呂建華 索艷云 李月鵬 汪宇清 方偉麗

(1.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100；2.中國海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

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海洋強國建設(shè)下的我國海洋環(huán)境管理人才的定位與培養(yǎng)*

呂建華1,2索艷云1,2李月鵬1,2汪宇清1,2方偉麗1,2

(1.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100；2.中國海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

海洋環(huán)境管理人才是兼具海洋環(huán)境專業(yè)知識和管理學(xué)科知識，在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域做出創(chuàng)造性勞動或突出貢獻的腦力勞動者,是建設(shè)海洋強國，推動海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。從海洋強國建設(shè)背景下海洋環(huán)境管理人才的現(xiàn)實需求出發(fā)，探討海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀、面臨的困境及其挑戰(zhàn)、影響因素、對策建議等方面存在的問題，對海洋環(huán)境管理人才進行定位及其培養(yǎng)，探尋加強海洋環(huán)境管理的有效路徑有重要意義。

海洋環(huán)境管理人才；人才價值；定位；培養(yǎng)

一、海洋環(huán)境管理人才概念的提出與闡釋

黨的十八大報告明確提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。保護海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前我國海洋生態(tài)環(huán)境正日益面臨著更為嚴(yán)峻的考驗。一方面，為了發(fā)展海洋經(jīng)濟，不斷加大對海洋開發(fā)與利用的力度。另一方面，由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的海洋開發(fā)與利用的運行機制，不當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為嚴(yán)重威脅到海洋生態(tài)環(huán)境的健康與安全，成為制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。事實上，高速發(fā)展的海洋經(jīng)濟勢必對海洋生態(tài)環(huán)境提出更高的承載要求，而要保證更高的承載要求得以實現(xiàn)，必須加強對海洋生態(tài)環(huán)境的有效管理。在這種形勢下，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的海洋環(huán)境管理人才，提高海洋生態(tài)環(huán)境的管理能力就顯得尤為重要。

對于什么是“海洋環(huán)境管理”，著名海洋管理學(xué)者鹿守本先生在《海洋管理通論》中就有過論述，即：“海洋環(huán)境管理是以海洋環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為目的,運用行政、法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和國際合作等手段，維持海洋環(huán)境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、損害、或退化的行政行為。”[1](P165)對于什么是“人才”，《人才學(xué)》給出的定義是：指那些具有良好的素質(zhì)，能夠在一定條件下通過不斷地取得創(chuàng)造性勞動成果，對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響的人。人才需要開發(fā)，人才的開發(fā)就是通過培養(yǎng)與訓(xùn)練，將人潛在的內(nèi)在素質(zhì)加以發(fā)掘和提高，使其發(fā)揮更大的作用。人才的價值正是在社會實踐活動中以自身屬性滿足社會和他人發(fā)展的需要。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性，再加上我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)實的嚴(yán)重性，因此需要有一定的海洋環(huán)境專業(yè)素養(yǎng)和一定的管理能力的專門優(yōu)秀的海洋環(huán)境管理人才來進行有效管理。只有借助于海洋環(huán)境管理人才對海洋生態(tài)環(huán)境的有效管理，才能實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護和海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展。這即是海洋環(huán)境管理人才的價值所在。

2010年4月，國家海洋局、教育部、科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、中國科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)了《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要(2010年～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?！兑?guī)劃綱要》中海洋管理人才的定義可以歸納為：在海洋行政管理的崗位上，具備較高的執(zhí)政能力、組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，能夠滿足海洋綜合管理和戰(zhàn)略決策的需要，適合中國國情、具有現(xiàn)代管理意識和服務(wù)能力的高素質(zhì)、復(fù)合型的人才。因此結(jié)合海洋管理人才的定義和海洋環(huán)境管理的定義，我們將海洋環(huán)境管理人才定義為：在海洋行政管理的崗位上，接受過海洋環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)的知識教育和技能培訓(xùn)，有一定的海洋環(huán)境專業(yè)素養(yǎng)，具有一定的管理能力，擁有管理、法律、經(jīng)濟知識，并能對海洋環(huán)境管理做出創(chuàng)造性勞動或者突出貢獻的個體。具體來說海洋環(huán)境管理人才主要包含三方面的內(nèi)容：第一，是對海洋這片總水域的管理人才，主要涉及海水監(jiān)測和管理、海洋生物保護和開發(fā)、海底資源開采和利用等方面的管理人才。對應(yīng)的這方面的管理人才需要的技能主要是海水、海洋生物、海底資源等專業(yè)知識以及對這些海洋自然要素進行管理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力。第二，是對海域及其周圍的空間和陸地組成的空間整體的管理人才，主要涉及大陸架、灘涂和沙灘管理、海鳥保護等內(nèi)容，技能需求主要包括海域周圍陸空管理的專業(yè)知識和海陸、海空相互聯(lián)系的整體性認(rèn)識和思維能力。第三，是人類行為會對海洋環(huán)境造成的或積極或消極的影響，對海洋環(huán)境這些非自然要素的管理也是海洋環(huán)境管理人才的重要內(nèi)容。這就需要了解海洋生態(tài)系統(tǒng)運行的規(guī)律，發(fā)揮人類主觀能動性，合理利用規(guī)律，這類管理人才不僅需要對海洋污染、海洋災(zāi)害等非自然因素引起的海洋環(huán)境變化具有專業(yè)知識，更具有有效應(yīng)對種種海洋環(huán)境變化的能力，即海洋環(huán)境變化的預(yù)測能力、風(fēng)險評估能力、應(yīng)急管理能力以及事后重建能力。[2]

海洋環(huán)境管理人才對應(yīng)的職責(zé)，大致概括為以下三類：第一類職責(zé)是制定海洋環(huán)境保護的相關(guān)制度和規(guī)范。擬定海洋環(huán)境保護與整治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；擬定海洋工程、海洋油氣勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害海洋環(huán)境的規(guī)章制度；擬定海洋環(huán)境監(jiān)測政策、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。第二類職責(zé)是組織實施海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測和評價，形成有效運行的海洋環(huán)境實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依法監(jiān)督陸源污染物排海，負(fù)責(zé)航運公司安全與防污染監(jiān)督管理工作, 監(jiān)督管理海岸工程、陸源污染、拆船等海洋環(huán)境污染防治工作，負(fù)責(zé)防治船舶污染的監(jiān)督管理工作。第三類主要職責(zé)是監(jiān)督實施海洋環(huán)境事故，預(yù)防為主，防治結(jié)合，當(dāng)突發(fā)海洋事故發(fā)生后，快速啟動應(yīng)急預(yù)案，最大限度的降低事故對海洋環(huán)境的危害。參與船舶污染事故的調(diào)查處理工作管理和指導(dǎo)水上交通事故及污染事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計分析和結(jié)案工作；具體組織或參與重大特大水上交通事故及污染事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。通過海洋環(huán)境管理人才在工作中履行其職責(zé)，最終達到對海洋環(huán)境污染的控制，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的安全與健康。

二、我國海洋環(huán)境管理人才空缺的現(xiàn)實困境

新中國成立60多年來，伴隨著我國海洋事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國海洋人才隊伍不斷壯大，海洋人才總量穩(wěn)步增長，2004年，我國海洋人才資源總量為119萬人，占海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的15.4%。[3]截止到2010年度，我國海洋人才資源總量已達到201，0708人，占海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的20.3%，占全國人才總量的2%。其中，海洋管理人才51，164人，海洋專業(yè)技術(shù)人才137，3039人，海洋工勤技能人才58，6505人，分別占海洋人才資源總量的2.5%、68.3%、29.2%。[4]

從地區(qū)分布情況來看，我國現(xiàn)有的海洋人才分布相對集中，主要分布在山東、廣東、江蘇、遼寧、浙江等海洋經(jīng)濟強省，分別占全國海洋人才總量的16.5%、16.3%、12.9%、11.5%、10.6%；而廣西、海南的海洋人才數(shù)量僅占全國海洋人才總量的3.2%和1.7%。詳見下表1。

表1 我國現(xiàn)有海洋人才地區(qū)分布情況

注：數(shù)據(jù)來源于《2010年全國海洋人才資源統(tǒng)計調(diào)查報告》

由于海洋管理人才未分到地區(qū)，表中各省(區(qū)、市)海洋人才資源數(shù)量為海洋專業(yè)技術(shù)人才和海洋工勤技能人才的合計數(shù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)有海洋人才主要分布在海洋第三產(chǎn)業(yè)，全國海洋人才在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的分布結(jié)構(gòu)依次為：2.3:31:66.7，具體到單個涉海行業(yè)，海洋教育業(yè)是聚集海洋人才最多的行業(yè)，約占海洋人才總量的21%。從事海洋管理行業(yè)的海洋人才總量為180 614，占我國現(xiàn)有海洋人才從業(yè)總量的9%。

目前，我國的海洋人才隊伍中只有海洋專業(yè)技術(shù)人才、海洋技能人才、海洋管理人才，海洋環(huán)境管理人才還處于空缺狀態(tài)，因此我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理部門中，一部分海洋環(huán)境管理的工作由海洋管理人才、海洋技術(shù)人才、海洋技能人才承擔(dān)著。囿于海洋環(huán)境的復(fù)雜性，要求海洋環(huán)境管理工作具有一定的專業(yè)性、難度性、技術(shù)性，需要我們進行專門培養(yǎng)，建立一支海洋環(huán)境管理的專業(yè)隊伍來履行海洋環(huán)境管理工作的職能。

國家海洋局環(huán)境保護部門職能一覽表

三、國外海洋環(huán)境管理人才定位與借鑒

日本是典型的分散型海洋管理模式，沒有專門負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的綜合管理部門，而是把海洋事務(wù)的管理分散到各個行政部門中，包括內(nèi)閣官房、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省以及環(huán)境省。其中環(huán)境省主要負(fù)責(zé)對海洋環(huán)境事務(wù)的管理，其海洋環(huán)境管理人才主要指環(huán)境省海洋事務(wù)行政管理人才，其職責(zé)主要體現(xiàn)在“環(huán)境省下設(shè)的地球環(huán)境局環(huán)保對策課審查室和計劃室負(fù)責(zé)與《海洋污染法》相關(guān)的國際業(yè)務(wù)，環(huán)境管理局水環(huán)境部水環(huán)境管理課負(fù)責(zé)與《海域水質(zhì)污染法》相關(guān)的業(yè)務(wù)。封閉性海域?qū)Σ呤邑?fù)責(zé)研究封閉性海域環(huán)境污染相關(guān)的政策法規(guī)”。[5]此外，2004年日本成立了海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會作為海洋管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過各部門共享信息的方式實現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)。

美國采取半集中式的海洋環(huán)境管理模式。隸屬于商業(yè)部的國家海洋與大氣管理局負(fù)責(zé)對海洋環(huán)境的統(tǒng)籌管理。美國的海洋環(huán)境管理以國家海洋與大氣管理局這一中央行政機構(gòu)為核心，以環(huán)境保護署、能源部等部門為主體，共同管理海洋環(huán)境。此外，由于管理海洋的部門眾多，各部門職能交叉，在總統(tǒng)行政辦公室下設(shè)環(huán)境質(zhì)量委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府管轄范圍內(nèi)的環(huán)境問題及其有關(guān)海洋問題。美國的海洋環(huán)境管理人才主要就是指國家海洋與大氣管理局和環(huán)境質(zhì)量委員會中管理海洋環(huán)境的專業(yè)技術(shù)人員。

環(huán)境綜合管理是韓國海洋管理的最重要特征。早在1996韓國設(shè)立海洋水產(chǎn)部作為綜合管理海洋的行政機構(gòu)，建立了海洋綜合管理體制。其中負(fù)責(zé)海洋環(huán)境管理工作的部門是海洋政策局，主要負(fù)責(zé)海洋資源和能源開發(fā)、海洋調(diào)查、海洋科學(xué)技術(shù)振興、海洋環(huán)境保護、沿海管理、公有水面管理、海洋教育和廣告、海洋文化振興等業(yè)務(wù)。海洋水產(chǎn)人力開發(fā)院負(fù)責(zé)對從事海洋水產(chǎn)的公務(wù)員，以及相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，漁業(yè)后備人才的特別培養(yǎng)。[6]2008年以后，海洋主管部門主要是國土海洋部和農(nóng)林水產(chǎn)食品部，對海洋環(huán)境主要由國土海洋部實行陸海統(tǒng)籌管理，韓國的海洋環(huán)境管理人才主要指國土海洋部的綜合管理人才。

綜上所述，日本海洋環(huán)境管理人才分散在各個行政部門，其涉海主管機構(gòu)眾多，不可避免出現(xiàn)職權(quán)重疊乃至沖突等問題，為此專設(shè)的專門涉海協(xié)調(diào)機構(gòu)是日本海洋環(huán)境管理的特色。與此相反，美國的海洋環(huán)境管理人才則具有高度的專業(yè)性和技術(shù)性，并由統(tǒng)一的機構(gòu)——國家大氣和海洋管理局統(tǒng)籌管理。韓國海洋環(huán)境管理人才最重要的特點是陸海統(tǒng)籌、綜合管理?？傊壳笆澜缟现饕獓液Ｑ蟓h(huán)境管理人才向綜合性、技術(shù)性方向發(fā)展。

通過對我國海洋環(huán)境管理人才的現(xiàn)實困境和海洋環(huán)境管理部門及其職責(zé)分析，借鑒世界主要海洋國家海洋環(huán)境管理人才的定位和發(fā)展趨勢，抓住時機建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的海洋環(huán)境管理人才隊伍是目前我國海洋強國建設(shè)的重中之重。

四、我國海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)面臨的困境及成因

(一)傳統(tǒng)觀念的束縛導(dǎo)致我國對培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才不夠重視

進入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交格局中的地位更加凸顯。我國既是一個陸地大國，也是一個海洋大國，在歷史上也曾創(chuàng)造過優(yōu)秀的海洋文明。但自明朝中葉以后，由于封建王朝漠視海洋，疏遠(yuǎn)海洋，忽視海上力量的建設(shè)，最終淪入有海無防、喪權(quán)辱國的悲慘境地。新中國成立后，我國的海洋建設(shè)日益發(fā)展，但是仍與發(fā)達國家有一定的差距，不僅體現(xiàn)在海上力量，更體現(xiàn)在海洋意識上，我國公民對于海洋文化、海洋的保護、海洋的重要性并沒有形成強烈的認(rèn)同，海洋意識較為淡薄，長期以來片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視對于環(huán)境的保護，常常以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展，造成各類海洋環(huán)境問題頻發(fā)，海上環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。這種污染又因為缺乏海洋環(huán)境管理人才的有效治理，使污染后果陷進惡性循環(huán)的怪圈。

(二)海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)缺乏政策支持

海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)需要國家政策支持。政策是保證其能夠有計劃、有步驟、系統(tǒng)化實施的重要條件。然而，現(xiàn)階段我國出臺的涉及到海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)的政策幾乎為零。《規(guī)劃綱要》是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃雖然要求“大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才”，并指出緊缺專門人才都有哪些，但還沒有把海洋環(huán)境管理人才視為緊缺的專門人才。[7]如下表2所示：

表2 海洋人才資源現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)[8]

從上表中分析可知，與2010年相比，到2020年仍存在2萬人的海洋管理人才缺口，現(xiàn)階段海洋管理人才的儲備略顯不足。同時，從2010年到2020年的十年間，我國對海洋人才的規(guī)劃培養(yǎng)目標(biāo)約為200萬，其中絕大部分為海洋專業(yè)技術(shù)人才與海洋技能人才，海洋管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)不足1%，其中海洋環(huán)境管理人才屬于海洋管理人才的一個分支被包含其中，并沒有單獨劃分出來進行管理與發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)階段我國對于海洋人才的培養(yǎng)進行了預(yù)測與規(guī)劃，但并沒有進行更細(xì)致的分類，更沒有指導(dǎo)海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件。因此，缺乏政策支持的海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)在海洋強國建設(shè)中就顯得任重而道遠(yuǎn)

(三)海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)受到現(xiàn)有體制的束縛

如前文所述，我國具體行使海洋:生態(tài)環(huán)境保護、進行環(huán)境監(jiān)測等的職能部門包括，國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司、海事局危管防污處、環(huán)保部環(huán)境影響評價司、環(huán)保部污染防治司等部門。這些機構(gòu)是海洋環(huán)境管理人才發(fā)揮專長的主要地方，但是各機構(gòu)之間存在職能交叉的情況，加上部門之間缺乏利益協(xié)調(diào)機制，在各自的部門利益驅(qū)使下，常常出現(xiàn)有利就爭，有問題就推的現(xiàn)象，甚至引發(fā)爭議，影響海洋環(huán)境管理的效果。目前，海洋環(huán)境管理日益走向綜合管理，海洋環(huán)境管理人才也走向綜合化和專業(yè)技術(shù)化的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，對現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理體制進行改革，整合協(xié)調(diào)資源，理順各管理部門的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，制定科學(xué)合理的海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)計劃和方案，保證海洋環(huán)境管理落到實處。

(四)單一的高校培養(yǎng)模式限制了海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)

高校教育與培養(yǎng)是我國人才培養(yǎng)與建設(shè)的主流模式。迄今為止，我國現(xiàn)有的涉海高校還沒有建立起一個成熟、高效的海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)模式。我國涉海的海洋類院校主要包括中國海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、上海海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)和臺灣海洋大學(xué)等。從地區(qū)分布來看，海洋類高校主要分布在東部沿海省份，尤其是海洋經(jīng)濟發(fā)展較好的沿海省份，范圍相對比較集中。專門開設(shè)海洋環(huán)境管理專業(yè)、培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才的高等院校寥寥無幾。海洋類高校數(shù)量少、分布不均勻、缺乏競爭優(yōu)勢，對海洋管理人才的培養(yǎng)還處于摸索階段，需要進一步的擴大與發(fā)展。從專業(yè)設(shè)置及課程安排來看，如下表3所示：

表3 涉海高校海洋環(huán)境管理相關(guān)課程設(shè)置與研究方向一覽表

上表中顯示，一些涉海高校并沒有進行專業(yè)化分類，缺乏專門培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才的專業(yè)設(shè)置。具體來說，一方面，從課程設(shè)置來看，涉海高校更加重視海洋環(huán)境知識的學(xué)習(xí)而忽視環(huán)境管理人才技能的培養(yǎng)；另一方面，涉海高校沒有形成專門的研究海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)的團隊。從培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容看，多數(shù)涉海高校對人才的培養(yǎng)還局限于以傳統(tǒng)的課堂授課方式為主，缺乏管理技能的實踐操作訓(xùn)練，缺乏對能力型與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)?？傊?，涉海高校對海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)還處于粗線條、碎片化狀態(tài)，沒有進行專門的學(xué)科設(shè)置，缺乏系統(tǒng)、高效的人才培養(yǎng)機制。

五、海洋強國建設(shè)下海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)的路徑選擇

(一)重視海洋環(huán)境管理人才，并提供政策支持

首先，應(yīng)加強對公民的海洋意識教育，讓更多普通民眾認(rèn)識海洋、保護海洋、投身海洋建設(shè)，使海洋強國建設(shè)更多的為民所知。其次，我國經(jīng)濟建設(shè)很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價而發(fā)展的，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也不例外，圍海造地、海上排污、海洋傾廢、海岸與海洋工程以及船舶污染等等都危害了海洋生態(tài)環(huán)境，破壞了海洋生態(tài)平衡。為此，堅持海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，填補海洋環(huán)境管理人才空缺，著力培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才成為重中之重。

另外通過對中央、地方、各部門海洋人才政策的梳理，發(fā)現(xiàn)其中人才多為海洋專業(yè)技術(shù)人才、海洋高技能人才、海洋管理人才以及海洋教育人才等，并沒有專門的海洋環(huán)境管理人才政策。在海洋環(huán)境形勢越來越嚴(yán)峻的當(dāng)下，只把海洋環(huán)境管理人才作為海洋管理人才中微不足道的分支顯然是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ凇笆濉币?guī)劃之際，把海洋環(huán)境管理人才單獨作為一個重點建設(shè)的人才戰(zhàn)略，由國家海洋局牽頭做海洋環(huán)境管理人才的建設(shè)及培養(yǎng)規(guī)劃綱要，各沿海地方根據(jù)自身特點做相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃及行動綱領(lǐng)。對于海洋壞境管理人才建設(shè)與發(fā)展，除了進行海洋意識教育，提供舒適環(huán)境和福利保障也是必備的，營造海洋環(huán)境管理人才良好發(fā)展的人文環(huán)境。

(二)整合分散的海洋環(huán)境管理體制，建構(gòu)“整體性治理”體系

2013年國家海洋局重組，成立中國海警局，建立國家海洋委員會。這一舉措提高了環(huán)境保護部門的權(quán)威，統(tǒng)一了環(huán)境保護的職能，有利于實現(xiàn)對海洋環(huán)境的保護。但在實際操作中還存在職能交叉情況，如發(fā)生海洋環(huán)境問題，將會涉及海事部門、海洋行政主管部門、漁業(yè)漁政局等，多部門若溝通不及時，肯定會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。

建構(gòu)“整體性治理”體系是應(yīng)對分散的海洋環(huán)境管理體制的可行性方法之一。整體性治理是以公眾需求和公共利益為治理導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為運行機制，以“一站式”服務(wù)為供給方式，運用信息技術(shù)和信息系統(tǒng)對碎片化的治理層級、治理功能、公私部門關(guān)系等進行有機整合和有效協(xié)調(diào)，形成一種從分散、破碎、部分不斷走向集中、整合、整體的治理方式，并為公民提供無縫隙而非分離的整體型服務(wù)的政府治理模式。[9]整體性治理的管理體系以協(xié)調(diào)和整合打破各海洋環(huán)境部門的界限，使其向著共同的目標(biāo)做出行動，減少推諉扯皮事件的發(fā)生，很大程度上實現(xiàn)各部門責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。建構(gòu)“整體性治理”的海洋環(huán)境管理體系需要海洋環(huán)境管理人才協(xié)調(diào)各部門的交叉職能、協(xié)調(diào)各區(qū)域地方政府合作管理、建立海洋環(huán)境管理預(yù)警及應(yīng)急系統(tǒng)等等，努力保持生態(tài)平衡，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

(三)建立并優(yōu)化海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)機制

首先，改變單一的高校培養(yǎng)模式，政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等多元主體的共同參與，合作培養(yǎng)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用(尤其國家海洋局做主導(dǎo))，政府通過制定合作政策和制度，使得不同的培養(yǎng)主體之間形成一體化培養(yǎng)模式，同時在主體之間建立適當(dāng)?shù)暮献骰訖C制，相互加強交流和溝通。另外，依托涉海企業(yè)，加強海洋學(xué)校、海洋研究院所和海軍等人才隊伍建設(shè)和科研成果的轉(zhuǎn)化，從各培養(yǎng)主體中選派海洋人才到企業(yè)鍛煉，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既為企業(yè)解決一些技術(shù)問題，也鍛煉了中青年海洋人才。[10]同時，利用科研機構(gòu)的技術(shù)和設(shè)施，鼓勵各主體積極參與到海洋環(huán)境管理科研項目的調(diào)查研究開發(fā)的環(huán)節(jié)中，在過程中提升各個主體培養(yǎng)人才的實力，同時也有利于培養(yǎng)出具有理論知識和實踐能力的海洋環(huán)境管理人才。

其次，改革優(yōu)化高校培養(yǎng)模式。高校以其自身的優(yōu)勢，依然會是培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才的主要力量，但是需要對其培養(yǎng)的方式進行優(yōu)化。在社會需求分析的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃培養(yǎng)內(nèi)容，充分發(fā)揮各學(xué)科專家學(xué)者對海洋環(huán)境管理教育教學(xué)改革與建設(shè)和人才培養(yǎng)的研究及指導(dǎo)作用，根據(jù)市場人才需求調(diào)查結(jié)果，調(diào)整專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，從而使海洋環(huán)境管理人才更好的迎合市場和社會的需要。在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)方面，不同層次的學(xué)校，應(yīng)有不同側(cè)重。海洋環(huán)境管理人才既包括綜合性管理人才也包括專業(yè)性人才，這兩類人才可以依托不同類型和層次的學(xué)校進行培養(yǎng)。學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧，不同學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的情況進行調(diào)整。在教學(xué)模式上，改變教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。改變“滿堂灌”的大一統(tǒng)教學(xué)模式，堅持海洋環(huán)境專業(yè)知識和管理領(lǐng)導(dǎo)技能并重的教學(xué)理念，注重知行合一，進一步加強實踐教育。通過和企業(yè)、科研院所等其他相關(guān)機構(gòu)建立合作機制，為海洋環(huán)境管理人才創(chuàng)造更多實踐機會，從而打造實用性、精英型的海洋環(huán)境管理人才。同時，加強人才交流與國際合作。大力引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，打造高質(zhì)量教師隊伍，同時利用國際教育資源，與國外先進海洋院校合作培養(yǎng)人才，加強相互交流的項目建設(shè)，進行合作科研，培養(yǎng)具有先進技術(shù)和國際視野的海洋環(huán)境管理人才。

結(jié)語

海洋環(huán)境管理人才是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，促進海洋生態(tài)保護，維護海洋權(quán)益的綜合性人才，是海洋強國背景下海洋發(fā)展對人才的新要求。海洋環(huán)境管理人才理應(yīng)被納入海洋人才的發(fā)展規(guī)劃中，更應(yīng)被單獨納入到“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，為海洋發(fā)展提供技術(shù)支持和人才保障，并且海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)模式也應(yīng)從多元主體合作培養(yǎng)做起。海洋環(huán)境管理人才應(yīng)運用所學(xué)專業(yè)知識和各種行政、法律、經(jīng)濟等手段，做好各部門、地方政府的協(xié)調(diào)工作，防止和控制海洋生態(tài)環(huán)境的破壞行為，維持良好的海洋環(huán)境管理狀況，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 鹿守本.海洋管理通論[M].北京:海洋出版社.1997.

[2] 郝紅梅.我國海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)機制研究[J].人才資源開發(fā),2015,(1):23-25.

[3] 國家海洋局.全國海洋人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略研究報告[R].北京:國家海洋局,2008.

[4] 全國海洋人才資源統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組.2010年全國海洋人才資源統(tǒng)計調(diào)查報告[R].北京:國家海洋局,2011.

[5] 姜雅.日本的海洋環(huán)境管理體制及其發(fā)展趨勢[J].國土資源情報,2010,(2):7-10.

[6] 朱賢姬.中韓海洋環(huán)境管理的比較研究[D].青島:中國海洋大學(xué),2008.

[7] 佚名.“海洋局解讀《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》”[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2011-10/14/content_1969463.htm,2013,4,3.

[8] 國家海洋局.“關(guān)于印發(fā)《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的通知[EB/OL].http://www.soa.gov.cn/zwgk/gjhyjwj/rsglypx/201211/t20121105_5456.html,2013,12,15.

[9] 呂建華,高娜.整體性治理對我國海洋環(huán)境管理體制改革的啟示[J].中國行政管理,2012,(05):19-22.

[10] 王琪等.我國海洋人才培養(yǎng)存在的問題及對策研究.[J].科學(xué)與管理,2011,(02):30-36.

責(zé)任編輯：鞠德峰

Orientation and Training of Marine Environment Management Personnel inthe Context of Construction of Marine Power

Lv Jianhua Suo Yanyun Li Yuepeng Wang Yuqing Fang Weili

(School of Law and Political Science, Marine Development Institute, Ocean University of China, Qingdao266100, China)

Marine environment management personnel are the mental workers who have knowledge of not only the marine environmental professionbut also the management disciplines and have been making creative work and outstanding contributions in the fields of marine environmental management. They are the backbone of building the marine power and promoting the sustainable development of the marine ecosystem. Starting from the marine environment management personnel training, this paper analyzedthe difficulties and challenges, influencing factors and solutions, and tried to discuss the marine environment management talent orientation and training, and exploring an effective path to strengthening the management of the marine environment.

marine environmental management personnel; talent value;orientation;training

2016-03-16

國家社會科學(xué)基金項目“我國海洋環(huán)境管理運行機制構(gòu)建研究”(12BZZ052)階段性研究成果

呂建華(1964- )，女，山東煙臺人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授，主要從事海洋行政管理，公共部門人力資源管理，行政倫理的研究。

D630

A

1672-335X(2016)06-0012-07