余欣榮

隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，一些結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，保障國家糧食安全還面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“四個失衡”

2016年是中國“十三五”開局之年，也是全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。10月，國務(wù)院發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表和路線圖，強調(diào)以保障國家糧食安全為底線，更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升供給體系質(zhì)量和效率?！?016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”以“深化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題，共同研討全球視角下的中國糧食與食品安全形勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)等重大命題，對于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟脈搏和推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展有重要意義。

中國糧食生產(chǎn)新特點

民以食為天。中國政府歷來高度重視糧食生產(chǎn)，把解決13億多人口的吃飯問題作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，加大政策扶持、強化科技支撐、狠抓指導(dǎo)服務(wù)，糧食連年增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，不僅為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，也為世界糧食安全作出了積極貢獻。顯著的標志有以下四個方面。

1. 生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。通過持續(xù)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，基本建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田4億畝以上，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，一半以上的農(nóng)田實現(xiàn)了旱能灌、澇能排，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。糧食產(chǎn)量已連續(xù)3年超過6億噸，產(chǎn)能穩(wěn)定在5.5億噸以上，稻谷、小麥、玉米三大谷物依靠國內(nèi)實現(xiàn)了基本自給。

2. 科技含量顯著增強。以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技不斷進步，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)深入推進，糧食作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，進入單產(chǎn)提高、品質(zhì)更優(yōu)的新階段。主要農(nóng)作物耕、種、收的綜合機械化水平達到63%，生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段。2015年糧食平均畝產(chǎn)365.5公斤，比2003年提高77公斤，對總產(chǎn)量增加的貢獻率達到68%。

3. 生產(chǎn)方式更加綠色。2015年，農(nóng)業(yè)部提出“一控兩減三基本”的目標，控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推進畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過30%。

4. 經(jīng)營方式規(guī)模適度。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加大體制機制創(chuàng)新，采取互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、土地入股等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體，提高土地、資本、勞動力等要素的生產(chǎn)效率。目前，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝，占承包耕地總面積的1/3，經(jīng)營面積在50畝以上的規(guī)模農(nóng)戶有340多萬戶，各類新型經(jīng)營主體總數(shù)超過270萬家。

糧食增產(chǎn)背后的新挑戰(zhàn)

總體來看，中國糧食連年增產(chǎn)后，庫存充裕，供求關(guān)系得到改善。但應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，一些結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，保障國家糧食安全還面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“四個失衡”。

1. 供需結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)是階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。近些年糧食連年豐收，供求總量基本平衡，但玉米出現(xiàn)階段性供過于求，而大豆缺口逐年擴大；同時，為滿足老百姓吃飽、吃好、吃得健康的需求，優(yōu)質(zhì)水稻、小麥和特色雜糧等還供不應(yīng)求。

2. 要素配置失衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大。資源約束趨緊，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)。局部農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村環(huán)境不堪重負，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息任務(wù)緊迫。

3. 種養(yǎng)結(jié)合失衡，主要表現(xiàn)是“糧經(jīng)飼”（糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草料作物）結(jié)構(gòu)不優(yōu)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊。部分地區(qū)玉米“一糧獨大”，優(yōu)質(zhì)飼草料作物發(fā)展滯后，在國內(nèi)外價差的影響下，高粱、大麥、木薯、DDGs（酒糟蛋白飼料）等玉米替代品進口量逐年增加，擠占了國內(nèi)玉米消費市場，增加了玉米主產(chǎn)區(qū)的庫存壓力。

4. 產(chǎn)業(yè)布局失衡，主要表現(xiàn)是產(chǎn)加銷脫節(jié)。部分糧食主產(chǎn)區(qū)加工流通能力相對不足，產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體處于中低端，糧食生產(chǎn)效益偏低的局面沒有根本改變。特別是受價格影響，2016年東北地區(qū)玉米種植收益明顯下降。這些挑戰(zhàn)表明，當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點在糧食，難點在谷物，只有加快調(diào)整優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)的國家糧食安全。

未來的糧食工作布局

“十三五”時期，推進中國糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須貫徹發(fā)展新理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，突出優(yōu)產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板、強后勁，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力培育發(fā)展新動能，加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。具體工作布局要把握好三個方面：

1. 在發(fā)展方向上，要牢固樹立五大觀念。即樹立大生態(tài)觀，促進綠色發(fā)展；樹立大食物觀，面向整個國土全方位、多途徑開發(fā)食物資源；樹立大市場觀，以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源；樹立大農(nóng)業(yè)觀，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；樹立大科技觀，推進種機技配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，著力以新觀念引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。

2. 在發(fā)展目標上，重點是三保、三優(yōu)、三提?！叭！?，就是保產(chǎn)能、保谷物、?？诩Z?！笆濉睍r期，不追求糧食連年增產(chǎn)，但要總體保持穩(wěn)定。到2020年，谷物綜合生產(chǎn)能力達到5.5億噸、小麥和稻谷自給率穩(wěn)定在100%?！叭齼?yōu)”，就是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)類型和生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，構(gòu)建分工合理、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域布局。穩(wěn)定水稻和小麥面積，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，因地制宜發(fā)展薯類、雜糧雜豆等作物。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥、粳稻和優(yōu)質(zhì)秈稻、專用玉米等。“三提”，就是提升基礎(chǔ)保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。到2020年，全國耕地質(zhì)量提升0.5個等級，農(nóng)田有效灌溉面積占比達到65%、提高13個百分點；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%；主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。

3. 在工作舉措上，重點是在五方面下功夫。第一，優(yōu)化布局穩(wěn)產(chǎn)能，路徑是加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷和小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，夯實糧食穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，深入開展綠色高產(chǎn)高效農(nóng)田創(chuàng)建和模式攻關(guān)，示范帶動均衡增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)去庫存，路徑是加快調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域玉米種植面積。重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)籽粒玉米種植面積，改種市場需要的大豆、薯類、雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，把“糧倉”變成“糧倉”+“肉庫”+“奶罐”，加快消化糧食庫存。到2020年，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積5000萬畝以上。

第三，科技創(chuàng)新補短板，路徑是推進機械化和信息化。深入實施糧食作物全程機械化推進行動，提升小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量，提高水稻機械栽插、玉米機械收獲水平，推進農(nóng)機深耕深松作業(yè)，力爭糧食主產(chǎn)區(qū)年度深耕深松整地面積達到30%左右。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加強物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用，推進信息進村入戶，推動信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)深入融合。

第四，規(guī)模經(jīng)營提效益，路徑是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮其在規(guī)?；?、標準化、機械化等方面的示范帶動作用；支持植保、農(nóng)機合作社等新型服務(wù)主體，開展代耕代種、代收代儲、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等專業(yè)化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

第五，產(chǎn)業(yè)帶動促融合，路徑是推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。發(fā)展糧食加工流通，引導(dǎo)糧食精深加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點梯度轉(zhuǎn)移，支持產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。培育一批實力強、信譽好、聯(lián)系緊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進糧食生產(chǎn)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，變糧田為景區(qū)，變產(chǎn)品為禮品，變農(nóng)房為客房，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，讓農(nóng)民分享更多增值收益，為全面建成小康社會不斷夯實基礎(chǔ)。

（作者為農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長）