【摘要】當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，廣大農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力不斷提高，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)做出了重大貢獻(xiàn)。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)提出一些合理化建議與思考，以資促進(jìn)農(nóng)村村干部隊伍建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;村干部;調(diào)查;思考

近年來，隨著農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，特別是農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，廣大農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力不斷提高，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)做出了重大貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村村干部隊伍現(xiàn)狀

1、村干部結(jié)構(gòu)日趨合理。在農(nóng)村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”，使一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結(jié)構(gòu)看，村干部年輕化的程度越來越大，45歲以下的村干部占了將近半數(shù)，60歲以上的占很少比例，還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提高了班子的整體合力，基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

2、村干部素質(zhì)日趨提高。通過大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、黨員和黨組織“雙向承諾”活動，著力把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人、把黨員中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村干部，農(nóng)村基層干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。

3、村干部管理日趨規(guī)范。近年來，按照黨委和政府的統(tǒng)一部署要求，逐步開展了村干部規(guī)范化管理，制訂下發(fā)了《村黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》、《村委會主任管理暫行辦法》、《村計劃生育專職干部管理暫行辦法》、《村干部檔案管理暫行辦法》、《村（居）干部管理坐班制》，建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。

4、村干部隊伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高，并得到保障。按照村黨組織書記“一定三有”即崗位定明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的制定了激勵保障機(jī)制，保證合理經(jīng)濟(jì)待遇，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記年補(bǔ)貼，一般年不低于12000元。村委會主任、村計生專干補(bǔ)貼按村黨組織書記補(bǔ)貼的80%確定。

5、村干部作用日趨強(qiáng)化。每年“七一”前實(shí)施黨員民主評議、年終村干部目標(biāo)管理考核工作，充分調(diào)動村干部的主觀能動性。開展黨員主題教育活動以來，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，農(nóng)村黨員干部找準(zhǔn)了工作差距，帶領(lǐng)群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會治安、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮積極作為，為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了中堅的作用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的對策和建議

1、提高待遇，增強(qiáng)村干部崗位吸引力。政治上給奔頭。進(jìn)一步建立健全擇優(yōu)錄用村干部為國家公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)，在政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務(wù)員。經(jīng)濟(jì)上給想頭。實(shí)行村干部固定待遇補(bǔ)貼制度，采取財政撥?？畲胧?，大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點(diǎn)、有集體經(jīng)濟(jì)來源的村級補(bǔ)助一點(diǎn)、本人出一點(diǎn)的措施，大力完善村干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。進(jìn)一步完善離任村干部固定生活補(bǔ)貼制度，確保落到實(shí)處。通過建立村干部定額補(bǔ)貼規(guī)范化管理、村干部正常進(jìn)入養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度，調(diào)動村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有盼頭，因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時，使村干部崗位吸引更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進(jìn)一步拓寬，為吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供良好的氛圍與條件。

2、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機(jī)制。一是推進(jìn)村干部選拔制度改革。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來;另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大村干部選拔范圍。積極采取招考大學(xué)生“村官”、選派機(jī)關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)村干部后備隊伍建設(shè)。要切實(shí)加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫;要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長;要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責(zé)任機(jī)制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容;要加大工青婦等群團(tuán)組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準(zhǔn)入制度。從村干部的年齡、學(xué)歷和培訓(xùn)入手，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，科學(xué)合理地確定村干部資格標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資格準(zhǔn)入制度，從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。

3、注重實(shí)效，提高村干部培訓(xùn)工作水平。在村干部的培訓(xùn)工作過程中，要始終堅持以人為本的理念，緊緊圍繞培育“雙強(qiáng)”型村干部的目標(biāo)要求，著眼于加快發(fā)展，著眼于提高素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)村級干部培訓(xùn)效果。要根據(jù)村干部的工作崗位、文化層次、實(shí)踐經(jīng)驗等方面的差異，有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)。一是強(qiáng)化思想政治型教育。要突出政策教育，聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際切實(shí)加強(qiáng)村干部隊伍尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想作風(fēng)建設(shè)，使村干部擺正自己的位置，增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。二是抓好學(xué)歷提高型培訓(xùn)。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，進(jìn)一步優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)歷和能力的提高。三是抓好業(yè)務(wù)知識型培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村干部知識教育和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以農(nóng)村工作方法、工作方式、民主政治與法制、財務(wù)管理、土地政策、村鎮(zhèn)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為主要內(nèi)容，對村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們的工作水平，改進(jìn)他們的工作方法，使他們學(xué)會運(yùn)用民主的、思想教育的、法律的方法和手段處理村務(wù)，不斷提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。四是加大致富能力型培訓(xùn)。要把培訓(xùn)重點(diǎn)放在提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力上，通過組織參觀學(xué)習(xí)、典型引路、交流提高等途徑，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育的手段，增強(qiáng)培訓(xùn)教育的生動性和實(shí)效性，切實(shí)抓好村干部“帶頭致富，帶動共富”的能力建設(shè)。

4、以民為本，建立民主開放的村干部考核機(jī)制。在健全和完善村干部考核機(jī)制的過程中，我們必須堅持民本思想，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，真正將人民群眾滿意不滿意作為評價村干部工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是要推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主政治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為和群眾的參與。通過開展村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主議事、民主理財?shù)刃问?，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，吸收群眾參與，提高群眾參政議政的能力，同時也加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和約束。二是要建立以工作考核和群眾測評相結(jié)合的村干部考核辦法。強(qiáng)化村干部服務(wù)群眾的意識，使村干部既對上級負(fù)責(zé)也對群眾負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化村干部考核結(jié)果的運(yùn)用。一方面，對個人素質(zhì)好、工作實(shí)績突出，群眾滿意的干部要加大獎勵力度。另一方面要建立村干部合理退出的機(jī)制。對一些基本素質(zhì)低、工作能力弱，群眾反映差的村干部，要通過合法程序予以調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)村干部隊伍的優(yōu)勝劣汰、吐故納新。

【作者簡介】

周多選（1963—），男，漢族，安徽合肥人，單位：安徽省合肥市長豐縣委黨校，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。