李悅

【摘要】當(dāng)前我國石油城市發(fā)展面臨著諸多問題，石油是不可再生資源，石油城市正面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、環(huán)境污染、生態(tài)遭到破壞、管理機(jī)制存在問題、體制不順、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向不明確等。本文從科學(xué)的角度定義我國石油城市，結(jié)合自己油城成長的親身經(jīng)歷和體會，更加深刻的理解了石油城市的發(fā)展特征，全面分析了我國石油城市發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在認(rèn)真總結(jié)國外石油城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)上，石油城市要加強(qiáng)政府內(nèi)部建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視科學(xué)技術(shù)和人才引進(jìn)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、完善綜合管理能力、不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建立健全再就業(yè)和社會保障體系，繼續(xù)進(jìn)行市場化改革，專注企業(yè)生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】石油資源型城市;問題;對策

黨的十八大后，關(guān)于“深化改革”的種種議題和實施方案相繼浮出水面，石油城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型更是國有石油企業(yè)改革的重中之重。此論文以石油資源城市發(fā)展存在的問題為熱點，根據(jù)我國國情，提出相應(yīng)的對策。主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，理順政企關(guān)系，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化資源開發(fā)布局，有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，重視科技和人力資源，構(gòu)建激勵性人才機(jī)制，加快從業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，治理環(huán)境污染發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

相信，在“全面深化改革”和“依法治國”的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，石油城市的發(fā)展道路必將是充滿希望與光明的。

一、我國的石油資源型城市

1、我國石油資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一并且嚴(yán)重失衡。我國絕大多數(shù)石油資源城市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏快，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展水平極低，城市發(fā)展嚴(yán)重依賴石油產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成了第一產(chǎn)業(yè)一家獨大的畸形產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，給資源城市的發(fā)展作用呈現(xiàn)兩面性，即帶來了經(jīng)濟(jì)效益，又對當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了制約。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一特征，正是城市發(fā)展諸多問題的癥結(jié)與根源所在。

（2）從業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)

我國石油城市的人員從業(yè)結(jié)構(gòu)傾向性顯而易見，石油產(chǎn)業(yè)的高回報率吸引了大量人員投身于石油產(chǎn)業(yè)，石油城市的專業(yè)技術(shù)人員在行業(yè)分布上有明顯的資源產(chǎn)業(yè)傾向性。比如新疆克拉瑪依市的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例還不到從業(yè)總?cè)丝诘?0%，而第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占到了總數(shù)的75%以上。隨著石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢不斷減少，以第二產(chǎn)業(yè)為主的從業(yè)傾向性將導(dǎo)致大量人員面臨失業(yè)困局。

2、當(dāng)前我國石油資源型城市存在的問題

（1）石油資源日漸枯竭和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金匱乏

近幾年，我國陸上石油資源枯竭加速，曾經(jīng)著名的主產(chǎn)型大油田如大慶油田、遼河油田等都已經(jīng)陷入資源困境。隨著資源的不斷減少，油田的勘探、開發(fā)成本越來越高，未探明儲量增加有限，這些不利因素給城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了很大的挑戰(zhàn)。由于國際油價近年來波動很大，國家為確保能源供應(yīng)，往往對國內(nèi)原油價格和成品油價格進(jìn)行行政干預(yù)和管制。從而使得油價長期難以真實的反應(yīng)其價值和市場的需求情況。這種干預(yù)并沒有使石油城市的利益擺在第一位，城市自我發(fā)展能力受限，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力也相對弱化。

（2）城市管理機(jī)制、體制問題突出

計劃經(jīng)濟(jì)體制下孕育出的“國有企業(yè)型小社會”，油田企業(yè)和所在地方的長期是一個城市兩個管理機(jī)制的特征，“企業(yè)—地方”關(guān)系非常復(fù)雜。在如今市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府難以參與企業(yè)生產(chǎn)要素的合理分配。導(dǎo)致城市綜合服務(wù)功能效率低下，受計劃經(jīng)濟(jì)后遺癥的影響，市場選擇性較弱。很多地方依然是政企功能混淆不清，政府與企業(yè)常常發(fā)生矛盾，產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)。地方政府要主動承擔(dān)責(zé)任，積極引導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)。讓石油企業(yè)主動放棄企業(yè)辦社會的權(quán)利。石油企業(yè)社會職能的增加，會逐漸成為一種負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，也很大程度制約著石油企業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。所以必須分離石油企業(yè)的社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)專注生產(chǎn)。

（3）環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重

石油資源的大規(guī)模開采，嚴(yán)重的造成了環(huán)境和生態(tài)破壞。主要體現(xiàn)在三個方面，一是排出的工業(yè)廢水污染地表及地下水源。第二生產(chǎn)排出的廢氣中含一氧化碳、碳?xì)浠衔?、硫化物等極易造成酸雨，造成大范圍的污染及破壞。三是石油的開采、運輸、煉制過程中的漏油、催化劑、化學(xué)添加劑、溶劑等污染土壤結(jié)構(gòu)成分，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)力下降，生態(tài)環(huán)境越來越差。

二、針對我國石油資源型城市發(fā)展問題的相關(guān)對策

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化升級

石油是石油城市的立足之本，要讓城市發(fā)展短時間內(nèi)徹底擺脫石油經(jīng)濟(jì)并不現(xiàn)實，石油產(chǎn)業(yè)的改造升級主要是指：

第一，加大科技投入，大力推動科技產(chǎn)業(yè)化，興辦一批有規(guī)模的高科技信息化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在空間上刺激城市科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，依靠高科技、信息化、數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率和市場競爭力。

第二，引導(dǎo)、鼓勵第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，是提高城市競爭力的需要，第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展可以為第一、二產(chǎn)業(yè)提供更好的服務(wù)并增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)競爭力。政府應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度，給予從事第三產(chǎn)業(yè)人員信貸、稅收等方面更大的政策支持和引導(dǎo)。放開第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，簡化審批程序。允許他們以更加靈活的方式擴(kuò)大經(jīng)營范圍。行業(yè)主管部門要依法行政和依法監(jiān)督，維護(hù)第三產(chǎn)業(yè)沿著法制軌道健康有序發(fā)展。

2、優(yōu)化政企關(guān)系、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

第一，企業(yè)必須投資設(shè)置配套的工農(nóng)關(guān)系評價及溝通機(jī)構(gòu)，對石油企業(yè)在開采石油過程中出現(xiàn)的土地矛盾進(jìn)行有效的處理，確保各方利益平衡，保持地方和諧。在服務(wù)體系建設(shè)，勞動人員就業(yè)，污染治理等方面積極溝通交流，確保信息渠道暢通，避免相互推卸責(zé)任，充分調(diào)動石油企業(yè)和地方政府的各方優(yōu)勢。第二，建立和完善社會服務(wù)系統(tǒng)。打破和消除原有的石油企業(yè)和城市社會化服務(wù)系統(tǒng)兩套體系并存的局面，堅持以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，以一套完整的市場化的大眾服務(wù)體系為石油企業(yè)和地方社會統(tǒng)一服務(wù)。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高生態(tài)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既可以解決擺脫資源城市的資源約束問題，也可以有效的減輕生態(tài)環(huán)境問題。政府和石化企業(yè)要合作探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)重點行業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，品質(zhì)一流、生態(tài)一流、效益一流的示范型石化生產(chǎn)基地。以信息化技術(shù)為支點，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范作用，推進(jìn)石化企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面貫徹ISO9002和HSE體系，增大城市綠化面積，形成良好的循環(huán)效應(yīng)，加快形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會。

三、結(jié)語

在城市的建設(shè)和發(fā)展中，政府應(yīng)該制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃藍(lán)圖和長期目標(biāo)任務(wù)，有效的協(xié)調(diào)好油田企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系并維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)和發(fā)展具有本地區(qū)優(yōu)勢的接繼產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國外石油資源型城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗以及失敗教訓(xùn)，通過對國內(nèi)石油城市發(fā)展?fàn)顩r的分析，結(jié)合城市的現(xiàn)實情況，提出了具有正對性的一系列建議和措施。相信我國石油資源型城市如果可以落實各項有利于發(fā)展與轉(zhuǎn)型的政策和措施，必將帶動我國石油城市的良性發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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