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為何終身監(jiān)禁制度入刑一年多后，才現(xiàn)終身監(jiān)禁第一人？又為何是白恩培受到了這一重罰呢？

10月9日，河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開宣判全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員白恩培（曾任云南省委書記）受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。

白恩培犯兩個(gè)罪：受賄罪，涉案金額高達(dá)2.47億元;巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。

白恩培

法院宣判：決定對(duì)白恩培執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

去年8月刑法修正案（九）表決通過(guò)后，新設(shè)了終身監(jiān)禁制度。而白恩培則是“終身監(jiān)禁第一人”，是第一個(gè)被判處終身監(jiān)禁的官員。

為何終身監(jiān)禁制度入刑一年多后，才現(xiàn)“終身監(jiān)禁第一人”？又為何是白恩培受到了這一重罰呢？

論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑

白恩培被判處終身監(jiān)禁，還是從輕處罰之后的結(jié)果。

安陽(yáng)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，白恩培受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)影響特別惡劣，給國(guó)家和人民利益造成特別重大損失，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑。鑒于其到案后，如實(shí)供述自己罪行，主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí);認(rèn)罪悔罪，贓款贓物已全部追繳，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)，對(duì)其判處死刑，可不立即執(zhí)行。

也就是說(shuō)，白恩培論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑，不過(guò)，他主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí)，而且積極退贓，贓款贓物已全部追繳，因此，被判處死緩。

在司法實(shí)踐中，被判處死緩的犯人，服刑期間如果沒(méi)有故意犯罪，一般都會(huì)被減為無(wú)期徒刑。

去年11月，北京市高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理罪犯薄谷開來(lái)減刑案件的公示》《關(guān)于審理罪犯劉志軍減刑案件的公示》就提到：刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)燕城監(jiān)獄、秦城監(jiān)獄，分別以罪犯薄谷開來(lái)、劉志軍服刑期間無(wú)故意犯罪為由，建議將兩人刑期減為無(wú)期徒刑。

不過(guò)，即便白恩培此番沒(méi)有獲得死刑立即執(zhí)行的結(jié)局，他的死緩也與之前的同類罪犯有所區(qū)別。

安陽(yáng)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，根據(jù)白恩培的犯罪事實(shí)和情節(jié)，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

這相當(dāng)于，就算死刑緩期執(zhí)行二年期間白恩培沒(méi)有故意犯罪，從死緩減為無(wú)期，他也沒(méi)有減刑、假釋的資格，必須在監(jiān)獄終身服刑，把牢底坐穿。

去年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議刑法修正案（九）草案時(shí)，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)曾解釋，為何刑法修正案（九）要新設(shè)終身監(jiān)禁刑罰措施。喬曉陽(yáng)表示：對(duì)貪污受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，特別是其中本應(yīng)當(dāng)判處死刑的，根據(jù)慎用死刑的刑事政策，結(jié)合案件的具體情況，對(duì)其判處死刑緩期二年執(zhí)行依法減刑為無(wú)期徒刑后，采取終身監(jiān)禁的措施，有利于體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，防止在司法實(shí)踐中出現(xiàn)這類罪犯通過(guò)減刑來(lái)實(shí)現(xiàn)服刑期過(guò)短的情形。

中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林說(shuō)，終身監(jiān)禁制度可以從法律層面，封堵官員的“贖身暗門”，避免個(gè)別官員利用減刑、假釋程序逃避刑罰。

阮齊林強(qiáng)調(diào)，“終身監(jiān)禁”入刑，相當(dāng)于“特別死緩”，跟暴力性犯罪“限制減刑”性質(zhì)相同，對(duì)貪腐分子形成強(qiáng)大震懾。部分被判處死緩的貪腐官員，雖然有可能“免死”，從死緩減為無(wú)期徒刑，但沒(méi)有減刑、假釋的機(jī)會(huì)，會(huì)終身服刑。

白恩培為何是終身監(jiān)禁第一人

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已開庭審理的十八大后落馬省部級(jí)以上官員中，共有29人獲刑，這其中，白恩培的刑罰最重。

已獲刑的29名省部級(jí)以上官員中，共有6人被判處無(wú)期徒刑，分別是周永康和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅，發(fā)改委原副主任劉鐵男，全國(guó)政協(xié)原副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)令計(jì)劃，中央軍委原副主席郭伯雄，廣東省委原常委、廣州市委原書記萬(wàn)慶良。

還有1人被判處死緩，解放軍總后勤部原副部長(zhǎng)谷俊山犯“五宗罪”（貪污、受賄、挪用公款、行賄、濫用職權(quán)罪），被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪中將軍銜。

其余均獲有期徒刑。

綜上，白恩培是十八大以來(lái)，第二名被判處死緩的“老虎”，也是被判處終身監(jiān)禁的“第一虎”。

那么為何終身監(jiān)禁制度入刑一年多后，才現(xiàn)終身監(jiān)禁“第一虎”呢？

依據(jù)刑法修正案（九）的規(guī)定，終身監(jiān)禁有兩個(gè)前提“要件”：其一，犯貪污、受賄罪;其二，被判處死刑緩期執(zhí)行的犯人。

也就是說(shuō)，終身監(jiān)禁刑罰措施適用于貪污、受賄這樣的職務(wù)犯罪，且罪犯的刑罰是死緩，而非無(wú)期徒刑或有期徒刑。

據(jù)此，谷俊山雖然被判處了死緩，不過(guò)其宣判時(shí)，刑法修正案（九）還未出臺(tái)，終身監(jiān)禁也未入刑。

刑法修正案（九）去年8月底頒布至今一年多來(lái)，令計(jì)劃（今年7月獲刑）、郭伯雄（今年7月獲刑）等“大老虎”陸續(xù)獲刑，不過(guò)，如上述，其刑罰都是無(wú)期徒刑，在白恩培之前，刑法修正案（九）頒布以來(lái)還未有省部級(jí)“老虎”被判處死緩。

十八大后最貪虎

白恩培創(chuàng)下了省部級(jí)“老虎”的最高貪腐記錄，受賄金額高達(dá)2.4億余元。

法院查明：2000年至2013年，白恩培先后利用擔(dān)任青海省委書記、云南省委書記、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員等職務(wù)上的便利以及職權(quán)和地位形成的便利條件，為他人在房地產(chǎn)開發(fā)、獲取礦權(quán)、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，直接或者通過(guò)其妻非法收受他人財(cái)物，共計(jì)折合人民幣2.46764511億元。白恩培還有巨額財(cái)產(chǎn)明顯超過(guò)合法收入，不能說(shuō)明來(lái)源。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，在白恩培之前，共有5名省部級(jí)以上“老虎”受賄金額過(guò)億，分別是朱明國(guó)（1.41億）、周永康（1.3億）、金道銘（1.2億）、萬(wàn)慶良（1.1億）、毛小兵（1.05億）。

此外，兩名“軍老虎”郭伯雄、谷俊山，司法機(jī)關(guān)沒(méi)有通報(bào)具體的受賄金額，只是通報(bào)說(shuō)“受賄數(shù)額特別巨大”。

可見，白恩培的貪腐金額“遙遙領(lǐng)先”，比朱明國(guó)多了1億元，大約是周永康的1.9倍。

那么白恩培是如何獲取了這2.4億余元，成為十八大后最貪“虎”呢？

年過(guò)九旬的云南省退休干部楊維駿（曾任云南省政協(xié)副主席），曾實(shí)名舉報(bào)白恩培。

楊維駿接受媒體采訪時(shí)曾表示，白恩培任云南省委書記十年中，“違背中央的科學(xué)發(fā)展觀，自搞一套毀鄉(xiāng)造城的‘大城市化運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)占基本農(nóng)田，強(qiáng)拆民房，出動(dòng)公安打傷抗?fàn)庌r(nóng)民，官商勾結(jié)，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)從農(nóng)民手中強(qiáng)征農(nóng)田，從中牟取暴利。還與私商勾結(jié)，大肆賤賣國(guó)家寶貴礦藏資源”。

據(jù)楊維駿反映，在白恩培等人的主持下，云南許多寶貴礦藏資源如蘭坪鉛鋅礦、東川博卡金礦、大紅山銅鐵礦、文山銅礦、大平掌銅礦都沒(méi)按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易。以蘭坪鉛鋅礦為例，“價(jià)值5000億元，讓四川私人老板劉氏以10億元就控股60%?！?/p>

其所稱的四川私人老板劉氏，正是劉漢。據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，2003年1月24日，劉漢旗下的公司以1.53億元獲得51%的股權(quán)，入主潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值過(guò)千億元的蘭坪鉛鋅礦，掌控了這個(gè)亞洲最大、全球第四大的超級(jí)礦區(qū)。

白恩培案件警示錄中也提到：白恩培緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)這幾塊“肥肉”，攫取巨額利益。白恩培很“精明”，不是什么人的請(qǐng)托都辦，只有大老板才考慮;不是什么錢都收，只有“大手筆”能入得了法眼。他的涉案行為絕大多數(shù)都是為老板在礦產(chǎn)資源、土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域謀取利益，出手幫助老板一次，最多的收數(shù)千萬(wàn)元。在白恩培的干預(yù)下，一些土地被賤賣給了商人，雙方從中獲利巨大。干部群眾背后罵他是“崽賣爺田心不疼”。

受賄2億終身監(jiān)禁或成“判決標(biāo)桿”

刑法修正案（九）383條第四款規(guī)定，對(duì)重特大貪污賄賂犯罪人，“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”。

在修正案頒布的將近一年的時(shí)間里，宋建國(guó)、周永康、令計(jì)劃等“大老虎”紛紛獲刑，但均未被判終身監(jiān)禁，而作為省部級(jí)官員的白恩培，為何成為了將牢底坐穿的第一人？

政法大學(xué)刑訴法學(xué)專家洪道德表示，白恩培的犯罪金額是其被判終身監(jiān)禁的一個(gè)非常重要的因素。與之前的落馬官員的職級(jí)相比，白恩培作為省部級(jí)官員，職級(jí)并不是最高的;從現(xiàn)有的案件披露情況看，他也沒(méi)有出現(xiàn)非常惡劣的索賄情節(jié);白恩培在受審時(shí)也表示了認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，綜合這些與判決結(jié)果相關(guān)的情節(jié)因素可以看出，讓白恩培“異于”其他高官被判處終身監(jiān)禁的原因，主要就是“受賄數(shù)額特別巨大”。

“我國(guó)雖然不是判例法國(guó)家，但這個(gè)案件的金額或許會(huì)成為今后職務(wù)犯罪的數(shù)額參照標(biāo)桿，即貪污受賄在2億元以上的，沒(méi)有其他特別惡劣情節(jié)的，或?qū)⒕慌刑幗K身監(jiān)禁?！焙榈赖抡f(shuō)。

被判終身監(jiān)禁的白恩培要把“牢底坐穿”，這是否意味著他完全沒(méi)有機(jī)會(huì)再走出監(jiān)獄？

中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林解釋稱，如果罪犯身患疾病等導(dǎo)致無(wú)法在監(jiān)獄中服刑，作為不得已的代替措施可以在監(jiān)外執(zhí)行。不過(guò)，白恩培被判終身監(jiān)禁也意味著“以后在執(zhí)行中的保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等可能會(huì)更加嚴(yán)格，只有真正出現(xiàn)不適合在監(jiān)獄羈押的狀況才可能到監(jiān)外執(zhí)行，想通過(guò)某種不正當(dāng)方式或渠道出獄的可能性會(huì)更小。而即使是監(jiān)外執(zhí)行，他囚犯的身份不會(huì)改變?！?/p>

近期，最高人民法院下發(fā)通知公布了《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)罪犯因疾病、傷殘、年老體弱等原因造成生活不能自理的情況進(jìn)行全面鑒別，以防止職務(wù)犯罪、金融犯罪等類型犯罪中，“有權(quán)”、“有錢”的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高等問(wèn)題。

（劉遠(yuǎn)香薦自《新京報(bào)》）