文 張鳳艷 張傳增

為保障食品安全，習(xí)近平總書記提出了“四個最嚴”，其中第一個就是“最嚴謹?shù)臉藴省保阋泽w現(xiàn)標準在建設(shè)科學(xué)完善食品安全治理體系中的重要性。民以食為天，食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，這也是國家對食品企業(yè)實施生產(chǎn)許可制度的主要原因。標準是保障食品安全的基礎(chǔ)、前提、依據(jù)和準繩，是企業(yè)組織生產(chǎn)、判定產(chǎn)品質(zhì)量安全和級別的重要依據(jù)，執(zhí)行的標準越嚴，產(chǎn)品相對越安全。

根據(jù)《食品安全法》、《標準化法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我們從事食品質(zhì)量安全工作和食品生產(chǎn)許可工作的經(jīng)驗，就食品生產(chǎn)許可中涉及到的產(chǎn)品執(zhí)行標準（包括企業(yè)標準）需要關(guān)注的問題探討如下。

關(guān)注有效性，選擇執(zhí)行標準有原則

隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展及新食品種類的增多，食品標準的升級及更新變成常態(tài)。工作中屢屢發(fā)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品標準已經(jīng)作廢或失效，而企業(yè)未能及時按新標準執(zhí)行，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合要求。在食品生產(chǎn)許可中應(yīng)重點關(guān)注GB 14881、GB2760、GB 2762、GB 2763 、GB 29921 等與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的強制性標準。食品標準紛繁復(fù)雜，有些標準重復(fù)交叉甚至互相矛盾，企業(yè)及監(jiān)管部門須認真理順各標準間的關(guān)系，標準選擇原則是“強制標準優(yōu)于推薦標準、國家標準優(yōu)于行業(yè)和地方標準、新標準優(yōu)于舊標準、特別標準優(yōu)于一般標準”，避免出現(xiàn)“標準一大堆，不知用哪個”的現(xiàn)象。同時要防止不法企業(yè)利用標準繁雜不清鉆空子，導(dǎo)致食品安全問題。

正確歸類，名稱反映產(chǎn)品真實屬性

產(chǎn)品歸類至關(guān)重要，它不但會影響行政許可部門發(fā)證的準確性，同時也會影響企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的把控方向。產(chǎn)品分類需要兼顧食品生產(chǎn)許可分類及產(chǎn)品標準兩方面。目前，食品生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證按31大類進行申報，每一類都有對應(yīng)類別編號、類別名稱、品種明細。首先，依據(jù)申證產(chǎn)品特點在食品生產(chǎn)許可分類目錄中正確分類；其次，在申報明細的產(chǎn)品類別時應(yīng)滿足產(chǎn)品執(zhí)行標準要求，并且與產(chǎn)品標準中生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性狀保持一致，否則會產(chǎn)生錯誤分類的情況。例如阿膠糕類產(chǎn)品與糕點有本質(zhì)的區(qū)別，有些企業(yè)按照糕點申請許可，按糕點要求對加工車間控制和使用食品添加劑等，均不能控制阿膠糕類產(chǎn)品的質(zhì)量，屬于錯誤分類情況。企業(yè)應(yīng)充分考慮產(chǎn)品特點、工藝和理化指標，按照其對應(yīng)的食品類別申報。

食品的產(chǎn)品名稱要反映產(chǎn)品的真實屬性，并且符合國家相關(guān)規(guī)定。反映食品真實屬性的產(chǎn)品名稱能夠體現(xiàn)食品本身固有的性質(zhì)、特性、特征，具有區(qū)分不同產(chǎn)品的作用，通常是指國家標準、行業(yè)標準、地方標準中規(guī)定的食品名稱或食品分類名稱。在沒有標準規(guī)定的情況下，應(yīng)使用能夠幫助消費者理解食品真實屬性的常用名稱或通俗名稱。譬如一種食品取名叫“馬賽克”，且沒有在標簽的醒目位置清晰地標示出反映食品真實屬性的專用名稱，明顯違背GB7718《食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則》規(guī)定。

正解標準，產(chǎn)品配方要合理合法

監(jiān)管部門或檢驗機構(gòu)在審查中必須關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)原料的合法性，尤其是沒有食用習(xí)慣的原料和產(chǎn)品。按照國家衛(wèi)計委規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)及批準的新食品原料（包括菌種）；用于保健食品的原料不能用于普通食品生產(chǎn)。例如申報的產(chǎn)品為銀杏葉茶，但原料中使用靈芝、冬蟲夏草；申報配制酒將非普通食品原料巴戟天、螞蟻或蛤蚧添加到產(chǎn)品里，這些都是使用原料不符合國家相關(guān)法規(guī)要求的情況。

還有一些企業(yè)存在申報產(chǎn)品執(zhí)行標準錯誤。例如，申報名稱為“壓片糖果”的產(chǎn)品，以牛初乳粉為原料，添加乳粉、白砂糖、食用香精等輔料，經(jīng)調(diào)配、壓片制成。按照GB/T 23832 《糖果分類》標準，糖果是以白砂糖、淀粉糖漿（或其他食品）、糖醇或允許使用的其他甜味劑為主要原料，經(jīng)相關(guān)工藝制成的甜味食品?！皦浩枪碑a(chǎn)品原料明顯與糖果標準不相符。

嚴格許可，生產(chǎn)工藝要與標準一致

食品工藝錯綜復(fù)雜，但必須符合標準中有關(guān)工藝要求，并且與企業(yè)申請書中工藝流程相符合。例如，名為“豆奶粉”的產(chǎn)品，其生產(chǎn)工藝是直接購買熟制的大豆粉，加乳粉、白砂糖等混合制成。GB/T 18738《速溶豆粉和豆奶粉》標準中工藝要求為：以大豆或者以大豆和乳制品為主要原料，經(jīng)磨漿、加熱滅酶、濃縮、噴霧干燥而制成的粉狀或微粒狀食品?？梢钥闯?，企業(yè)的生產(chǎn)工藝明顯與國家標準工藝要求不符。因此，在食品生產(chǎn)許可過程中需要確認食品的生產(chǎn)工藝與標準的一致性，從而判斷執(zhí)行標準的符合性。

核實指標，特殊產(chǎn)品重特征性指標

在食品生產(chǎn)許可中，嚴格產(chǎn)品標準的核查，特別關(guān)注企業(yè)自己制定的產(chǎn)品標準（企業(yè)標準）。特殊產(chǎn)品企業(yè)標準需要規(guī)定特征性指標，并且具有對應(yīng)指標的明確檢驗方法，必要時需作為出廠檢驗項目控制。例如，某企業(yè)生產(chǎn)燕窩飲品，企業(yè)標準中制定了唾液酸限量，并且按照 GB/T 30636-2014《燕窩及其制品中唾液酸的測定 液相色譜法》對出廠產(chǎn)品做該項目的檢驗，通過唾液酸指標控制加入燕窩的量。這有利于企業(yè)嚴格按照備案的配方添加主要成分燕窩，有利于控制特殊產(chǎn)品的質(zhì)量，保護消費者權(quán)益。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，食品產(chǎn)品標準也不斷升級和更新，企業(yè)在選擇、制定、執(zhí)行標準時出現(xiàn)的問題也會越來越多。這就需要監(jiān)管部門和檢驗機構(gòu)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，嚴格把關(guān)，盡可能降低產(chǎn)品標準問題在生產(chǎn)許可中帶來的風(fēng)險，為食品安全把好基礎(chǔ)性關(guān)口，不斷提高食品安全保障水平。