李樂(lè)成

近年來(lái)，湖北省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略一系列重要講話精神，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，全面部署推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)了一系列推進(jìn)“雙創(chuàng)”的政策措施，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)形成了全省“雙創(chuàng)”新高潮。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、推進(jìn)雙創(chuàng)工作基本情況及主要成效

（一）促進(jìn)了市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)

通過(guò)破除不合理的行政審批門(mén)檻，建立相對(duì)完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。2015年全省新登記市場(chǎng)主體94.43萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)7.49%；注冊(cè)資本（金）9090.11億元，比上年增長(zhǎng)57.25%。2016年上半年，全省新增市場(chǎng)主體34.30萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）總額7111.70億元。

（二）形成了多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

全省建有各類(lèi)企業(yè)孵化器300多家，在孵企業(yè)達(dá)到16000多家，孵化器場(chǎng)地面積突破1200萬(wàn)平方米，各類(lèi)眾創(chuàng)空間近200家，其中省級(jí)以上眾創(chuàng)空間80家。同時(shí)，建設(shè)了一大批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、電子商務(wù)示范基地等，產(chǎn)生了光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、青桐匯、青創(chuàng)會(huì)等一批典型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。目前，全省圍繞打造大中小企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)“五方協(xié)同”的眾創(chuàng)平臺(tái)，初步形成各類(lèi)創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動(dòng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（三）催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，一方面，我們堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品。2015年全省科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出565億元，增長(zhǎng)10%，占全省生產(chǎn)總值的1.91%；全年共登記重大科技成果1933項(xiàng)；全省發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)34%。另一方面，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的組織效率，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)全面融合，形成了一批諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)。

（四）帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)

我們堅(jiān)持把“雙創(chuàng)”作為收入分配改革和促進(jìn)社會(huì)公正的切入點(diǎn)，通過(guò)建立相對(duì)完善的社保醫(yī)療體系及公共服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，促進(jìn)了不同群體和階層間的流動(dòng)融合，形成良性和諧的社會(huì)互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)者有平臺(tái)，就業(yè)者有崗位”，2015年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)86.63萬(wàn)人。2016年上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)48.78萬(wàn)人。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）以?xún)?yōu)化環(huán)境為宗旨，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策研究制定

圍繞政策統(tǒng)籌，研究出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的實(shí)施意見(jiàn)》，從體制機(jī)制創(chuàng)新、人才金融支持、政策措施整合等方面全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞促進(jìn)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見(jiàn)》、《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，有效破除了高校院所服務(wù)企業(yè)體制機(jī)制的束縛，充分激發(fā)了高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，通過(guò)科技創(chuàng)新為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

近期，湖北省人民政府出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)圍繞加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)建設(shè)，有效促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提出了相關(guān)政策措施。

2、進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

優(yōu)化行政審批服務(wù)，省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立全省投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，開(kāi)啟了“一站式”審批模式，實(shí)行一網(wǎng)共知、多部門(mén)同步辦理、省市縣三級(jí)聯(lián)通的審批模式。大力推進(jìn)商事制度改革，在全國(guó)率先開(kāi)展了電子注冊(cè)、同城通辦和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。允許注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的有限合伙企業(yè)和特殊普通合伙企業(yè)冠用省行政區(qū)劃名。努力塑造公平市場(chǎng)環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，為誠(chéng)實(shí)守信的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體設(shè)立“綠色通道”，失信市場(chǎng)主體“一處違規(guī)，處處受限”。

3、發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用

省委、省政府設(shè)立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，省財(cái)政出資400億，吸引金融資本和社會(huì)資本，形成總規(guī)模2000億元的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)母基金。創(chuàng)新省級(jí)財(cái)政資金分配方式，設(shè)立湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的放大引導(dǎo)作用。省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模6.76億元，已出資設(shè)立創(chuàng)投子基金17支、天使投資基金2支，子基金總規(guī)模達(dá)37.64億元，完成項(xiàng)目投資183項(xiàng)，投資總額達(dá)20.79億元。省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模50億元，已到位資金20多億元，正按計(jì)劃向社會(huì)征集設(shè)立子基金。武漢、襄陽(yáng)、宜昌等地先后設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，總規(guī)模達(dá)200多億元。截止2015年底，全省已登記各類(lèi)股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)912家，注冊(cè)資本合計(jì)1216億元，分別比上年增加50%和158%?；钴S的投資氛圍為湖北的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）突出發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1、大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

支持建設(shè)“湖北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部”，并實(shí)施“湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)計(jì)劃”，積極支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有82所高校建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地273個(gè)，面積達(dá)20萬(wàn)平方米?；拘纬闪恕罢罅ν七M(jìn)、學(xué)校合力助推、學(xué)生廣泛參與”的良好局面。

2、完善體制機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化

2012年，武漢市出臺(tái)了《促進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)光谷“黃金十條”），允許高校師生休崗休學(xué)“下?！眲?chuàng)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化收益“七三開(kāi)”（研發(fā)者得70%），突破體制樊籬，為科技成果松綁。2013年，省政府出臺(tái)了《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)省“科技十條”），致力于把科技成果從實(shí)驗(yàn)室中解放出來(lái)，變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，助推全省科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年，全省技術(shù)合同成交額突破830億元，2011—2015年累計(jì)超過(guò)2200億元，躍居全國(guó)第二。

3、大力開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

建立了一批由高校教師、創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)家、行業(yè)專(zhuān)家、投資專(zhuān)家、管理專(zhuān)家等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)課程納入教育課程體系，計(jì)入學(xué)分。

（三）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)

一是光谷創(chuàng)業(yè)咖啡模式。以舉辦活動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集“車(chē)庫(kù)咖啡+創(chuàng)新工場(chǎng)+天使投資”于一體，突破現(xiàn)行孵化器、加速器擁有固定辦公場(chǎng)所的創(chuàng)業(yè)模式，以咖啡廳為載體，打造了一個(gè)開(kāi)放的辦公、交流場(chǎng)所。

二是華中科技大學(xué)“點(diǎn)團(tuán)隊(duì)”模式。從本科低年級(jí)開(kāi)始長(zhǎng)線孵化，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)新人才培養(yǎng)，著力建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新思想啟蒙、創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練、項(xiàng)目孵化保障三個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是省高投的眾創(chuàng)夢(mèng)想集裝箱模式。以投資為紐帶，主要針對(duì)上市龍頭企業(yè)、高端人才創(chuàng)業(yè)及大眾創(chuàng)業(yè)者需求打造創(chuàng)業(yè)綜合社區(qū)，采用投資與孵化、線上與線下、孵化與培訓(xùn)相結(jié)合的方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化。

四是武漢留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園模式。主要為留學(xué)海外的高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供全程孵化服務(wù)，現(xiàn)建有標(biāo)準(zhǔn)孵化場(chǎng)地面積43000平方米，已初步建成光電技術(shù)中心、軟件技術(shù)中心、集成電路設(shè)計(jì)中心、生物技術(shù)中心四大專(zhuān)業(yè)園區(qū)。

五是宜昌和藝企業(yè)孵化運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司模式。針對(duì)電商運(yùn)營(yíng)與管理，實(shí)行三方聯(lián)合共建，由北京清華科技園提供品牌、人才輸出及運(yùn)營(yíng)管理，高新區(qū)給予政策支持。

六是荊州長(zhǎng)江創(chuàng)業(yè)商會(huì)模式。由企業(yè)家、投資者和創(chuàng)業(yè)者自愿組成的商會(huì)，致力于讓企業(yè)家走進(jìn)校園給學(xué)生免費(fèi)授課，讓大學(xué)生免費(fèi)到企業(yè)實(shí)習(xí)，讓科研項(xiàng)目實(shí)用化轉(zhuǎn)換。

七是荊門(mén)智慧谷模式。以大學(xué)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要依托，建立科技孵化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園和荊楚理工學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，形成“產(chǎn)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”三位一體的“孵化鏈條”。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情

2015年，為深入推進(jìn)雙創(chuàng)工作，湖北省委宣傳部、省政府新聞辦聯(lián)合舉辦了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新系列專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)17場(chǎng)，省內(nèi)多種媒體對(duì)我省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施連續(xù)深度報(bào)道，不斷推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百花齊放春滿園”，在全省營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輿論氛圍。去年10月19日，全國(guó)首屆大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周武漢分會(huì)場(chǎng)在東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)舉行。活動(dòng)周期間展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，舉辦各類(lèi)活動(dòng)共計(jì)69場(chǎng)，吸引參展及參與活動(dòng)人數(shù)達(dá)4萬(wàn)多人，簽約資金總額20多個(gè)億。

2016年7月，2016“創(chuàng)響中國(guó)”巡回接力·武漢站暨第五屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（湖北賽區(qū)）復(fù)賽在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)拉開(kāi)序幕，通過(guò) “五個(gè)一”活動(dòng)（一次政策宣講、一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次創(chuàng)業(yè)沙龍、一次創(chuàng)意設(shè)計(jì)、一系列自選活動(dòng)）的開(kāi)展，集中展示武漢近年來(lái)雙創(chuàng)活動(dòng)的主要成果，持續(xù)營(yíng)造濃厚雙創(chuàng)氛圍，打造雙創(chuàng)熱點(diǎn)，傳播雙創(chuàng)理念，釋放全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，激發(fā)全社會(huì)雙創(chuàng)活力。

（五）突出區(qū)域特色，加快雙創(chuàng)示范基地建設(shè)

1、獲批建設(shè)國(guó)家首批雙創(chuàng)示范基地

武漢東湖高新區(qū)依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策，深入推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施了“黃金十條”、“光谷創(chuàng)業(yè)十條”、“互聯(lián)網(wǎng)+十條”、“3551人才計(jì)劃”等一系列改革舉措，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，豐富平臺(tái)載體，逐步成為投資者的樂(lè)土，創(chuàng)業(yè)者的家園。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)憑借較好的雙創(chuàng)工作基礎(chǔ)，成為全國(guó)首批17家區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地之一。

2016年，按照《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于編制雙創(chuàng)示范基地工作方案有關(guān)工作的通知》的要求，湖北省完成《湖北省武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)工作方案》編制，堅(jiān)持以打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為主線，聚焦光電子信息、生物與健康、智能制造、數(shù)字創(chuàng)意四大優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，形成一批雙創(chuàng)聚集區(qū)，建成若干具有影響力的“創(chuàng)谷”基地，建立與雙創(chuàng)發(fā)展需求相適應(yīng)的政策扶持體系，形成若干可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和經(jīng)驗(yàn)。

2、啟動(dòng)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)研究工作

目前，武漢東湖新技術(shù)推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)正在加速推進(jìn)，在雙創(chuàng)政策環(huán)境、雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)、財(cái)政資金支持方式等方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，我們將在深入總結(jié)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)研究工作，從雙創(chuàng)載體、雙創(chuàng)服務(wù)、示范布局等方面研究提出省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的主要任務(wù)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金、人才、體制機(jī)制等方面研究提出保障措施，依托我省科教優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)若干各具特色的雙創(chuàng)示范基地，打造良好的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，輻射帶動(dòng)全省雙創(chuàng)發(fā)展。