廖錦成

鳳山縣位于廣西西北部，河池市西部，古稱百越之地。這里民風(fēng)淳樸，民情濃郁，風(fēng)景秀麗，是全國有名的長壽之鄉(xiāng)。然而，鳳山地處云貴高原南部邊緣，是滇桂黔石漠化核心片區(qū)縣，峰叢林立、石山混雜，平地僅占10%，屬于“老少邊山窮”地區(qū)，窮困積重已久。

在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府新一輪脫貧攻堅政策的指導(dǎo)下，近年來，鳳山縣認(rèn)真分析研究當(dāng)?shù)貙嵡?，不斷?chuàng)新扶貧思路、方法，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，變發(fā)展劣勢為生態(tài)優(yōu)勢，力圖讓綠水青山變成金山銀山。

變“要我脫貧”為“我要脫貧”

“思路決定出路”，解放幾十年，鳳山縣不少民眾還生活在貧困線以下。除政策、區(qū)位、自然等深層原因外，必受發(fā)展思路困滯。

新時期，鳳山縣將脫貧攻堅視為廣大黨員干部最大的政治責(zé)任。統(tǒng)一思想，鼓足干勁，努力甩掉頭頂?shù)呢毨弊?。?jīng)過認(rèn)真研究，縣委縣政府確立了脫貧攻堅的總體思路，即堅持精準(zhǔn)扶貧原則，利用本地資源優(yōu)勢的新扶貧理念，以“八有一超一特”（八有：有穩(wěn)固住房，有飲用水，有電用，有路通，有義務(wù)教育保障，有醫(yī)療保障，有電視看，有穩(wěn)定收入來源或最低生活保障。一超：年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。一特：打造鳳山縣一個特色品牌，每個鄉(xiāng)有一個特色產(chǎn)業(yè)，每個村有一個特色產(chǎn)品）方法，并將以加快推進(jìn)項目建設(shè)為載體，把“老少邊山窮”的劣勢變成優(yōu)勢。

無論是在過去的“十二五”脫貧攻堅戰(zhàn)還是在當(dāng)前開展的脫貧攻堅中，部分干部群眾還存在不同程度“等靠要”的惰性思想。鳳山縣通過開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴(yán)三實教育活動”及“兩學(xué)一做”等系列思想教育活動，牢固樹立群眾觀念，切實做到想群眾之所想、急群眾之所急；樹立求真務(wù)實理念，扎實開展各項業(yè)務(wù)，發(fā)揚艱苦奮斗、不怕困難、樂于奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化督查、問責(zé)及績效考評等工作機(jī)制，端正態(tài)度，堅定干部扶貧脫貧的決心。

在對貧困農(nóng)戶采取行之有效的幫扶措施的同時，加強(qiáng)政策宣傳力度，創(chuàng)造“脫貧光榮，賴貧可恥”的輿論氛圍，提高他們自我發(fā)展意識和主觀能動性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，激發(fā)貧村屯和貧困群眾自我脫貧的內(nèi)生動力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。從思想根子里解決脫貧問題。

整合資源，下放項目

“整合下放”即整合資源下放項目，“整合下放”既是黨建項目也是扶貧項目，鳳山縣從2014年起在全區(qū)先行先試，充分發(fā)揮縣黨委的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把分散在縣直屬各部門的惠農(nóng)項目及資金統(tǒng)籌起來，向基層傾斜和匯集。

2014年以來，全縣共下放622個項目到村級組織，總投資達(dá)9854.62萬元。整合下放工作使農(nóng)村集體收入增加115萬元以上，項目區(qū)群眾人均增收900元以上。

2015年又把“整合資源，下放項目”進(jìn)一步拓展為“整合資源，下放權(quán)限”，同時推行“兩會一查一審”（“兩會”即建立黨建聯(lián)席會和黨群理事會；“一查”即加強(qiáng)項目實施督查；“一審”即嚴(yán)格資金使用審核）制。

充分挖掘基層黨建工作的“領(lǐng)導(dǎo)資源”，發(fā)揮縣委“頂層設(shè)計”和縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的職能作用，研究制定政策措施，并以縣委名義下發(fā)方案，明確整合資源下放項目的工作原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、下放范圍、任務(wù)要求、部門職責(zé)分工等。

全面梳理和整合“政策資源”，把縣直各部門惠民政策的實施推進(jìn)與創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查。實現(xiàn)“1+1>2”的綜合效應(yīng)。

下放“項目資源”，即把分散在發(fā)改、扶貧、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門，對技術(shù)要求不高、不危害公共安全、受惠對象直接、村民可自主組織實施的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生項目有效統(tǒng)籌起來，下放到村“兩委”實施。明確村“兩委”擁有下放項目實施權(quán)、資金依法使用權(quán)和項目利潤分配權(quán)，強(qiáng)化基層黨組織對項目實施的組織協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和監(jiān)督等作用。

這些整合下放措施有效破解了農(nóng)村基層黨建“三化四弱”難題，實現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提質(zhì)、項目建設(shè)提速、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村工作提效、黨組織形象提升的多重效應(yīng)，使農(nóng)村基層黨組織做到“講話有人聽、號召有人應(yīng)、干事有人跟”，激發(fā)出強(qiáng)勁活力。

30萬畝核桃，農(nóng)民的致富果

鳳山是個山區(qū)縣，劣勢在山，優(yōu)勢也在山，切實做好山上文章是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要條件之一。

為有效解決大石山區(qū)農(nóng)民脫貧致富以及石漠化治理問題，近年來，鳳山縣委縣政府牢抓全市產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫貧攻堅機(jī)遇，堅定“換屆不換核桃產(chǎn)業(yè)，變?nèi)瞬蛔儼l(fā)展目標(biāo)”的工作思路，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。目前，全縣核桃種植面積達(dá)33萬畝，覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.2萬戶。鳳山縣精準(zhǔn)扶貧貧困農(nóng)戶共11806戶49397人，貧困戶中人均核桃種植面積達(dá)0.5畝以上的有6017戶，占貧困戶總數(shù)51%。

為保證核桃增收，鳳山縣成立了由縣委書記、縣長為組長的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記“三級書記”責(zé)任制，為核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。并通過以點帶面的方式進(jìn)一步提升鳳山縣核桃種植管護(hù)技術(shù)水平，以示范為突破口，充分發(fā)揮核桃示范基地的引領(lǐng)示范帶動作用。鳳山縣積極與高等院校聯(lián)合開發(fā)核桃種植新技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。其中，“鳳優(yōu)一號”核桃品種，在第七屆世界核桃大會組委會“三優(yōu)”評選活動中，榮獲“中國優(yōu)良核桃品種”稱號。

2016年，全縣核桃結(jié)果面積達(dá)5萬畝，預(yù)計產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值2000多萬元。核桃種植收入達(dá)萬元以上的預(yù)計有120戶左右，核桃種植收入5000元以上的預(yù)計有400戶左右。核桃產(chǎn)業(yè)已成為鳳山縣持續(xù)穩(wěn)定收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，核桃成為山區(qū)貧困戶脫貧致富的希望樹，致富果。

山地忙起來，林下經(jīng)濟(jì)富起來

核桃生產(chǎn)周期長，為避免山地閑置，提高土地利用率，鳳山縣大力推廣“林下養(yǎng)殖”、“林下地間套種”模式，實現(xiàn)多個產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

今年4月，鳳山縣啟動精準(zhǔn)脫貧“互聯(lián)網(wǎng)+核桃林下養(yǎng)雞”項目，帶動貧困戶養(yǎng)“核桃雞”脫貧，現(xiàn)已發(fā)放雞苗18.5萬羽；全縣“核桃+?！?、“核桃+玉米、“核桃+煙”、“核桃+藥材”、“核桃+黃豆”等間套種面積達(dá)6萬多畝，間種作物收入800多萬元。

項目采取“公司技術(shù)團(tuán)隊+縣畜牧局技術(shù)員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)員+村級防治員”四級技術(shù)服務(wù)機(jī)制，保證定點定戶技術(shù)指導(dǎo)；采取電商企業(yè)與貧困養(yǎng)殖戶聯(lián)盟，實行“統(tǒng)一雞苗供應(yīng)、統(tǒng)一林下飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”，以“林下養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶全覆蓋；政府擔(dān)保，金融支持到戶全覆蓋；保險保障，建立風(fēng)險共擔(dān)全覆蓋；打造品牌，增收穩(wěn)定到戶全覆蓋；科技支撐，技術(shù)培訓(xùn)到戶全覆蓋；搭建平臺，電商互聯(lián)到村全覆蓋；組織保障，幫扶互助到戶全覆蓋”為主要措施，以“龍頭企業(yè)+第一書記+村級動物防疫員+養(yǎng)殖帶頭人或扶貧幫扶干部+貧困戶”的“五位一體”組織架構(gòu)，創(chuàng)建“雞-林-雞”的產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展核桃林下養(yǎng)雞，最終實現(xiàn)養(yǎng)殖增效、農(nóng)民增收。

截至目前，全縣有1369戶貧困戶簽約參與該模式的林下養(yǎng)殖，預(yù)計第一批林下雞在9月-10月上市，2017年，全縣將實現(xiàn)所有貧困戶林下養(yǎng)殖全覆蓋。項目建成后，將成為鳳山縣脫貧攻堅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶均產(chǎn)值達(dá)9.6萬元左右，戶均純收入2.4萬元左右，為全縣1萬戶貧困戶約5萬人的脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。

品質(zhì)鳳山，旅游讓錢袋鼓起來

鳳山民族發(fā)展歷史悠久，各民族創(chuàng)造了燦爛的歷史文化，為后人留下了一筆極其寶貴的旅游財富。鳳山文物古跡繁多，石刻、古井、古墓、古戰(zhàn)場，構(gòu)成了豐富多彩的鄉(xiāng)土文化。

幾年來，依托特色旅游資源優(yōu)勢，鳳山縣積極融入巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設(shè)，以“城鎮(zhèn)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合”為導(dǎo)向，發(fā)揮世界地質(zhì)公園巖溶地質(zhì)博覽和長壽養(yǎng)生兩大旅游品牌，大力推動景區(qū)建設(shè)，全力爭創(chuàng)廣西特色旅游名縣。

運用旅游資源，政府具體采取4項措施實現(xiàn)旅游富民。增加就業(yè)崗位，使園區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口直接或間接受益于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵農(nóng)戶廣泛參與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)形成鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展模式和多元、多層、多方位的發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)；選擇具備一定條件的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)合力。豐富形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；通過旅游技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)增加就業(yè)機(jī)會。

2015年，鳳山縣國內(nèi)旅游收入16.36億元，比2010年增加了12.36億元，年均增長61.8%；國際旅游（外匯）收入達(dá)475.66萬美元；旅游總收入占GDP的比重超過50%。旅游開發(fā)實現(xiàn)1萬人脫貧致富。

鳳山，因“環(huán)山似鳳，環(huán)鳳皆山”而得名，鳳山正一步步把多山的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山變成金山銀山。