■ 文 / 韓 敏

以財務(wù)規(guī)范為核心促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展
——江蘇省南京市高淳區(qū)合作社規(guī)范財務(wù)管理的實踐與思考

■ 文 / 韓 敏

近年來，江蘇省南京市高淳區(qū)圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的思路，以財務(wù)規(guī)范為核心，在指導推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上進行了探索和實踐，促進了合作社健康發(fā)展。目前全區(qū)合作社發(fā)展到580家（不含農(nóng)地股份合作社和社區(qū)經(jīng)濟股份合作社），注冊資金達31.11億元，發(fā)展入社農(nóng)戶6.8萬戶，涌現(xiàn)了一批財務(wù)管理好、帶動能力強、經(jīng)營效益優(yōu)的合作社，促進了集體增收、農(nóng)民致富。

現(xiàn)狀和特點

高淳區(qū)合作社在發(fā)展模式和財務(wù)管理方面，總體上呈現(xiàn)多樣性的特點，主要表現(xiàn)為：

1. 合作社形式多樣。全區(qū)580家合作社中，專業(yè)合作聯(lián)社8家，勞務(wù)合作社3家，農(nóng)家樂合作社1家，綜合社3家；從產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)135家，林業(yè)52家，畜牧業(yè)78家，漁業(yè)216家，農(nóng)機服務(wù)業(yè)44家，其他55家；從領(lǐng)辦形式劃分，大戶牽頭的311家，村組干部牽頭的177家，企業(yè)牽頭的23家，基層農(nóng)服組織牽頭的28家，其他41家；從經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體型135家，產(chǎn)銷合作型264家，與龍頭企業(yè)對接型15家，農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型78家，其他88家。

2. 財務(wù)核算形式多樣。合作社獨立建賬的323家，占56%；與村、企業(yè)等牽頭組織財務(wù)合一的87家，占15%；其他只記流水賬的110家；因規(guī)模小或尚沒有實質(zhì)性運作而沒有建賬的60家。

3. 做賬會計類別多樣。合作社專職會計做賬的155家，會計公司代理記賬的77家，村會計代理記賬的117家，企業(yè)會計代理記賬的110家，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會計代理記賬的12家，其他109家。合作社會計有會計證的336家，占58%。

4. 財務(wù)制度執(zhí)行多樣。執(zhí)行合作社會計制度的203家，執(zhí)行企業(yè)會計制度的139家，執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織會計制度的68家，其他170家。

5. 會計核算手段多樣。建賬的合作社采用傳統(tǒng)手工做賬的345家；推行會計電算化的175家，其中采用合作社軟件做賬的54家，用其他軟件做賬的121家。

做法及成效

1. 加強隊伍建設(shè)，夯實基礎(chǔ)保障。合作社理事長、財務(wù)人員及輔導員這三支隊伍對合作社的規(guī)范發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，全區(qū)著力打造這三支隊伍。一是建立輔導員隊伍。從區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、審計等相關(guān)部門，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦、示范社挑選業(yè)務(wù)熟悉、責任心強，有會計資格證的人員組建輔導員隊伍，著重從規(guī)范建賬、會計核算、盈余分配、民主管理、檔案建設(shè)方面進行輔導，促進合作社規(guī)范財務(wù)管理。目前輔導員隊伍達48人。二是強化財務(wù)人員的專業(yè)知識。通過多種形式，學看結(jié)合，把財務(wù)人員培養(yǎng)成為合作社財務(wù)管理的行家。目前合作社專職會計155人，兼職會計276人，都有會計證書。三是提高理事長的財務(wù)規(guī)范意識。每年組織理事長、財務(wù)人員、輔導員進行財務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓，強化規(guī)范財務(wù)管理在合作社發(fā)展中的重要性。通過培訓，增強了輔導員的指導服務(wù)能力，提升了財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，強化了理事長的財務(wù)管理意識，使合作社規(guī)范發(fā)展有了人才支撐。

2. 加強示范創(chuàng)建，引領(lǐng)以點帶面。近年來開展了以財務(wù)規(guī)范為重點的“十有”示范社創(chuàng)建活動，下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)活動的意見》和《關(guān)于加快推進“十有”示范社創(chuàng)建工作的通知》，明確了“有登記、有場所、有財務(wù)、有制度、有民主、有服務(wù)、有品牌、有效益、有聲譽、有檔案”的“十有”創(chuàng)建具體標準，以財務(wù)規(guī)范為抓手，著力推進“十有”合作社規(guī)范化建設(shè)。實施了鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦主任和輔導員掛鉤幫促創(chuàng)建制度，明確了幫促創(chuàng)建對象60家，掛鉤人員進行現(xiàn)場指導、政策引導、問題疏導，樹標桿、出亮點，幫一家促一片，努力提高合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)水平?！笆小笔痉渡缃ㄔO(shè)取得了階段性成效，培育了一批制度健全、財務(wù)規(guī)范，服務(wù)能力增強、帶動成效顯著的示范社。目前全區(qū)有國家級示范社5家，省級示范社8家，市級示范社36家，區(qū)級示范社50家，進入江蘇省名錄的合作社166家。初步發(fā)揮了“點亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶動作用。

3. 加強項目推動，政策引導規(guī)范。合作社的發(fā)展需要項目推動、財政資金扶持，全區(qū)在項目申報時堅持規(guī)范發(fā)展的合作社才能享受政策扶持，財務(wù)管理不規(guī)范的合作社一律不予申報項目資金，利用財政資金的杠桿作用來引導合作社規(guī)范發(fā)展。近年來共爭取省級扶持資金2248萬元，市級扶持資金662萬元，既提升了合作社服務(wù)能力，又促進了合作社財務(wù)的進一步規(guī)范。先后下發(fā)的《關(guān)于對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息扶持的意見》和《高淳區(qū)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款管理辦法》，明確了只對財務(wù)規(guī)范、成效顯著的合作社進行財政扶持。從政策上引導驅(qū)動合作社規(guī)范財務(wù)管理，明確規(guī)定并督促指導合作社資金收支及時入賬，項目建設(shè)通過“專項應付款”專賬核算，財政扶持資金形成的資產(chǎn)平均量化到每戶成員，項目實行財務(wù)審計和工程審計等。督促引導合作社規(guī)范基礎(chǔ)臺賬，規(guī)范財務(wù)管理。

4. 加強財務(wù)檔案建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)臺賬。按照“五有一集中”的要求，即有規(guī)章制度、有檔案庫房、有保管裝具、有網(wǎng)絡(luò)平臺、有專（兼）職檔案員、集中統(tǒng)一管理，把合作社發(fā)展過程中形成的有保存價值的文件材料收集齊全完整，對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料建立檔案，妥善保管。選擇已通過省三星級檔案室驗收的青松水產(chǎn)專業(yè)合作社作為檔案建設(shè)典型，以典型引路，將檔案工作納入合作社財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步推進。

問題與困難

1. 財務(wù)管理機構(gòu)缺位。一是政府財務(wù)管理機構(gòu)缺位。目前政府雖設(shè)置了合作社業(yè)務(wù)輔導機構(gòu)，但尚沒有專門的合作社財務(wù)輔導機構(gòu)，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門指導力量不足，跟不上合作社發(fā)展的步伐；二是內(nèi)部財務(wù)管理機構(gòu)缺位。合作社內(nèi)部缺乏財務(wù)專門機構(gòu)。財務(wù)人員多數(shù)為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自成員，沒有專業(yè)的財務(wù)知識，不懂會計核算，難以發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。大戶牽頭的合作社，會計、出納崗位有的由理事長、監(jiān)事長或本社成員代理，村集體牽頭的合作社，大多數(shù)是村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業(yè)資格，以做“流水賬”為主。人員配備不合理，會計、出納相互兼任，財務(wù)無人專管的現(xiàn)象普遍存在。

2. 賬簿設(shè)置欠規(guī)范。由于稅務(wù)部門目前還是使用企業(yè)會計系統(tǒng)申報，因而有的合作社按照企業(yè)會計做賬。村集體牽頭組建的合作社，有的按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)做賬。部分合作社沒有科學、合理地設(shè)置賬簿以及使用會計科目，不能完整、全面、規(guī)范地進行賬務(wù)處理和反映合作社的財務(wù)活動狀況。現(xiàn)金和銀行存款日記賬不分設(shè)，用流水賬記錄；明細賬設(shè)置不完善，記錄不完整的情況比較突出；未按規(guī)定正確設(shè)置成員賬戶、公積金量化登記簿、財政形成資產(chǎn)量化登記簿，多數(shù)合作社成員和非成員與合作社交易沒有區(qū)分。

3. 會計核算不準確。原始憑證不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍；審批手續(xù)不齊全，缺少經(jīng)辦人審批人簽字；收支入賬不及時，轉(zhuǎn)入個人存款卡運作，資金往來得不到真實反映；向成員收購農(nóng)產(chǎn)品沒有專用的收購憑證，銷售或代理銷售產(chǎn)品時，不開具銷售發(fā)票的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不入賬現(xiàn)象較普遍；財政補助項目資金使用不規(guī)范、?？顚Ｓ靡庾R較差；資產(chǎn)管理制度不健全，對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時準確，賬證、賬賬核對不及時，賬實不相符。

4. 內(nèi)部監(jiān)督不到位。許多合作社“三會”作用發(fā)揮有限。成員（代表）大會缺位比較突出，很少按章程規(guī)定適時召開；理事會越位現(xiàn)象比較明顯，應由成員大會批準的事項由理事會作出決定，成員表決權(quán)、罷免權(quán)、決議權(quán)、分配權(quán)等受到?jīng)_擊；監(jiān)事會錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)事會很少向成員大會報告監(jiān)督的實施與執(zhí)行情況，有的成為理事會的執(zhí)行機構(gòu)，削弱了監(jiān)事的獨立性。合作社的權(quán)力機構(gòu)不能很好履行職權(quán)，導致合作社各項決議、監(jiān)督流于形式。多數(shù)合作社不能定期進行社務(wù)公開、財務(wù)公開，財務(wù)規(guī)范成為合作社管理中最薄弱的一環(huán)。

5. 利益分配不合理。合作社在實行分配時存在不合理的現(xiàn)象，可謂五花八門。一是財政扶持資金形成的資產(chǎn)，未平均折股量化到全體成員。二是可分配盈余返還時間不符合法律規(guī)定。一些合作社不按會計年度實行盈余返還，而是在農(nóng)產(chǎn)品交易后就實行惠顧返還，核算不準確。三是可分配盈余返還標準和比例不符合法律規(guī)定。沒有執(zhí)行可分配盈余60%以上按交易量（額）返還，60%以下實行剩余盈余返還。

6. 會計檔案不健全。許多合作社沒有固定的辦公場所，有的在家里辦公，有的和村委會合署辦公，導致會計檔案資料無法集中管理，長期存放會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)用報紙一包，隨便亂丟，易造成賬簿、憑證等會計資料丟失。

對策和建議

一是內(nèi)部約束和外部監(jiān)督并重。合作社自身要建立健全“三會”制度，實行民主管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部監(jiān)督約束機制；政府部門要探索建立健全監(jiān)督管理機制，強化對合作社的管理、指導、扶持、服務(wù)職能，探索建立政府職能部門的審計監(jiān)督，對不符合合作社運行規(guī)則的，逐步建立退出機制。

二是創(chuàng)新管理服務(wù)機制。借鑒村集體經(jīng)濟財務(wù)管理模式，建立健全合作社財務(wù)管理服務(wù)機構(gòu)，或在政府現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)管理機構(gòu)中增加合作社財務(wù)管理輔導職能；探索成立農(nóng)民合作社代理服務(wù)機構(gòu)，提供以財務(wù)核算、會計電算化、分配方案制定、項目申報等為內(nèi)容的代理服務(wù)，接受當?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督管理；探索政府購買服務(wù)，扶持合作社財務(wù)規(guī)范的方式，積極引導推行合作社會計電算化與信息化。

三是健全財務(wù)機構(gòu)。合作社要加強財務(wù)管理工作，設(shè)立財務(wù)職能管理部門，明確財會人員工作職責、權(quán)限。會計與出納互不兼任，實行賬、款分離，支票、財務(wù)章和銀行印鑒分別保管，“賬款、賬據(jù)、賬賬、賬物”四相符。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任財務(wù)人員。同時，建立健全合作社財務(wù)管理的各項制度，確保資金與資產(chǎn)的安全。

四是強化培訓指導。加大對合作社財務(wù)人員的培訓力度，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高理事會的管理水平，提高監(jiān)事會、合作社成員的民主理財和監(jiān)督能力，進一步夯實合作社財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)；協(xié)同財政、審計部門，加大對合作社財務(wù)管理工作的指導和監(jiān)督力度，指導幫助合作社建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，對不符合會計制度的行為及時指導、糾正。

五是規(guī)范會計核算。規(guī)范原始憑證，嚴格審核審批手續(xù)；規(guī)范使用會計科目，嚴格執(zhí)行會計制度；財政扶持項目支出實行銀行轉(zhuǎn)賬，?？顚Ｓ茫纬傻馁Y產(chǎn)平均量化到每戶成員；建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、合作社交易量（額）、二次返還等內(nèi)容，及時記錄其權(quán)益變動、盈余分配等情況；準確及時地編制會計報表和財務(wù)狀況說明書；制定分配方案，向成員及時、足額分配盈余。

六是強化民主管理。實施內(nèi)部審計監(jiān)督。合作社執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會組織相關(guān)人員對合作社進行財務(wù)審計，審計結(jié)果向成員（代表）大會報告；加強民主管理和社務(wù)公開，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。包括重大財產(chǎn)處置、對外投資擔保、盈余分配方案等，必須經(jīng)成員（代表）大會討論通過并實行定期公示制度；鼓勵合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，探索運用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進行民主決策。

七是加強檔案建設(shè)。建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括文書檔案、會計檔案、影像檔案等。實行統(tǒng)一管理，專人負責，做到存放有序、方便查找、借閱登記。

八是健全分配制度。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》或合作社章程制定分配方案。各項公積金、公益金、風險發(fā)展基金的提取和盈余分配比例應在章程中約定，分配方案經(jīng)成員（代表）大會討論通過后方可實施，保障成員的合法權(quán)益。

總之，財務(wù)管理問題關(guān)系到合作社能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會重視與關(guān)心，政府部門要繼續(xù)做好指導、服務(wù)、扶持工作，合作社要抓好自身規(guī)范，上下聯(lián)動、內(nèi)外兼修、形成合力，多角度、全方位地加強合作社財務(wù)管理工作，促進合作社規(guī)范發(fā)展。

（作者單位：江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)局）