傅瑩

“黑天鵝”事件引發(fā)國(guó)際形勢(shì)的不確定性

不知道歷史將如何記載2016年。這一年發(fā)生了太多出人意料的事，被稱為“黑天鵝事件之年”。6月23日英國(guó)脫歐公投獲得通過震驚世界，被視為“黑天鵝事件”。脫歐顯然不是英國(guó)政府的政策選擇，而是民眾的利益選擇，2008年金融危機(jī)以來英國(guó)民眾對(duì)政府的不滿逐漸積累，認(rèn)為自己的關(guān)切得不到關(guān)注，脫歐是一種情緒的表達(dá)。

11月8日特朗普贏得美國(guó)大選出乎美國(guó)媒體的意料，被認(rèn)為是更大的“黑天鵝事件”，美國(guó)學(xué)者稱之為政治大地震，是底層民眾的一場(chǎng)革命，因?yàn)樗麄兊募部嗟貌坏疥P(guān)注和解決。雖然媒體和精英都渲染特朗普多么不靠譜，但民眾寧肯一試，因?yàn)樗麄円褵o所失。

美國(guó)是當(dāng)今世界最強(qiáng)大的國(guó)家，也是最國(guó)際化和擁有全球影響力的國(guó)家。美下屆政府的選擇和表現(xiàn)將具有世界性影響，這正是整個(gè)世界都在等待和觀察的原因。在華盛頓，美國(guó)素來盛產(chǎn)思想和豐富政策建議的智庫(kù)和學(xué)者們也都在“猜”，各種分析和預(yù)判都以“不確定”為基礎(chǔ)，沒人清楚未來的政府會(huì)做什么。

中國(guó)的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)

這對(duì)中國(guó)意味著什么？所謂的“中或最贏”不會(huì)從天而降，未來場(chǎng)景不容樂觀，將是智慧和膽識(shí)的博弈。一位比較了解情況的美方人士說，未來的美國(guó)對(duì)華政策或?qū)②吚?。特朗普在?jìng)選中強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系讓美國(guó)吃了大虧。他認(rèn)為自己的觀點(diǎn)契合選民情緒，亦即民意，因此上臺(tái)后必須做些什么。

這可能意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景相當(dāng)嚴(yán)峻。目前美方在貿(mào)易和匯率等方面對(duì)中國(guó)的種種不滿正影響對(duì)華看法，如果導(dǎo)致新的政策，將對(duì)兩國(guó)關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。兩國(guó)的有識(shí)之士都認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)將兩敗俱傷，不大可能發(fā)生，但對(duì)可能出現(xiàn)的摩擦也不能太樂觀。比如，美方是否會(huì)對(duì)雙邊貿(mào)易不平衡采取更激進(jìn)的懲治措施？是否將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上采取更嚴(yán)厲的立場(chǎng)？在網(wǎng)絡(luò)安全防范上是否更加嚴(yán)格？在南海是否加強(qiáng)軍事部署？在朝核問題上是否對(duì)中國(guó)提出更多要求？

美國(guó)在對(duì)華關(guān)系上的負(fù)面言論對(duì)正在改革攻堅(jiān)的中國(guó)不是什么好消息，但我們也沒必要聞風(fēng)起舞。美歷屆新總統(tǒng)上任都對(duì)中國(guó)有些嚴(yán)厲判斷，經(jīng)過實(shí)踐中的磨合總會(huì)找到合作路徑。中美關(guān)系已經(jīng)長(zhǎng)成參天大樹，難以撼動(dòng)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互深度依存，美國(guó)人也承認(rèn)，任何針對(duì)中國(guó)的制裁性舉措都難避免“殺敵一千，自傷八百”的結(jié)果。

奧巴馬政府的8年，雖然兩國(guó)都感到有不盡如人意之處，但畢竟取得了顯著成果。過去4年，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤9次，雙方達(dá)成很多共識(shí)，做成很多事情，包括在全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)合作。2015年中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到5580多億美元，互為第二大貿(mào)易伙伴；截至2015年底，中國(guó)企業(yè)在美累計(jì)直接投資466億美元，創(chuàng)造大量就業(yè)，美國(guó)成為中國(guó)對(duì)外直接投資第四大目的地。

學(xué)者們建議中國(guó)經(jīng)貿(mào)工商界準(zhǔn)備好“工具箱”，對(duì)傷害中國(guó)利益的行為有所應(yīng)對(duì)，既可運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)法律和程序手段，也可采用經(jīng)濟(jì)手段。同時(shí)，也應(yīng)拿出從積極角度解決問題的方案。例如美國(guó)最需要的是吸引投資創(chuàng)造就業(yè)，這與中國(guó)企業(yè)“走出去”的需求是順勢(shì)的。再如美國(guó)迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這方面沒有國(guó)家比中國(guó)更具優(yōu)勢(shì)。但是，在美國(guó)關(guān)于中國(guó)的客觀信息太少，尤其關(guān)于中國(guó)企業(yè)如何發(fā)展和如何開展國(guó)際合作，美國(guó)人了解得很有限，我們的工商和各界都需要更主動(dòng)地傳播自己的觀點(diǎn)，不能任由謬誤傳播，干擾甚至破壞合作。

廣角看，中美合作前景良好，但在局部和眼前可能挑戰(zhàn)更多。根據(jù)高盛的分析，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步復(fù)蘇，尤其減稅和加息等政策刺激、增加基建開支等有可能帶動(dòng)制造業(yè)和就業(yè)恢復(fù)。但美國(guó)和西方社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾克服起來不那么容易。美方總拿與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不公平說事，但美國(guó)人在中國(guó)投資建廠拿走利潤(rùn)的大頭，這些錢哪去了，為什么沒能解決工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動(dòng)力升級(jí)問題？責(zé)怪中國(guó)解決不了自己?jiǎn)栴}。但顯然，美國(guó)現(xiàn)在還無法面對(duì)更深層的屬于資本主義制度財(cái)富分配不均的固有矛盾，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)。

能不能說，今后的美國(guó)內(nèi)外政策將向“以經(jīng)濟(jì)為中心”回?cái)[？甚至更具體而言，是以創(chuàng)造就業(yè)為中心，從過度擴(kuò)張和戰(zhàn)略透支向內(nèi)顧調(diào)整；不是要與世界切斷關(guān)系，而是更好地利用世界財(cái)富和市場(chǎng)為美國(guó)利益服務(wù)，解決貧困和就業(yè)問題。因此，美國(guó)變化的方向已經(jīng)比較清楚，經(jīng)濟(jì)層面的博弈將是未來的焦點(diǎn)。不過2017年會(huì)發(fā)生什么、將產(chǎn)生什么影響，還要繼續(xù)觀察。

美國(guó)與全球化

在這樣的變化的沖擊下，國(guó)際層面影響最大的是美國(guó)反對(duì)和放棄全球化的趨勢(shì)給世界帶來的不確定性。美國(guó)是全球化的最主要倡導(dǎo)者，冷戰(zhàn)之后從克林頓到小布什再到奧巴馬都是全球化的主要推手，美西方倡導(dǎo)的全球化包括：一是政治上推行“普世價(jià)值”和西方民主政治，二是經(jīng)濟(jì)上推行資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系，試圖實(shí)現(xiàn)全球在政治和經(jīng)濟(jì)等各方面按照西方模式標(biāo)準(zhǔn)化。

記得上世紀(jì)90年代初我曾參加一個(gè)為發(fā)展中國(guó)家組織的美國(guó)訪談旅行，日程包括走訪國(guó)會(huì)、智庫(kù)、院校和軍工企業(yè)等。當(dāng)時(shí)我的問題是“美國(guó)的世界戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？”過去是與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸，蘇聯(lián)垮臺(tái)后美國(guó)追求什么？所到之處得到的回答都說是民主、人權(quán)和“普世價(jià)值”。這些屬于軟目標(biāo)，而軍隊(duì)是硬力量，我問：美國(guó)強(qiáng)大的全球軍事部署是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)這樣的軟目標(biāo)嗎？印象是，許多美國(guó)人這個(gè)信念很明確，雖然當(dāng)時(shí)還說不大清楚如何做。

后來的事實(shí)表明，美國(guó)確實(shí)一直在為這樣的目標(biāo)打仗，哪怕反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間也要改造別國(guó)政權(quán)。他們是否誤讀誤判了世界大勢(shì)呢，顯然沒有跟上世界和平發(fā)展的潮流。美國(guó)入侵伊拉克之前中國(guó)GDP只有美國(guó)1/9，十年后撤出時(shí)中國(guó)已接近美國(guó)GDP的一半?，F(xiàn)在他們清醒了，奧巴馬抱怨中國(guó)“搭了便車”，特朗普則明確講不應(yīng)浪費(fèi)那么多錢到處打仗。

美國(guó)在全球構(gòu)建資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的過程中，資本的逐利行為導(dǎo)致自己的制造業(yè)快速外流，冷戰(zhàn)后一代人的時(shí)間里幾乎掏空了工業(yè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，社會(huì)契約關(guān)系凋零。財(cái)富更快地集中到頂層的資本所有者手里，他們是全球化的鼓吹者，也是最大受益者。富者更富，窮者就更窮了，受到剝奪和傷害的是包括中產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的大多數(shù)美國(guó)普通人。歐洲類似，在部分歐洲國(guó)家青年人失業(yè)率持續(xù)處于高位。

現(xiàn)在的情況是西方的上層操弄了全球化，而社會(huì)底層的“革命者”卻把打擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了全球化和中國(guó)這樣一些成功者。

中國(guó)與全球化

中國(guó)從一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)六億多人脫貧。這是因?yàn)橹袊?guó)有共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有對(duì)世界大勢(shì)的準(zhǔn)確把握和改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定目標(biāo)，中國(guó)堅(jiān)持以自己的方式參與經(jīng)濟(jì)全球化，斷然拒絕政治西方化，鞏固了三個(gè)自信，團(tuán)結(jié)了廣大人民。

美國(guó)很多人在問：中國(guó)是否想要填補(bǔ)美國(guó)退出全球化的領(lǐng)導(dǎo)空間？這個(gè)問題很難用“是”或“不是”回答，甚至可以說是一個(gè)話語(yǔ)陷阱。

30多年的經(jīng)濟(jì)全球化使得國(guó)與國(guó)之間形成深厚的相互依存關(guān)系，歷史不可能重新走過，全球化倒退和逆轉(zhuǎn)都不大可能發(fā)生，美國(guó)可以不支持，但全球化不會(huì)止步不前。況且也沒有替代方案，如果放棄全球化，取而代之的很可能是碎片化，是以鄰為壑、保護(hù)主義盛行導(dǎo)致相互傷害。全球化不是錯(cuò)在方向上，而是存在缺乏管理的問題，這個(gè)弊端在國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部導(dǎo)致了不平衡。理性的態(tài)度是予以改進(jìn)和完善，如果把經(jīng)濟(jì)全球化的初始階段視作1.0版，現(xiàn)在也許應(yīng)考慮打造全球化的2.0版了。世界已在見證這樣的“升級(jí)”。

首先，在新一輪技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展和手機(jī)通訊、人工智能技術(shù)的迭代更新催生新的生產(chǎn)和銷售方式。例如今年“雙十一”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)銷售額達(dá)180億美元，覆蓋235個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

其次，產(chǎn)業(yè)分工向發(fā)展中世界進(jìn)一步擴(kuò)展。在中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，印度、越南等新興國(guó)家甚至非洲開始承接更多制造業(yè)分工，它們構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)后勁。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)全球化的弊端也有認(rèn)識(shí)和體會(huì)，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難旅程。我們確實(shí)有條件也有必要在全球化未來發(fā)展上發(fā)揮更大作用。中國(guó)的態(tài)度是鮮明的：不能開全球化的倒車。習(xí)近平主席在秘魯APEC會(huì)議上積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)，向世界發(fā)出清晰的信號(hào)。中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行全面起步，這個(gè)進(jìn)程將賦予中國(guó)參與、影響全球化進(jìn)程更多資源和經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)曾是世界上最閉塞和落后的國(guó)家之一，幾次與世界發(fā)展的潮流失之交臂，能有今天的趕超，很大程度上得益于鄧小平開啟的改革開放事業(yè)。中國(guó)人經(jīng)歷了很多曲折，也在逆境中煉就了對(duì)信仰和目標(biāo)的堅(jiān)持?，F(xiàn)在的世界更加復(fù)雜，我們需要冷靜觀察、站穩(wěn)立場(chǎng)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)抓住機(jī)遇，做世界中更加成功的中國(guó)。▲

（作者是全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員、社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家，根據(jù)12月11日在三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上的講話整理。）