法蘭西斯·福山

美國腐朽的政治體系只能通過強有力的外部沖擊來修復(fù)。這種沖擊需要打破現(xiàn)有的均衡，并做出實際的政策改革

2016年11月8日，在美國總統(tǒng)大選中，共和黨候選人唐納德·特朗普戰(zhàn)勝民主黨候選人希拉里·克林頓，成為新一屆美國總統(tǒng)。這一令人印象深刻的勝利表明，在一定意義上美國民主依然在成功運行。特朗普成功地發(fā)動了那些被忽略的選民，即白人工人階級，并且把他們的訴求及計劃推向了國家政治的優(yōu)先領(lǐng)域。

但是他將怎樣兌現(xiàn)自己的承諾呢？這是問題所在。特朗普指出了美國政治中兩個非常重要的問題。第一個是不平等現(xiàn)象的日益加劇。第二個是有組織的利益集團(tuán)把持了美國政治體系。然而不幸的是，他還沒有計劃來解決任何一個問題。

不平等產(chǎn)生的首要原因是科技進(jìn)步，其次是全球化。全球化將美國工人置身于與其他國家數(shù)以億計的工人一同競爭的處境。在競選期間，特朗普夸下?？谡f他將把工作機會帶回美國，帶到諸如制造業(yè)和煤炭業(yè)等行業(yè)。他將通過對現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定（如北美自由貿(mào)易協(xié)定）重新談判和放松環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)這一目標(biāo)。但他還沒有認(rèn)識到，自2008年經(jīng)濟(jì)危機以來，即使制造業(yè)就業(yè)在下降，但美國制造業(yè)規(guī)模卻在擴(kuò)張。因為很多新的訂單在高度自動化的工廠中生產(chǎn)。與此同時，煤炭業(yè)被排擠出局，與其說是因為即將離職的貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)的環(huán)境政策，倒不如說是水力壓裂法引起的天然氣革命所致。

特朗普政府有什么政策工具可以逆轉(zhuǎn)這種趨勢呢？他將限制美國企業(yè)界采用新技術(shù)嗎？他將嘗試去禁止美國跨國公司投資海外市場嗎？即使這些跨國公司大部分利潤都來自于海外市場。所以他能夠啟用的政策工具很可能就是懲罰性關(guān)稅，而這種政策將會導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)爭，并導(dǎo)致出口行業(yè)的就業(yè)崗位減少，例如，蘋果、波音和通用電氣等公司。

美國政府被強勢利益集團(tuán)把持的問題是真實存在的，這也是美國腐朽政治體系的源頭。特朗普對這個問題的解決方案僅僅是他這個人本身，因為他自己本身就擁有大量財富，而不容易被特殊利益集團(tuán)賄賂。考慮到他本身就有長期利用制度體系為自己牟取利益的事實，想要順利解決這個問題恐怕很難。他曾經(jīng)提出過諸如禁止企業(yè)雇傭聯(lián)邦政府官員從事游說工作的建議，這恐怕只能隔靴搔癢，而不能從根本上解決這個問題。因為政治體系問題的根本是在政治中摻雜了大量的金錢。在這一點上，特朗普沒有給出任何的實際方案來解決這個問題。因為任何解決這個問題的措施都將會扭轉(zhuǎn)最高法院關(guān)于巴克利訴瓦萊奧和聯(lián)合公民案的裁決，即推翻這樣的說法：金錢是言論自由的一種形式，所以它受到憲法保護(hù)。

美國腐朽的政治體系只能通過強有力的外部沖擊來修復(fù)。這種沖擊需要打破現(xiàn)有的均衡，并做出實際的政策改革。特朗普的勝利確實是一個沖擊。但不幸的是，他只能提供傳統(tǒng)的民粹主義-獨裁主義藥方：群眾們，相信我這個擁有超凡魅力的領(lǐng)袖吧，我能夠解決你們的所有問題。就像貝盧斯科尼政府對意大利政治體系帶來的沖擊一樣，真正的悲劇是浪費掉了一次實際改革的機會。

（作者為斯坦福大學(xué)民主發(fā)展與法制研究中心主任、高級研究員。王藝璇譯）