趙國輝

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“黨要管黨，從嚴治黨”提出了一系列新的重要思想，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會宣示，全面從嚴治黨，第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實際性”，鍛造我們事業(yè)更加堅強的領導核心。這是馬克思主義黨建學說在中國發(fā)展的最新理論成果。

回顧我黨的光輝歷程，在堅持從嚴治黨，搞好黨的建設方面有許多經驗值得借鑒。正是基于對經驗教訓的總結，習近平強調：“如果管黨不力，治黨不嚴，人民反映的強烈問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政黨資格，不可能避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

第一代中央領導集體態(tài)度堅決，不避功高位顯

中國共產黨一開始就是嚴格按照列寧主義建黨原則建立起來的，黨的“一大”就確定了嚴格的入黨條件和組織紀律。1926年8月，黨中央發(fā)出了堅決清除貪污腐化分子的《通告》。這是中國共產黨最早發(fā)出的反對腐化的專門文件。

土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東為黨領導的人民軍隊制定了三大紀律八項注意，中央工農民主政府做出了“統(tǒng)一財政”、“反對貪污浪費”的重大決策。毛澤東嚴肅指出：“貪污和浪費是極大的犯罪”。當時黨在組織上加強了監(jiān)督，鼓勵舉報，嚴肅追繳貪污款項。針對農村根據地黨的組織基礎大部分是由農民和其他小資產階級出身成份所構成，毛澤東主持制定的古田會議決議，提出了從思想上建黨，同時強調必須進行組織建設，解決了在農村環(huán)境下如何建立無產階級政黨的問題。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨面臨著日寇和國民黨右派的雙重進攻。有人不愿過艱苦的生活，利用職權，營私舞弊，致使根據地出現了局部的腐化現象，所以各根據地領導機關相繼頒發(fā)了懲治貪污條例，對貪污罪處刑極為嚴厲，貪污達500元以上者處死刑，即使對一些資深功大但犯有罪行的干部也絕不手軟。如某團政委劉振球，參加過五次反圍剿和長征，平型關戰(zhàn)役又有戰(zhàn)功，但由于貪污公款，被嚴肅處理。當時我黨法紀嚴格，有口皆碑。黃克功是參加過井岡山斗爭的長征干部，1937年在抗大學習時對陜北公學女生劉茜逼婚不遂，開槍把劉茜打死。毛澤東在給陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經天的信中說，“黃克功過去斗爭歷史是光榮的，今天處以極刑，我及黨中央的同志都是為之惋惜的。……正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產黨員，是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律?！?/p>

在全國革命勝利前夕，黨中央發(fā)出《關于建立報告制度》的指示，強調加強紀律和黨的集中統(tǒng)一。黨的七屆二中全會針對即將在全國執(zhí)政的新形勢，在從嚴治黨方面做出了許多重要決定。毛澤東提出在黨內不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以領導人的名字作地名;他強調勝利了的共產黨人要警惕“糖衣炮彈”的攻擊，提出著名的兩個“務必”，把進北京看成是“進京趕考“，并表示決不做李自成，表明了即將成為全國執(zhí)政黨的中國共產黨為捍衛(wèi)自己的純潔性和實現遠大目標的決心。

新中國成立之初，部分黨員干部以權謀私、貪污腐化一度確實很嚴重。1951年底前后，中央連續(xù)下達了4個指示，批轉了37個報告，要求堅決進行反腐敗斗爭。隨之在全國掀起了反貪污、反浪費、反腐敗為內容的“三反”運動。正如毛澤東在七屆二中全會上所預言的那樣，干部中貪圖享樂或被糖衣炮彈打中的事相繼發(fā)生。其間，劉青山、張子善事件引起了黨中央的高度重視。毛澤東在《關于天津地委嚴重貪污浪費情況的書面報告》的批語中指出：華北天津地委前書記劉青山及現任書記張子善均是大貪污犯……這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了警告，必須嚴重地注意干部被資產階級腐蝕發(fā)生嚴重貪污行為這一事實，注意發(fā)現、揭露和懲處，并須當作一場大斗爭來處理。在很多人為劉青山、張子善講情的情況下，毛澤東不為所動，堅決主張按律嚴懲。劉青山、張子善被處決后，毛澤東語重心長的說：只有處決他們，才能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。向全世界宣告了中國共產黨反腐敗的決心，挽救了大批的黨員干部，保持了黨和國家?guī)资甑牧己蔑L氣。

第一代中央領導集體的治黨實踐，首先是政治敏銳性很高，時刻把從嚴治黨同捍衛(wèi)黨的無產階級先鋒隊性質聯(lián)系起來，中央決心大，態(tài)度堅決，措施有力。其次，充分體現了一個“嚴”字，對自己要求嚴，艱苦奮斗，率先垂范;對親屬和身邊工作人員要求嚴，不搞特殊化;對全黨上下都要求嚴，一視同仁;執(zhí)法執(zhí)紀嚴，不避功高位顯，法當其罪，有罪必誅，不姑息遷就。再次，方法步驟縝密得當。思想政治教育于前，法紀繩之于后，不給犯罪分子以僥幸過關的可能。一切以黨和人民的最高利益為出發(fā)點和落腳點，對犯罪者堅決繩之以法紀且不避功臣，這就形成了對壞風氣的有效抑制和對犯罪行為的震懾，形成了一種積極向上的社會風氣。

第二代中央領導集體從健全黨規(guī)法紀入手

十一屆三中全會后，我們黨的工作重心轉移到經濟建設上，經濟建設搞得紅紅火火，卓有成效。但同時也出現了“一手硬、一手軟”的問題，出現了干部搞特殊化、以權謀私、貪污腐化的現象。第二代中央領導集體對此非常關注。改革開放以后，針對黨內存在的問題，鄧小平強調三個教育：一是理想教育，二是法紀教育，三是艱苦奮斗教育。1981年11月，陳云指出：執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，因此，黨風問題必須抓緊搞，永遠搞。1984年4月，鄧小平指出：我們實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕。……這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會“改變面貌”的問題。1986年他又指出：經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。

第二代中央領導集體治理不正之風和消極腐敗，首先是從健全黨規(guī)法紀入手，如制定高級干部生活待遇的規(guī)定，制定《關于黨內政治生活的若干準則》，規(guī)定領導干部住房坐車標準等。1984年中共中央、國務院發(fā)出嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業(yè)的決定;1985年中共中央、國務院發(fā)出禁止領導干部的子女、配偶經商的決定;1988年中紀委發(fā)出黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分暫行規(guī)定、黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規(guī)定，制定了對參與嫖娼、賣淫活動的黨員的黨紀處分規(guī)定。在建章立制的同時，黨中央領導了專項治理、抓大案要案的查處，如打擊走私活動，打擊經濟領域嚴重犯罪，查處黨員領導干部以權謀私、索賄受賄，查處領導干部在住房、坐車方面超標問題，取得了很大成績。據統(tǒng)計，1982—1987年間，共查處黨員879177人，其中省部級干部342人，廳局級干部4296人，堅定了人們的信心，把從嚴治黨提高到了一個新水平。

思想政治領域的從嚴治黨，也有很多創(chuàng)新。黨的十二大黨章增添了“在黨的紀律面前人人平等”“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”“黨禁止任何形式的個人崇拜”等重要內容。黨的十三大強調以黨內民主來逐步推動人民民主，走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設搞好黨的建設的新路子，并注意開展反對“左”右兩種傾向的斗爭，加強黨對思想戰(zhàn)線的領導。1992年鄧小平在南方談話中，仍強調從嚴治黨，他特別告誡：在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。

第二代中央領導集體的從嚴治黨，在繼承我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，又有了許多新的特點，如不再搞政治運動，加強了法制建設。在反腐敗斗爭中，既注意發(fā)揮人民群眾的作用，又特別注意發(fā)揮專門機構的作用。

第三代中央領導集體嚴密系統(tǒng)，注重監(jiān)督

在黨的十三屆四中全會上，江澤民當選為黨的總書記，他提出要聚精會神抓黨的建設。1989年8月28日，中共中央發(fā)出《關于加強黨的建設的通知》，對堅持從嚴治黨起到了重要作用。1990年3月12日黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出了執(zhí)政黨建設中最為迫切的問題。同年12月，江澤民在黨建理論研究班上發(fā)表題為《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》的講話，闡述了從嚴治黨的一些根本性問題。

在黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，是從嚴治黨歷史上新的里程碑。黨的十五大，確定了在全黨縣以上領導干部中開展以“三講”為主要內容的黨性黨風教育，提出“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”，并對反腐敗的方針、組織和措施作了具體的規(guī)定，強調“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”。

2000年，江澤民創(chuàng)造性地提出了按照“三個代表”的要求加強黨的建設。他指出，始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。同年，在中紀委第四次全體會議上，他還特別提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。

與此同時，在治黨的法規(guī)建設方面更加完備。1989年—1990年，中紀委連續(xù)制定了關于共產黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規(guī)定、黨員在經濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定（試行）、關于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定（試行）。1993年10月，中央提出領導干部廉潔自律的五條規(guī)定。1995年，黨中央制定《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，使干部選拔任用工作的制度化邁出了重要的步伐。在此期間，全國人大和人大常委會、國務院也制定發(fā)布了許多法律和行政法規(guī)。日趨完善的廉政法律制度和體系，為我們爭取反腐敗斗爭的勝利提供了法制武器。

我們黨不僅把從嚴治黨寫在決議上，制定在條例上，而且認真地落實在行動上。從1992年10月至1997年6月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案731000多件，結案670100多件，給予黨紀政紀處分669300多人，其中開除黨籍121500多人，被開除黨籍又受到刑事處分的37492人。在受處分的黨員干部中，縣處級干部2095人，廳局級干部1673人，省部級干部78人。查處的大案要案主要有：原中央政治局委員、北京市委書記陳希同和北京市原市委常委、常務副市長王寶森嚴重違紀違法案，廣東省人大常委會原副主任歐陽德在兼任東莞市委書記期間受賄案，中國民航總局原副局長邊少斌收受非法所得案等九起，為國家挽回經濟損失159.8億元。另外，在加強領導干部廉潔自律、糾正行業(yè)不正之風和維護黨的政治紀律方面，都做了大量工作。

第三代中央領導集體，結合新的歷史時期的具體情況，在從嚴治黨方面達到了新的境界，這主要是指這個時期已經形成了比較系統(tǒng)的反腐敗斗爭的方針、組織和措施。在方針上，既樹立持久作戰(zhàn)思想，又要一個一個地打好階段性戰(zhàn)役。在組織上，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗。在措施上，堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

以胡錦濤為總書記的黨中央明確指出：堅持黨要管黨，從嚴治黨，正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康

胡錦濤指出：全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新情況下，提高黨的執(zhí)政水平和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新問題、新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比任何時候都更為繁重，更為緊迫。要求全黨，必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設所面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化、全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨規(guī)律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷推進黨的建設科學化水平。又指出：在新在形勢下提高黨的建設科學化水平，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨政治水平。

我黨從嚴治黨的基本經驗

90多年來，我們黨在從嚴治黨方面積累了豐富的經驗，其中以下幾點特別重要：

一、堅持從嚴治黨，必須把思想建設放在首位，不斷加強對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀的教育。從嚴治黨，首先是從嚴教育。重在思想建黨，用先進的無產階級思想去教育黨員，戰(zhàn)勝各種非無產階級思想，是中國共產黨的顯著特點和優(yōu)勢。

二、堅持從嚴治黨，必須首先從領導干部抓起，對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。我們黨作為中國革命和社會主義現代化事業(yè)的領導核心，是整個社會的表率，黨的各級領導干部又是全黨的表率。從嚴治黨必須首先治理好各級領導班子和領導干部，這是我們從嚴治黨的一條主要經驗。

三、堅持從嚴治黨，必須建立和完善一整套黨內制度。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。把從嚴治黨納入制度化、規(guī)范化軌道，是我們黨在十一屆三中全會以后，通過總結歷史經驗教訓，認識上產生的一個飛躍。

四、堅持從嚴治黨，必須嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅黨紀是從嚴治黨的中心環(huán)節(jié)。沒有嚴明的紀律，從嚴治黨就無從談起。因此，各級領導干部必須帶頭遵守、執(zhí)行黨的紀律和國家法律。要嚴厲懲處腐敗分子，絕不允許有任何凌駕于組織之上的特殊黨員存在。

五、堅持從嚴治黨，必須垂范嚴肅黨風?！叭绻粓詻Q糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會象一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！薄爱敻刹恳獔猿衷瓌t，恪守規(guī)矩，嚴格按黨紀國法辦事，要嚴肅綱紀，疾惡如仇，對一切不正之風要敢于亮劍”，每一個干部都應該深刻懂得，當干部就應該付出更多辛苦。接受嚴格約束，作風問題核心是保持黨同人民的血肉聯(lián)系，要解決好群眾深惡痛絕的反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。