王芳

20世紀(jì)80年代中期以來，中國政府就開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1994-2000年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會(huì)的共識和行動(dòng)。

自1986年起，30年間，中央扶貧政策幾經(jīng)調(diào)整，從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶”；從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“社會(huì)扶貧”、“教育扶貧”、“金融扶貧”……“精準(zhǔn)”成為當(dāng)下的最新風(fēng)向標(biāo)。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。2000-2014年，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2966億元，年均增長11.6%。2016年，中央財(cái)政安排撥付財(cái)政扶貧資金660.95億元。2014年后，扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限進(jìn)一步下放到縣。國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱近日表示，今年可能90%左右資金規(guī)模審批權(quán)限下放到縣。

脫貧，到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段

通過不懈努力，中國已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，按照規(guī)定，年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。

“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和最后沖刺的五年。而全面小康最艱巨的任務(wù)和最大“短板”在貧困地區(qū)、貧困人口。扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”、“攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。

2014年起，中國政府把每年10月17日設(shè)立為中國的“扶貧日”。

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾?！苯衲甏汗?jié)前夕，習(xí)近平在江西考察時(shí)說。

目前，貧困人口主要集中在相對欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口都在500萬以上，14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)有3518萬貧困人口。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國還有592個(gè)國家級貧困縣（不含14個(gè)集中連片特困地區(qū)），因病致貧的占到42%。

入之愈深，其進(jìn)愈難。單是確定精準(zhǔn)脫貧對象，政府就花了很大力量。2013至2014年，全國建檔立卡識別出貧困人口。鄭文凱表示，目前建檔立卡的貧困村有12.8萬，占全國總貧困村比重的1/5。

面對貧中之貧、困中之困，要找到一條迅速見效又能避免返貧的發(fā)展路徑，更是難上加難。脫貧攻堅(jiān)也成為鍛煉干部的“新戰(zhàn)場”，考驗(yàn)干勁的試金石。對干部的挑戰(zhàn)是全方位的。隨著縣級資金項(xiàng)目管理和審批權(quán)限的擴(kuò)大，十幾個(gè)人要負(fù)責(zé)幾千萬整合扶貧資金的項(xiàng)目審批、分配、使用、管理、問效等工作，要負(fù)責(zé)全縣好幾萬貧困人口的脫貧規(guī)劃，引進(jìn)企業(yè)，下鄉(xiāng)幫扶，還要建立平臺，應(yīng)對各種報(bào)表、會(huì)議、檢查等。地方扶貧辦普遍反映錢少人少事多任重。加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各種制約因素錯(cuò)綜復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)更是充滿困難與考驗(yàn)。

創(chuàng)新，政府主導(dǎo)下的特色扶貧顯成效

面對困難與考驗(yàn)，共產(chǎn)黨人的選擇是知難而上。

扶貧，既要有勇還要有謀，要把中央精神與本地實(shí)際結(jié)合起來，精確配置各類生產(chǎn)要素和資源，而不能簡單地搞“拉郎配”。把脫貧需求和發(fā)展空間放在一起考慮，用可持續(xù)的發(fā)展來解決貧困問題，決不能“有想法、沒辦法”、“忠心耿耿、不知咋整”。

在長期實(shí)踐中，我國成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。因地制宜，各地不斷探索出適合本地脫貧的特色創(chuàng)新途徑。

河北省承德市平泉縣，面對農(nóng)民沒本錢、沒門路、缺信心的情況，以投入“零成本”、經(jīng)營“零風(fēng)險(xiǎn)”、就業(yè)“零距離”，確立“人均2萬袋菌”、“一戶一棚”、“人均一畝果”的扶貧目標(biāo)，打造了一批有特色、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長性好的扶貧產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)嘏P龍鎮(zhèn)碾子溝村村民金顯龍，患有腦血栓疾病，負(fù)債累累。參與食用菌園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目后，公司免費(fèi)搭建大棚，賒給他2萬袋菌棒，年純收入可達(dá)3-4萬元。

河北省隆化縣整合各方資源，探索完善了“政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險(xiǎn)”五位一體的農(nóng)業(yè)合作貸款模式，著力打通金融扶貧綠色通道。著力解決農(nóng)民抵押擔(dān)保難、還貸風(fēng)險(xiǎn)大、政策落地慢問題。通過金融撬動(dòng)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地11.3萬畝，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，農(nóng)民專業(yè)合作社1025個(gè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，80%貧困戶入社參股。廣西百色市田東縣率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融網(wǎng)點(diǎn)跨行資金匯劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。蘇寧易購、阿里村淘和京東直營店等電商業(yè)也大力布局農(nóng)村市場，參與扶貧。

行業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，屢見不鮮。各地因村因戶施策，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧等。貧困鄉(xiāng)村掀起脫貧致富的熱潮。

克難，戮力同心搬走貧困大山

脫貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地在精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐工作中也遇到一些問題。例如，部分扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷；扶貧“精準(zhǔn)度”欠佳，資金存在多頭投入，缺乏科學(xué)安排；扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目調(diào)研不夠細(xì)致，未能根據(jù)貧困戶不同的致貧原因和現(xiàn)實(shí)狀況采取有針對性的精準(zhǔn)選擇，影響了扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效果。

今年6月29日，國家審計(jì)署2015年審計(jì)工作報(bào)告顯示，17個(gè)縣的29個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費(fèi)2706.11萬元。而另一方面卻是扶貧款躺在賬戶上“睡大覺”。在扶貧審計(jì)抽查的50.13億元扶貧資金中，8.43億元閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長逾15年。

一些地方貧困戶存在“等靠要”思想，已經(jīng)脫貧的人為了享受政策的好處，千方百計(jì)“裝窮”，給精準(zhǔn)識別帶來不必要的干擾。有的地方為了扶貧，發(fā)給農(nóng)民母羊，結(jié)果120頭“扶貧羊”，被村民吃掉一半多。扶貧化肥運(yùn)進(jìn)村，有的貧困戶不愿動(dòng)手，指揮幫扶干部把化肥搬到家里。理由是“你和上頭簽訂了脫貧軍令狀，到期完不成目標(biāo)，上面拿你開刀?！?

凡此種種，皆透視出扶貧路上不可能一帆風(fēng)順。同貧困作斗爭，是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。貧困地區(qū)要收到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的效益，不找對路子，不尊重科學(xué)，不實(shí)事求是，不下一番苦功夫，不激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，是改不了貧困落后的農(nóng)村面貌的。

建立政府、企業(yè)、農(nóng)戶脫貧共同體

企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)化、市場化的重要力量。政府做好政策安排，引導(dǎo)和服務(wù)工作，在干部和群眾之間形成“脫貧共同體”，采取更有效的方式來調(diào)動(dòng)雙方積極性。企業(yè)向農(nóng)村輸送先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和豐厚資金，在符合土地制度的前提下，與農(nóng)村簽署整體扶貧開發(fā)協(xié)議，農(nóng)民以其土地、宅基地使用權(quán)入股，建立產(chǎn)村融合的發(fā)展格局，以短期的微利或更大的收益預(yù)期作為支撐，履行先富帶共富的法定職責(zé)。這樣既可以祛除資源、資金、農(nóng)民“三分散”的頑癥，又能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營”、“聯(lián)股聯(lián)心”。最終，幫助農(nóng)村逐步建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理“三位一體”，產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)“四權(quán)統(tǒng)一”的共同體，建立起自我發(fā)展、良性循環(huán)的有機(jī)力量。

加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)

“火車跑得快，全靠車頭帶”。要確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，關(guān)鍵要打造一批高素質(zhì)的扶貧開發(fā)干部隊(duì)伍。

要加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)干部政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任意識、攻堅(jiān)意識、精準(zhǔn)意識、創(chuàng)新意識、廉潔意識，做到思想認(rèn)識跟上去、觀念方式轉(zhuǎn)過來、工作落實(shí)頂上去，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)硬朗、甘于奉獻(xiàn)的扶貧隊(duì)伍。

充分發(fā)揮科技人員的專業(yè)優(yōu)勢，以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李保國為榜樣，把科研論文寫在大地上，把實(shí)用技術(shù)送進(jìn)農(nóng)民家。弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，細(xì)化各項(xiàng)工作流程，制定更加精準(zhǔn)的扶貧政策，為貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)做出新貢獻(xiàn)。

扶貧的關(guān)鍵是扶信心

貧困戶中滋生“等著扶、躺著要”等心態(tài)，主要是主觀意愿問題。長期的貧困，既能消磨人的斗志，也能鍛煉人的意志，區(qū)別在于能不能讓他們看到希望，將希望轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，拉著他們跳出發(fā)展的瓶頸。

貧困戶的思想問題，需要通過發(fā)展來解決。要尊重農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)，并且相信廣大基層干部群眾的創(chuàng)造精神。讓他們的心熱起來、動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！敖逃c就業(yè)是切斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，阻止貧困代際傳遞關(guān)鍵在加大教育扶貧力度?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)促進(jìn)教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)教育水平。

正像習(xí)近平總書記在河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)的那樣，要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。

貧困是相對的。落到后面的隊(duì)伍，我們要千方百計(jì)讓他們逐步跟上大部隊(duì)前進(jìn)的步伐，跟上時(shí)代的發(fā)展。到2020年以后，也許我們又會(huì)提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，在新的標(biāo)準(zhǔn)下解決貧困問題。那又是新一輪扶貧了。

民惟邦本，本固邦寧。中國的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅將讓百姓有更多成就感和獲得感，也將繼續(xù)為全球反貧困做出貢獻(xiàn)。