■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

談?wù)労献魃缰卫恚阂?guī)則

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

一般而言，合作社治理的要素大約包括機(jī)構(gòu)、規(guī)則、信任和認(rèn)同幾方面。今天，我們談?wù)勔?guī)則。合作社是一種正式的經(jīng)濟(jì)組織法人，因此，它就必然具有各種法定和非法定的內(nèi)部規(guī)則。這里所說的規(guī)則就是制度，就是合作社的財(cái)產(chǎn)制度、治理制度、分配制度以及各類業(yè)務(wù)活動、日常運(yùn)營的制度。

首先是合作社章程。在國際合作社界日益強(qiáng)調(diào)“章程規(guī)制”重于“法律規(guī)制”的今天，合作社章程的意義無疑是極端重要的。章程是合作社的組織制度基礎(chǔ)，是合作社“組織憲章”，它提供了成員們所依據(jù)的規(guī)則、所向往的圖景以及所可能的選擇，它集中反映了合作社組織中各種不同契約關(guān)系的基本含義和樣式?，F(xiàn)實(shí)中，許多合作社的章程都是照抄農(nóng)業(yè)部的示范章程，幾乎沒有什么符合自身具體情況的個(gè)性化內(nèi)容。實(shí)際上，一些農(nóng)民合作社往往有兩份章程，一份是名義章程，另一份是事實(shí)章程，只不過后者是隱含的、默認(rèn)的，而前者是顯明的、公示的。甚至有些合作社有三份章程，一份交工商局（一些工商局要求他們按照格式化的示范章程來提交章程，否則不能注冊），一份是正式的，給每個(gè)成員看的，給政府主管部門看的，給學(xué)者們看的，另一份則隱藏在（部分）成員腦子里的事實(shí)章程。

其次是一系列合作社各類組織建設(shè)、業(yè)務(wù)活動、日常運(yùn)營的制度。平時(shí)的合作社運(yùn)營并不涉及章程，而是涉及這些因章程細(xì)化的、衍生的組織運(yùn)行規(guī)則。普通成員通常也不特別關(guān)注章程，而是關(guān)注這些日常運(yùn)營規(guī)則。

還有農(nóng)民成員據(jù)以思考、行為的鄉(xiāng)村社會互動規(guī)則。當(dāng)我們力圖把握一個(gè)合作社組織的治理結(jié)構(gòu)和合作狀況時(shí)，必須考慮合作各方所達(dá)成的（或相互沖突的）互動準(zhǔn)則架構(gòu)。這種框架中的內(nèi)容更多地被認(rèn)為是非正式制度或社會文化傳統(tǒng)。而在一個(gè)具有相當(dāng)鄉(xiāng)土性的農(nóng)村社會中，這些沒有經(jīng)過法律予以明確說明或正式組織予以認(rèn)可的非正式制度，廣泛地支配和影響著人們的生產(chǎn)、交換和分配活動。這些規(guī)則可能是文字性的、口頭的甚至根本沒有承諾而僅是依習(xí)慣行事的隱含合約。這些規(guī)則最明顯的特征是：它們沒有得到法律的認(rèn)可，當(dāng)然也無法獲得法律的保護(hù)，相當(dāng)程度上他們是一種“自我實(shí)施”的合約。可以說，在一定的區(qū)域范圍和組織內(nèi)部，它是一種節(jié)約交易費(fèi)用的契約安排，是隱沒在政府安排和市場調(diào)節(jié)的“水面”下的“冰山”。

規(guī)則是合作社治理的要素，同時(shí)也是合作社治理的結(jié)果。從理論上講，這些規(guī)則（或制度）是在章程的基礎(chǔ)上由民主程序產(chǎn)生并獲得實(shí)施的，是得到大多數(shù)成員認(rèn)同的，因此這些制度或規(guī)則是治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。

不過，現(xiàn)實(shí)中，對于小農(nóng)戶或普通成員而言，章程（以及許多合作社規(guī)則）不是內(nèi)生的，而是外生的；換言之，章程（以及許多合作社規(guī)則）是被“賦予”的，而不是被“談判”的。首先，在普遍缺乏合作社知識的情況下，章程是被政府“賦予”的，而合作社又把政府賦予的“名義章程”和關(guān)鍵成員建構(gòu)的“事實(shí)章程”（以及許多合作社規(guī)則）再賦予普通成員。在這種“賦予”或“再賦予”中，普通成員就自覺不自覺地將他們的全部或部分的剩余控制權(quán)讓渡給了合作社企業(yè)家或核心成員?；蛟S這就是中國農(nóng)民合作社實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況，不盡如人意，但實(shí)實(shí)在在。

〔本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕