǔn)有了，但在實(shí)施過(guò)程中，也遇到一些亟待解釋、細(xì)化或明確的實(shí)際問(wèn)題?！睹禾抠Y源稅征收管理辦法（試行）》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，有利于減少財(cái)稅部門(mén)自由裁量權(quán)，提高煤炭洗選率，促進(jìn)煤炭清潔利用和環(huán)境保護(hù)。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確

2015年2月3日，國(guó)家能源局公布《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了“十二五”和“十三五”期間，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國(guó)將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，初步形成勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；建成36個(gè)年抽采量超過(guò)1億立方米的規(guī)?；V區(qū)?！笆濉逼陂g，煤層氣勘探開(kāi)發(fā)步伐進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)布局更趨優(yōu)化，關(guān)鍵技術(shù)取得突破，產(chǎn)量大幅提升，重點(diǎn)煤礦區(qū)采煤采氣一體化、煤層氣與煤礦瓦斯共采格局基本形成，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：煤層氣熱值與常規(guī)天然氣熱值相當(dāng)，是優(yōu)質(zhì)清潔能源。加快煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排、減少溫室氣體排放具有重要意義。但煤層氣產(chǎn)業(yè)總體上處于起步階段，規(guī)模小、利用率低，部分關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破?！睹簩託饪碧介_(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)有利于科學(xué)高效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。15家煤企聯(lián)合倡議保障職工休假

2015年1月，神華集團(tuán)等15家大型煤炭企業(yè)聯(lián)合倡議，全行業(yè)全面實(shí)行節(jié)假日正常休假和煤礦工人帶薪年休假制度；改革煤礦生產(chǎn)作業(yè)制度，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于“提高礦工生活質(zhì)量，盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制”的要求，將煤礦原來(lái)三班作業(yè)調(diào)整為四班作業(yè)，其中零點(diǎn)班停產(chǎn)檢修；建立國(guó)慶、元旦、春節(jié)等法定節(jié)假日煤礦停產(chǎn)檢修制度，保障設(shè)備正常運(yùn)行和安全生產(chǎn)；全面實(shí)行帶薪年休假制度，提高煤礦職工生活質(zhì)量水平。

點(diǎn)評(píng)：煤炭的供需形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入新常態(tài)，煤炭需求增速大幅放緩，煤炭供應(yīng)能力大幅提高。這種形勢(shì)為煤礦工人正常休假、有尊嚴(yán)地工作和提高生活質(zhì)量提供了條件。煤炭行業(yè)也已經(jīng)具備了保證職工正常休息的各項(xiàng)條件。為國(guó)家奉獻(xiàn)了光和熱的煤礦工人應(yīng)該得到合理休假保障。國(guó)家級(jí)煤炭繼續(xù)教育基地揭牌

2015年12月9日，國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地揭牌。國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)項(xiàng)目2011年啟動(dòng)，計(jì)劃于2020年前依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，分期分批建設(shè)200個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。該項(xiàng)目是國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是國(guó)家培養(yǎng)培訓(xùn)高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的重要服務(wù)平臺(tái)。該項(xiàng)目此前已批準(zhǔn)建立了80個(gè)基地。國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地揭牌后，每年至少承擔(dān)2000名高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)。

點(diǎn)評(píng)：由于煤炭賦存、生產(chǎn)的特殊性，煤炭企業(yè)吸引力不強(qiáng)，招人難、留人難，人才流失問(wèn)題突出。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要一大批懂煤炭的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)技能人才。對(duì)煤炭行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，有利于全面提升人力資源的整體素質(zhì)，切實(shí)為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供高素質(zhì)的、符合崗位需求的技術(shù)技能型人才。

（2015 煤炭行業(yè)十大新聞?dòng)芍袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位共同評(píng)出）