Ted Funk/伊利諾伊大學(xué)

美國畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污管理的政策與監(jiān)管

Ted Funk/伊利諾伊大學(xué)

美國糞污管理系統(tǒng)50年發(fā)生了很大的演變，那個時候美國的狀況和現(xiàn)在不一樣，當(dāng)時養(yǎng)豬是在后院進(jìn)行養(yǎng)豬。但是在中國，中國的變化要比美國的變化快得多。在美國，美國的糞污管理我們有一個概念是一直堅持的，就是零排放體系，也就是畜禽行業(yè)和其他的工業(yè)監(jiān)管是不一樣的，我們的政策是零排放，所有的養(yǎng)分都用于作物的生長，就是進(jìn)行還田來促進(jìn)作物的增長。所以說美國的糞污管理要求糞污管理是零排放的一種制度，所以如果農(nóng)場有任何的排放行為，他們將會被罰款。而且它必須要進(jìn)行合規(guī)，來確保它能夠遵從零排放的制度。

零排放制度包括一些信息，就是要建立一些糞尿儲存設(shè)施，要用它作為一種肥料，而且要對這個作物的種植來進(jìn)行管理。我想對于這個畜禽養(yǎng)殖者來說，要全方位的進(jìn)行糞污管理的規(guī)劃，這一點對他們來說是一個挑戰(zhàn)。所以說，他們主要的使命就是養(yǎng)豬，但是他們有更嚴(yán)格的其他方面的監(jiān)管要求，就是要對于糞污來進(jìn)行管理，同時要保持一個好的記錄。

我們做了一張三角形金字塔模型，這是美國零排放系統(tǒng)的一個演變。第一點是讓養(yǎng)殖行業(yè)不影響我們的水，我們有這方面的一些規(guī)定，我們必須要有立法，來實施這個法律。EPA—美國環(huán)保局，也是我們這個環(huán)境政策的實施機構(gòu)，同時又有一定的實施細(xì)則來確保這個法律能夠有效地運行。在每一個州都會有自己的法律，在每一個州有一個專門的機構(gòu)來確保聯(lián)邦的監(jiān)管條例能夠落實，不同的州法律是不一樣的，當(dāng)然了，這個自然條件也不一樣，氣候條件也不一樣，水的環(huán)境條件不一樣，還有養(yǎng)殖的重點也不一樣，作物也不一樣，所以每一個州必須要有一個機構(gòu)能夠確保立法能夠以一種適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方式來進(jìn)行執(zhí)行和落實。要把這個聯(lián)邦法律寫入州法律當(dāng)中，但是要做一定的調(diào)整，來確保它的有效性。

同時，還有一點，不僅僅是監(jiān)管機構(gòu)參與執(zhí)法，另外業(yè)界還有一些技術(shù)援助機構(gòu)、大學(xué)、推廣部門，他們也參與這個法律的實施了，來確保在每一個州的級別上，這些法律的實施細(xì)節(jié)該如何制定，哪些在我們這個州是有效的，哪些是需要調(diào)整的，所以各州必須要制定一個規(guī)則。

另外，還需要讓這些農(nóng)場主能夠了解你需要做些什么，能夠確保獲得他們的理解和認(rèn)可。同時，技術(shù)援助部門這也是我們政府的另外一方面的努力，技術(shù)援助部門還有農(nóng)業(yè)部，不僅僅有環(huán)保部的參與，同時還有農(nóng)業(yè)部的參與。農(nóng)業(yè)部需要拿到政府的公共預(yù)算來進(jìn)行法律實施當(dāng)中支持性的工作，這些公共基金可以用來建立一些糞肥的存儲設(shè)施，還有一些相關(guān)的設(shè)備，來實現(xiàn)糞肥的綜合使用，所以，它涉及到地方層面上的參與，包括商品部門，包括養(yǎng)殖場，它能夠獲得一定的補貼，來建立這些設(shè)施，他們要向這些公共基金提出申請。

在過去的33年，我做的是大量的教育工作，就是告訴大家這些監(jiān)管條例都是什么，以及如何更好地來落實這些法律條例，有哪些最佳的實踐要使所有的相關(guān)人士成為一個對環(huán)境負(fù)責(zé)的人。

關(guān)于零排放，它包括兩個內(nèi)容，第一個就是要嚴(yán)格規(guī)定田間肥料的施用量，比如說氮磷鉀的含量要有嚴(yán)格的限制，要實現(xiàn)一種平衡。我們的原則就是說施用量和土地土壤的使用量要實現(xiàn)一個平衡。

第二個部分也是非常重要的，使用一種科學(xué)的方法來確定在哪里來施用這些糞肥，從而能夠盡可能的減少過多的養(yǎng)分流失到一些地表水里頭，所以，首先我們要嚴(yán)格的限制流入地表水的養(yǎng)分濃度。我們經(jīng)過科學(xué)的研究和計算，來確保地表水當(dāng)中的養(yǎng)分不會超標(biāo)，這一點非常的重要。

另外一點，在美國和中國還有一點不一樣，就是基礎(chǔ)支持部門的重要意義，這些基礎(chǔ)支持部門要進(jìn)行糞樣的檢測和土壤的檢測。我們知道對于監(jiān)管部門來說，就是要確保施用量和需要量之間的平衡，但是怎么樣來實現(xiàn)這個平衡呢？短期來看，長期來看都是不一樣的，比如說土壤當(dāng)中需要的氮磷鉀的含量是多少，這個糞尿當(dāng)中的養(yǎng)分含量又有多少，所以需要一些好的數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行檢測，需要好的報告。所以說，養(yǎng)殖者和這些監(jiān)管部門之間需要很好的合作，才能夠獲得好的數(shù)據(jù)。

基礎(chǔ)支持部門之間要進(jìn)行合作，同時大學(xué)的一些推廣部門在這方面也發(fā)揮了積極的作用，來推動基礎(chǔ)支持部門與養(yǎng)殖場之間能夠進(jìn)行合作。比如說它的測試體系，檢測體系都必須要獲得養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)可。

另外，從監(jiān)管部門來看，對于糞肥的檢測是必需的，因為我們有零排放的要求，所以要定期對于糞肥進(jìn)行檢測，否則的話就不可能作出這樣的判斷，比如說你是否達(dá)標(biāo)，是否能夠滿足零排放的要求，來滿足作物生長所需要的養(yǎng)分。在進(jìn)行監(jiān)測的過程當(dāng)中，他必須要對于糞肥來進(jìn)行價值的評估，比如說農(nóng)場主以及鄰居的農(nóng)場，他們都要進(jìn)行采樣，要確保他們是按照一種資源的方式來使用這些糞肥，而不是使用糞肥。

第二就是保護(hù)水資源，我們要保護(hù)地表水，監(jiān)管部門零排放的一個標(biāo)準(zhǔn)就是說要實施零排放，確保糞肥不會流失、不會污染到水資源。另外一點，也需要農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，也就是保護(hù)水資源要和農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

第三個部分就是進(jìn)行土壤的檢測，這個要求尤其是在磷的測試方面，我們知道磷是容易流失到地表水的。

另外一點，還需要更多的存儲設(shè)施，需要一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)然它要根據(jù)不同的條件。我們知道，糞肥不斷地產(chǎn)生，而且我們要把它施用于農(nóng)田，需要建更多的存儲設(shè)施，不光是存儲，還要有更好的規(guī)劃，這方面聯(lián)邦政府應(yīng)該做一些規(guī)劃，提供一些技術(shù)的支持來獲得更多的存儲。

比如說在伊利諾伊州，我們有18個認(rèn)證的土壤檢測實驗室，其中有幾個糞樣檢測的實驗室，也就是說糞尿的檢測非常容易，這是一些最低程度的測試，來獲得一種養(yǎng)分的平衡。他們幾天之內(nèi)就可以拿到一個檢測結(jié)果，然后做一些計算。

怎么施肥、施肥多少，所以了解動物糞尿中的養(yǎng)分濃度是關(guān)鍵。因為你要了解一下它的固化成分是多少，固體的含量是多少，豬糞尿作為肥料的價值也有很多，你要了解它有什么樣的養(yǎng)分，土地的需求，還有些其他的價值，動物的糞尿，如何提高土壤中的有機質(zhì)含量，而且增加土壤的結(jié)構(gòu)，提高土壤蓄水的能力，從而更好地保護(hù)環(huán)境。

還有另外的一些價值，提高作物的根系活力，提高它的地表水承載能力，這是美國和中國作的一個比較，在美國促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)密集的地方，周邊也有很多可以控制的使用的農(nóng)田，動物的糞尿產(chǎn)量不會過剩，而且動物糞尿作為一種肥料是被農(nóng)民廣泛的接受，但是在中國，我們看到對附近農(nóng)田使用控制權(quán)非常有限，我想這是一個挑戰(zhàn)，也就是說是否讓農(nóng)民來接受把這個糞尿作為一種化肥，作為一種肥加以廣泛的使用。而且中國的處理過程太貴，所以當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c非常重要，民眾的參與和健全的基層支持體系非常重要，直接使用動物糞尿系統(tǒng)，而不是處理，這樣使得系統(tǒng)變得更加簡單。（本文根據(jù)講課錄音和資料整理，未經(jīng)專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準(zhǔn)。）