【摘要】“十三五”時(shí)期是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，是河北省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期。本文通過調(diào)研高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意向和態(tài)度，分析了原因，并提出了相關(guān)政策建議，希望為河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;畢業(yè)生;基層就業(yè);對(duì)策

一、問題的提出

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出了擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。同年4月，河北省制定了《關(guān)于推進(jìn)河北新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出了一條符合河北實(shí)際的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。2016年2月，《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全省常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

而建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，人力資源是不可或缺的第一要素。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、管理方面的人才短缺問題也隨之凸顯，成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。另一方面，全國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。

研究新型城鎮(zhèn)化背景下鼓勵(lì)河北省大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對(duì)策措施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)。一方面有利于解決大學(xué)生就業(yè)難問題，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。另一方面，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化提供人才支撐，解決中小城市和基層人才匱乏的尷尬局面，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，筆者對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)以及高校的實(shí)際調(diào)研，了解影響大學(xué)生基層就業(yè)的影響因素，挖掘出大學(xué)生基層就業(yè)的最深層的原因，希望提出一些具有針對(duì)性、操作性的對(duì)策和建議，為有效的解決大學(xué)生基層就業(yè)難的困境出謀劃策。

二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)態(tài)度和意向調(diào)查

十三五時(shí)期，河北面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)等重大緊迫戰(zhàn)略任務(wù)，尤其是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由過度依賴資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新和提高人力資源質(zhì)量的根本轉(zhuǎn)變，河北在這一發(fā)展時(shí)期比以往任何時(shí)期都需要人才的支持。在未來10年中，河北能否抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在人才，根本靠人才。尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，基層管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員的不足的問題更加凸顯。

為了充分了解當(dāng)代在校大學(xué)生關(guān)于基層就業(yè)的態(tài)度和意向，筆者對(duì)駐保的華北電力大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中央司法警官學(xué)院、河北金融學(xué)院、河北大學(xué)等高校在校大學(xué)生開展了問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷620份，回收560份，有效問卷為540份，有效率約為96.43%。此次調(diào)查對(duì)象分別為大學(xué)一、二、三、四年級(jí)的學(xué)生，其中大一學(xué)生占22.54%，大二學(xué)生19.75%，大三學(xué)生占20.96%，大四學(xué)生占36.75%，來自農(nóng)村的大學(xué)生約占總?cè)藬?shù)的50%。調(diào)查結(jié)果顯示，想留在大城市就業(yè)的學(xué)生高達(dá)76%，大學(xué)生畢業(yè)后更傾向于留在大城市就業(yè)，選擇在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)生很少。在基層就業(yè)的動(dòng)機(jī)方面，40%多的學(xué)生選擇只是一個(gè)過渡。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，大學(xué)生和學(xué)生家長對(duì)基層就業(yè)的態(tài)度有所改變。關(guān)于是否選擇基層就業(yè)時(shí)，有的60%多的學(xué)生選擇視情況而定，有60%多的家長對(duì)于子女大學(xué)畢業(yè)后在基層就業(yè)持理解的態(tài)度。70%多的大學(xué)生認(rèn)為服務(wù)基層是奉獻(xiàn)，是一種鍛煉，是一種學(xué)習(xí)，能夠幫助大學(xué)生成長。關(guān)于如何對(duì)待服務(wù)期時(shí)，有41%的學(xué)生認(rèn)為三年的基層服務(wù)將是人生的財(cái)富，有50%多的學(xué)生認(rèn)為三年的服務(wù)期過長，僅有26%的學(xué)生選擇到基層就業(yè)會(huì)服務(wù)到期滿，選擇找到更好的工作就離開和不知道的分別占36%。選擇在基層就業(yè)能夠全身心投入的還不到30%學(xué)生，70%多的學(xué)生選擇在服務(wù)期會(huì)備考研究生、公務(wù)員或者繼續(xù)尋找更好的工作等。

通過調(diào)研我們了解到，當(dāng)前在校大學(xué)生對(duì)于基層就業(yè)的態(tài)度是對(duì)基層就業(yè)了解不多，但是希望進(jìn)一步增加了解;他們大部分不排斥基層就業(yè)，但更多的把基層就業(yè)作為臨時(shí)的過渡，打算扎根于基層的人很少;在基層就業(yè)，他們最關(guān)心的是自己的工資待遇和前程發(fā)展，表示自己能夠全身心地投入到基層的工作中去的學(xué)生很少。因此，河北省和高等學(xué)校應(yīng)該改進(jìn)和有效地對(duì)在校大學(xué)生做全面的教育和引導(dǎo)，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生基層就業(yè)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下鼓勵(lì)河北省大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對(duì)策措施

根據(jù)調(diào)研可知影響大學(xué)生基層就業(yè)的因素既有主觀因素也存在客觀因素。主觀因素主要有：受市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們的價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致用世俗的金錢等觀念來衡量一個(gè)人的成功，導(dǎo)致很多大學(xué)生不愿意到基層等艱苦的地方就業(yè);大學(xué)生基層意識(shí)淡薄，對(duì)基層缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到基層工作對(duì)個(gè)人成長成才的重大意義;客觀因素主要有：基層條件艱苦、待遇低，經(jīng)濟(jì)壓力大;政府對(duì)基層自身宣傳不到位;高校的就業(yè)教育引導(dǎo)不到位;政府制定的基層就業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等。

1、河北省要研究制定相關(guān)政策，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)

要探索建立健全基層就業(yè)體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，正確引導(dǎo)就業(yè)價(jià)值導(dǎo)向，讓大學(xué)生對(duì)基層就業(yè)起到激勵(lì)作用，能夠讓大學(xué)生感到實(shí)惠所在。大學(xué)生不想去基層就業(yè)關(guān)鍵在于認(rèn)為基層條件差，設(shè)施不完善，沒有發(fā)展前途，因此河北省應(yīng)當(dāng)制定出一套系統(tǒng)的健全的基層就業(yè)保障體系，制定出多元化的有效的激勵(lì)機(jī)制，例如在落實(shí)代償貸款和學(xué)費(fèi)代償?shù)恼呋A(chǔ)上要制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的在保障方面要有更多的傾斜。同時(shí)各級(jí)政府要落實(shí)好代償助學(xué)貸款和考研考公務(wù)員加分、生活補(bǔ)貼、職稱評(píng)定、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策?；鶎庸ぷ鞔髮W(xué)生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展問題也是大學(xué)生基層就業(yè)主要顧慮之一，到基層就業(yè)晉升難，調(diào)回大城市、高層單位的機(jī)會(huì)難，有些基層單位的編制都無法保障。因此河北省應(yīng)探索出臺(tái)相應(yīng)政策針對(duì)基層就業(yè)大學(xué)生建立專門的人事考核制度，使工作出色、業(yè)績突出的大學(xué)生有機(jī)會(huì)得到培訓(xùn)，得到晉升。

2、各高校應(yīng)該進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的政治任務(wù)。當(dāng)前，很多高校都設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，都有校院兩級(jí)的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與人員，但由于各種因素的限制，就業(yè)指導(dǎo)停留在事務(wù)的管理上和就業(yè)信息的服務(wù)層面，停留在畢業(yè)生畢業(yè)前的階段性指導(dǎo)上，難以從深層次上打動(dòng)學(xué)生，使得學(xué)生在就業(yè)意向上，存在著忽略基層就業(yè)的趨向。因此，各高校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)人員對(duì)于基層就業(yè)的相關(guān)知識(shí)與業(yè)務(wù)的長期系統(tǒng)性的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)教師的理論和業(yè)務(wù)水平。應(yīng)該充分利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)的宣傳教育和引導(dǎo)，大力宣傳黨和國家基層就業(yè)的政策方針，大學(xué)生基層的就業(yè)的重要現(xiàn)實(shí)意義等，并組織帶領(lǐng)大學(xué)生深入基層一線開展市場調(diào)研使在校大學(xué)生對(duì)基層就業(yè)有系統(tǒng)的了解。同時(shí)，各高校要加強(qiáng)和與基層政府部門和相關(guān)企業(yè)的合作，根據(jù)基層的需要，共同制定培養(yǎng)方案，探索培養(yǎng)基層需要、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。如聯(lián)合地方基層單位建立就業(yè)實(shí)習(xí)基地，通過組織安排大學(xué)生到基層單位參加社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)，提高大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和基層意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生以所學(xué)知識(shí)回報(bào)社會(huì)，服務(wù)人民群眾。

3、大學(xué)生應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立多元化就業(yè)理念

大學(xué)生首先要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，不斷提高自己的政治理論水平和素養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生投身基層的重大意義，對(duì)自身成長成才的重要作用，充分認(rèn)識(shí)到與群眾結(jié)合、與國家需要結(jié)合是知識(shí)分子的成才之路。其次，大學(xué)生要正確分析國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地調(diào)整就業(yè)期望值，改變大學(xué)生到大城市、大企事業(yè)單位工作才是成功者的落后的就業(yè)觀念，逐漸適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，做一名普通的社會(huì)勞動(dòng)者;再次，應(yīng)該樹立先就業(yè)、后擇業(yè)，先生存、后發(fā)展的就業(yè)觀念;在擇業(yè)取向上，由被動(dòng)就業(yè)到主動(dòng)擇業(yè)，建立正確的職業(yè)生涯規(guī)劃，全面提升職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)面向多元化，就業(yè)崗位基層化。第四，努力學(xué)習(xí)好科學(xué)文化知識(shí)和應(yīng)用技能，提高自身的綜合素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，適應(yīng)基層，全面提升職業(yè)能力。而對(duì)于已經(jīng)在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生要做好個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，法律法規(guī)等基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高自己的政策理論水平和愛崗敬業(yè)精神，提高自身的組織協(xié)調(diào)和獨(dú)立工作的職業(yè)能力，增強(qiáng)自身服務(wù)基層的本領(lǐng)。

四、基層部門應(yīng)該加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，為高校畢業(yè)生到基層工作營造良好的環(huán)境

基層部門要把在基層鍛煉大學(xué)生的培養(yǎng)、管理和使用工作納入干部工作整體規(guī)劃，強(qiáng)化管理措施，努力為他們的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。做到政治上關(guān)心、生活上照顧、工作上支持，為大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，督促引導(dǎo)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力工作，快速成長。加大培養(yǎng)教育力度，夯實(shí)從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部的基礎(chǔ)。有計(jì)劃地組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大使用力度，加快從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部的步伐。工作中，把那些在基層培養(yǎng)鍛煉成熟的大學(xué)生及時(shí)調(diào)到市直黨政部門工作，充實(shí)到中層崗位。并積極向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)做好人才輸送工作。對(duì)在實(shí)際工作中成績突出，群眾信任，綜合素質(zhì)比較高的對(duì)象，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)推薦，為他們今后的發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。同時(shí)，規(guī)范日常管理，完善從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部的管理工作機(jī)制。把從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部的工作同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，大膽創(chuàng)新，常抓不懈。

河北省2016年人力資源社會(huì)保障科研合作課題經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化背景下鼓勵(lì)河北省大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對(duì)策措施研究，項(xiàng)目編號(hào)：JRSHZ-2016-01148

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【作者簡介】

劉艷（1984—），女，山東淄博人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，河北金融學(xué)院講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究。