【摘要】眾所周知，人類的生存與發(fā)展都離不開生態(tài)環(huán)境，但隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，生態(tài)環(huán)境的脆弱性也越發(fā)的明顯。但當(dāng)今，我國地方政府在生態(tài)環(huán)境治理中，由于環(huán)境法律抽象、監(jiān)督不力、自身履責(zé)認(rèn)識不足等問題突出，治理效果不明顯。本文主要針對以上問題進(jìn)行分析，并得出解決措施。

【關(guān)鍵詞】地方政府、生態(tài)環(huán)境、治理、問題

自十一屆三中全會以來，中國經(jīng)濟(jì)猶如蛟龍飛天，取得了豐碩的成果。但資源的消耗和環(huán)境污染等代價也是不容小覷的。殘酷的現(xiàn)實(shí)值得我們警醒，習(xí)近平總書記在2016年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。地方政府在生態(tài)環(huán)境治理貫徹綠色理念的環(huán)節(jié)中，扮演著中央大政方針的貫徹者和生態(tài)環(huán)境治理過程中的執(zhí)行者。所以地方政府的履行生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任的情況直接影響著生態(tài)環(huán)境的治理效果。

一、地方政府生態(tài)環(huán)境的概念和理論基礎(chǔ)

地方政府在我國主要指相對于中央政府——國務(wù)院，省級政府、市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)級政府均屬于地方政府。地方政府在生態(tài)環(huán)境治理過程中，承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任包括三個層次：角色責(zé)任、法律層次上的責(zé)任和由于政府不履行或違背自身職責(zé)和義務(wù)所必須承擔(dān)的責(zé)任。簡而言之，生態(tài)環(huán)境責(zé)任由一種來自內(nèi)心自覺，正在逐漸的被提高到法律層面上來。最終達(dá)到的以高效有力的法律來保障實(shí)施。

近年來，政府逐漸由專制政府向民主政府發(fā)展，而民主政府必然是責(zé)任政府。然而政府也會出現(xiàn)失靈，所以必須給予約束，即在立法層面上做到政府官員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。另一方面，作為國家機(jī)構(gòu)的政府權(quán)力從本質(zhì)來說更加來自于人民，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，所以要主動承擔(dān)起環(huán)境治理的責(zé)任。

二、地方政府生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任履行中的問題

1、環(huán)境法有效性不足

自從1979年通過的第一部環(huán)境法律后，后續(xù)陸續(xù)頒布了20多部有關(guān)污染防治和資源保護(hù)方面的單行環(huán)境法，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，但是這些法律的有效實(shí)施和效用的發(fā)揮都需要進(jìn)一步頒布法律規(guī)定條文實(shí)施的具體細(xì)節(jié)。另一方面，地方環(huán)保法律體系的針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法操作困難。對于地方環(huán)境立法進(jìn)行專項研究的成果又少之又少，無法從給予地方環(huán)境立法可供借鑒參考的依靠。政府生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任不完善。環(huán)境立法中政府權(quán)力多、義務(wù)少，反而普通公民和企業(yè)義務(wù)過多。

2、履責(zé)的監(jiān)督問責(zé)制不健全

第一、立法機(jī)關(guān)對自身的監(jiān)督權(quán)沒有足夠重視，問責(zé)中缺乏相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)和問責(zé)手段較簡單等問題。第二、司法機(jī)關(guān)受案范圍較小、環(huán)境起訴主體嚴(yán)格，對行政公益訴訟未得到肯定。第三、公眾問責(zé)意識較弱，且與政府信息不對稱，監(jiān)督困難。第四、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威性不夠、雙重領(lǐng)導(dǎo)顧慮過多。

3、地方政府自身履責(zé)的思想認(rèn)識不足

我國基層地方政府，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的工作人員的環(huán)境意識薄弱，導(dǎo)致政府工作人員缺乏環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識，這是地方環(huán)保履職不足的根本原因。地方政府出于政績考慮，過度追求GDP為核心的晉升制度，對污染型經(jīng)濟(jì)默許。另外現(xiàn)有環(huán)保人員綜合素質(zhì)較差，治理效果難達(dá)預(yù)期。

三、我國加強(qiáng)地方政府在環(huán)境治理中責(zé)任的對策措施

1、完善落實(shí)政府的環(huán)境責(zé)任

第一、完善政府環(huán)境責(zé)任的根本之舉是落實(shí)環(huán)境民主。所以積極發(fā)揮學(xué)者專家和公眾代表應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法中的作用。第二、轉(zhuǎn)變環(huán)境管理理念，強(qiáng)化綠色理念，適當(dāng)引導(dǎo)社會和市場發(fā)揮作用。第三、為了健全環(huán)境立法，立法機(jī)關(guān)承擔(dān)更加深入具體地草案設(shè)定責(zé)任。與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)協(xié)商，制定切實(shí)可行的實(shí)際性環(huán)境法律、法規(guī)。

2、健全地方政府環(huán)境治理責(zé)任的問責(zé)機(jī)制

第一、應(yīng)強(qiáng)化作為我國權(quán)力機(jī)關(guān)對政府環(huán)境行為的監(jiān)督、完善權(quán)力機(jī)關(guān)的問責(zé)機(jī)制。第二、環(huán)境行政訴訟的案件受理范圍必須適當(dāng)放寬和加強(qiáng)構(gòu)建環(huán)境行政公益訴議制度。第三、強(qiáng)化社會公眾的問責(zé)，一方面，政府要設(shè)立有關(guān)環(huán)境的投訴中心，為廣大群眾監(jiān)督提供便利。另一方面，公眾應(yīng)當(dāng)充分利用各大新聞媒體的監(jiān)督作用。第四，要做到改革行政機(jī)關(guān)內(nèi)部原來環(huán)境管理體制、現(xiàn)行的行政雙重監(jiān)察機(jī)制等提高行政內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、監(jiān)察效果。改用“綠色GDP”考核政績和完善“綠色GDP”的考核指標(biāo)。

3、加大地方政府環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度

建立健全宣傳教育管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部之間通力合作和強(qiáng)化自身的生態(tài)治理的綜合素質(zhì)。另一方面搭建宣傳和支持環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮起維護(hù)多數(shù)人公共利益的優(yōu)勢，鼓勵和極力廣大人民群眾加入到監(jiān)督政府履責(zé)并投入到生態(tài)環(huán)境治理的熱潮中來。

四、總結(jié)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)騰飛，但為了實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，貫徹綠色理念建設(shè)美麗中國，必須將生態(tài)環(huán)境治理重視起來。針對我國地方政府在生態(tài)環(huán)境治理中的種種問題，必須及時加以解決，才能朝著責(zé)任性政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。

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【作者簡介】

陳朋偉（1989—），男，河北保定人，本科學(xué)歷，單位：燕山大學(xué)。