陸曉東 劉官虎

(貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴陽(yáng) 550023)

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對(duì)非煤礦山實(shí)施“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的思考
——以貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市小型露天采石場(chǎng)為例

陸曉東 劉官虎

(貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴陽(yáng) 550023)

安全是一切生產(chǎn)活動(dòng)的前提與保障。文章闡述了“三項(xiàng)監(jiān)管”的內(nèi)涵，針對(duì)貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市小型露天采石場(chǎng)“三項(xiàng)監(jiān)管”工作實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，通過(guò)安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、微信助力監(jiān)管的途徑，提出相應(yīng)的防范措施，以達(dá)到促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)的目的。

露天采石場(chǎng)；三項(xiàng)監(jiān)管；安全生產(chǎn)

隨著貴州省建筑行業(yè)、交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)砂、石產(chǎn)品的需求高居不下，清鎮(zhèn)市小型露天采石場(chǎng)的存在成為必然。但由于眾多小型露天采石場(chǎng)“重效益、輕安全”，違法違規(guī)行為屢禁屢犯，加之一些采石場(chǎng)技術(shù)力量薄弱、管理能力欠佳，以及對(duì)安全生產(chǎn)工作的忽視，使得小型采石場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)存在極大安全隱患[1]。針對(duì)這一問(wèn)題，清鎮(zhèn)市安全監(jiān)管部門(mén)在即貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范小型露天采石場(chǎng)實(shí)施指南》等相關(guān)規(guī)定，成立了非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山 “三項(xiàng)監(jiān)管”工作。筆者曾以安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì)診”成員的身份參加了該項(xiàng)工作，現(xiàn)將所見(jiàn)、所聞、所思整理成此文，以期對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)及課程改革有所幫助。

一、 “三項(xiàng)監(jiān)管”工作的內(nèi)涵及實(shí)施

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》中指出：為推動(dòng)加強(qiáng)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平，解決非煤礦山安全監(jiān)管人員總量偏少、專(zhuān)業(yè)人員匱乏和監(jiān)管方法落后三重疊加的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)研究決定，從2015年3月起，集中力量，全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、微信助力監(jiān)管工作。[2]非煤礦山 “三項(xiàng)監(jiān)管”工作內(nèi)涵如圖1所示。

圖1 “三項(xiàng)監(jiān)管”工作內(nèi)涵

(一)專(zhuān)家“會(huì)診”監(jiān)管

專(zhuān)家“會(huì)診”監(jiān)管分為自查自糾階段、專(zhuān)家“會(huì)診”階段和專(zhuān)家“會(huì)診”復(fù)查總結(jié)階段。

1. 自查自糾階段

礦山根據(jù)非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作文件要求，嚴(yán)格對(duì)照“非煤礦山安全隱患排查檢查表”組織礦山安全、技術(shù)管理人員開(kāi)展自查自糾工作，將已查出具有安全隱患的采石場(chǎng)登記入冊(cè)，并對(duì)所有安全隱患逐項(xiàng)制定完善的整改措施和方案，最后填寫(xiě)“金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)基本情況普查登記表”(如表1)，一份報(bào)送清鎮(zhèn)市安全監(jiān)管部門(mén)備案，一份存檔，待專(zhuān)家“會(huì)診”階段專(zhuān)家組備查。

表1 金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本情況普查登記表(節(jié)選)

2. 專(zhuān)家“會(huì)診”階段

由礦山聯(lián)合或各自委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)成立的專(zhuān)家組對(duì)照檢查表，采用查閱礦山現(xiàn)場(chǎng)資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、談話提問(wèn)等方式，按照“一礦一策”要求，形成完善的“會(huì)診”報(bào)告和整治建議，送達(dá)“會(huì)診”礦山主要負(fù)責(zé)人和清鎮(zhèn)市安全監(jiān)管局，并對(duì)礦山的普查登記表進(jìn)行復(fù)核。

3. 專(zhuān)家“會(huì)診”復(fù)查總結(jié)階段

清鎮(zhèn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)礦山隱患整改情況進(jìn)行定期復(fù)查，對(duì)存在重大安全隱患且整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)使用國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的28項(xiàng)禁止使用設(shè)備及工藝的礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

(二) 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管是指安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則實(shí)施差異化和動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管的過(guò)程，要求確保基本情況普查到位；確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位；確保風(fēng)險(xiǎn)公告到位；確保按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則監(jiān)管到位；確保安全風(fēng)險(xiǎn)防控到位。

清鎮(zhèn)市安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)和專(zhuān)家“會(huì)診”結(jié)果，參照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理辦法的通知》，按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，按風(fēng)險(xiǎn)程度從低到高分為A、B、C、D四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)施差異化監(jiān)管，并掛網(wǎng)公示。

對(duì)取得安全標(biāo)準(zhǔn)化的一、二、三級(jí)非煤礦山對(duì)應(yīng)劃分為A、B、C三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)未取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、無(wú)主尾礦庫(kù)、列為擬關(guān)閉非煤礦山和存在重大安全隱患的非煤礦山對(duì)應(yīng)劃分為D類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。對(duì)A、B類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)實(shí)行隨機(jī)抽查，對(duì)C類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)D類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別要全覆蓋、零容忍，嚴(yán)防死守，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

(三)微信助力監(jiān)管

“微信助力監(jiān)管”是新形勢(shì)下政府部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的一種嶄新的嘗試，“微信群”成員包括各級(jí)安監(jiān)部門(mén)非煤礦山主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和市管礦山、地質(zhì)勘探和水泥企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和安全處(科)長(zhǎng)等。在確保覆蓋人員到位、發(fā)送信息到位、互動(dòng)交流到位、學(xué)以致用到位和遵章守紀(jì)到位的原則下，真正發(fā)揮微信平臺(tái)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用，及時(shí)開(kāi)展內(nèi)部業(yè)務(wù)交流，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局依托騰訊微信平臺(tái)開(kāi)發(fā)了“微信助力礦山安全”業(yè)務(wù)專(zhuān)用微信群，進(jìn)入系統(tǒng)界面如圖2所示。

圖2 “微信助力礦山安全”微信群

清鎮(zhèn)市安全監(jiān)管部門(mén)把微信助力監(jiān)管作為監(jiān)管方式的重要工具，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好清鎮(zhèn)市安全監(jiān)管部門(mén)解讀政策、宣傳法治、傳播知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)和警示教育相關(guān)信息的編制和發(fā)送工作，發(fā)揮了微信平臺(tái)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用。

二、“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的結(jié)果與思考

(一)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

在對(duì)清鎮(zhèn)市近20家小型露天采石場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)家“會(huì)診”工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)小型露天采石場(chǎng)在安全設(shè)施及管理、開(kāi)采工藝及設(shè)備等方面有較好的改進(jìn)，但部分礦山仍然存在許多安全隱患，集中表現(xiàn)為五個(gè)方面：安全基礎(chǔ)薄弱，重視力度不夠；設(shè)施設(shè)備落后，安全性能較差；采礦方法滯后，技術(shù)力量不足；安全管理松懈，培訓(xùn)力度不夠；職工素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡薄。[3]具體表現(xiàn)如下。

第一，《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》要求礦山采用臺(tái)階式開(kāi)采，而絕大多數(shù)采石場(chǎng)仍然采用分層開(kāi)采方式，形成高邊坡，且各高邊坡上有未處理的危巖、傘檐等，安全隱患較大，嚴(yán)重威脅采石場(chǎng)安全。如鐘山砂廠礦山和氈帽坡砂廠礦山邊坡高度達(dá)100m以上，傾角達(dá)80°，如圖3所示。礦山被劃為C類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，必須及時(shí)整改，消除隱患，方能繼續(xù)生產(chǎn)。

第二，礦山防塵系統(tǒng)不完善，無(wú)高位防塵水池(箱)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)濕式作業(yè)，破碎系統(tǒng)灑水降塵設(shè)施不完善，生產(chǎn)中職工個(gè)體防護(hù)、防塵措施不到位。圖4顯示了氈帽坡砂廠和水淹砂石廠的破碎場(chǎng)地防塵情況。

第三，礦山邊界未設(shè)1.3m圍欄或醒目的警示標(biāo)志；礦山爆破警戒邊界未設(shè)爆破警戒線及“正在爆破，嚴(yán)禁進(jìn)入”的警戒牌板。

第四，有的礦山覆蓋層表土較厚，達(dá)10m～20m，且直接覆蓋于高邊坡頂部，未超前剝離，易垮落，隱患嚴(yán)重；另外，挖掘機(jī)在剝離表土過(guò)程中距離邊坡太近，容易發(fā)生覆蓋層垮落、挖掘機(jī)高處墜落事故，如圖5所示。

(二) 改進(jìn)措施

一方面，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任體系建設(shè)，突出抓好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)非煤礦山“雙十條”規(guī)定，建立崗位安全責(zé)任清單，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解到車(chē)間、班組，落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、崗位、人員，真正的將主體責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。另一方面，強(qiáng)化隱患排查治理。持續(xù)保持對(duì)非煤礦山“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的高壓態(tài)勢(shì)，采取明查明訪與暗查暗訪、突擊檢查相結(jié)合的方式，加大礦山檢查力度和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)隱患“自查、自報(bào)、自改”閉環(huán)管理。督促非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)提升，推廣和采用先進(jìn)適用技術(shù)、淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，建設(shè)安全型礦山。具體措施如下。

第一，嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)礦山存在的安全隱患進(jìn)行及時(shí)整改。

第二，礦山盡快完善各類(lèi)管理制度、各項(xiàng)記錄和臺(tái)賬，補(bǔ)齊年末剝采工程平剖面圖，促使礦山成為本質(zhì)上的安全型礦山。

第三，礦山應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，并配備各類(lèi)管理人員和專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員，做到分工明確、職責(zé)清晰。

第四，礦山嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》規(guī)定開(kāi)展自上而下的臺(tái)階式開(kāi)采，并及時(shí)處理高邊坡危巖、傘檐等，消除隱患。對(duì)已經(jīng)形成的高邊坡礦山(如鐘山砂廠礦山和氈帽坡砂廠礦山)，應(yīng)暫停生產(chǎn)，新修建礦山簡(jiǎn)易上山公路至礦山頂部第一開(kāi)采臺(tái)階標(biāo)高，處理高邊坡危巖、傘檐后，再自上而下臺(tái)階式開(kāi)采。

第五，建成完善的礦山防塵系統(tǒng)，采用濕式作業(yè)，并為職工配備完善的個(gè)人防護(hù)用具。

礦山負(fù)責(zé)人應(yīng)在礦山范圍內(nèi)修建蓄水池，并在礦山開(kāi)采山體標(biāo)高較高處安設(shè)移動(dòng)水箱，作為礦山消防水源及采場(chǎng)鑿巖、爆堆、破碎、運(yùn)輸防塵灑水等生產(chǎn)水源。與此同時(shí)，為職工配備完善的個(gè)人防護(hù)用具，如安全帽、工作服、工作靴、防護(hù)手套、防塵眼罩、防塵口罩、耳塞、耳罩及電工絕緣鞋等。

(三) 教學(xué)思考

作為一名職業(yè)教育工作者，通過(guò)此次對(duì)貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市小型露天采石場(chǎng)“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的參與，無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)還是在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上都大有獲益。

首先，強(qiáng)化了學(xué)生遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)的法治意識(shí)。做一名合格的職業(yè)教育工作者的前提是成為一名合格的工程技術(shù)人員，教學(xué)中應(yīng)該把行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)紀(jì)律傳授給學(xué)生，使其遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)，在相應(yīng)的職業(yè)崗位上發(fā)揮最大的能動(dòng)作用。

其次，強(qiáng)調(diào)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。礦山行業(yè)是高危行業(yè)，危險(xiǎn)無(wú)處不在。通過(guò)職業(yè)院校教師在企業(yè)一線考察、掛職，以及帶領(lǐng)學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行參觀、實(shí)習(xí)，提前把安全思想、防范意識(shí)、職業(yè)技能傳授給每一位即將走上工作崗位的學(xué)生，使其明白：安全是目的，防范是手段，技術(shù)和能力才是根本。只有三者并重，才能在今后的工作中把握住“安全”這一主旋律。

最后，促使在校師生職業(yè)技能的提升。理論來(lái)源于實(shí)踐，理論服務(wù)于實(shí)踐。職業(yè)院校教師只有做到“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，其理論知識(shí)才能得以提高，職業(yè)技能才能得以增強(qiáng),受教育的學(xué)生也才能夠?qū)⒗碚撀?lián)系實(shí)際更好地服務(wù)于社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

清鎮(zhèn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過(guò)專(zhuān)家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、微信助力監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型露天采石場(chǎng)實(shí)施“三項(xiàng)監(jiān)管”工作，能及時(shí)督促小型露天采石場(chǎng)解決安全基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施設(shè)備落后、技術(shù)力量不足、安全管理松懈、職工素質(zhì)不高等問(wèn)題；能有效杜絕小型露天采石場(chǎng)“重效益、輕安全”、冒險(xiǎn)作業(yè)、違法違規(guī)的行為；能順勢(shì)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)小型露天采石場(chǎng)及其它非煤礦山不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全管理，提升安全本質(zhì)，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

[1]陸曉東,劉官虎,楊凱.清鎮(zhèn)市小型露天采石場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)[J].企業(yè)文化(中旬刊),2015(9).

[2] 安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理一司.國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知[EB/OL].[2015-03-09]http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2015/0309/247033/content_247033.htm.

[3] 劉顯斌.江西小型采石場(chǎng)存在的主要安全問(wèn)題及對(duì)策[J].石材,2006(7).

(責(zé)任編輯：謝 鳴)

On “Three Supervision Measures” of Non-coal Mines: With Guiyang Qingzheng Small-scale Open Quarries as an Example

LU Xiaodong LIU Guanhu

(Guizhou Vocational Technology Institute Guiyang 550023)

Safety is the premise and guarantee of any production. This paper expounds the connotation of “Three Supervision Measures” and the hidden troubles of safety in the implementation of “Three-Supervision Measures” for Guiyang Qingzheng small-scale open quarries. To ensure safety in coal-mine production, the authors put forward several corresponding precautionary measures by means of experts “consultation”, hierarchical risk supervision and Wei Chat supervision.

Open quarry; “Three-Supervision”; Safety in Production.

2016-09-09

陸曉東(1984—)，男，貴州遵義人，講師。

1008—2573(2016)03—0040—06