□耿弘劉亞萍

（1.平順縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)山西長(zhǎng)治047400；2.山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所山西太原030071）

貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向
——來自平順縣觀察點(diǎn)小賽村的調(diào)查

□耿弘1劉亞萍2

（1.平順縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)山西長(zhǎng)治047400；2.山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所山西太原030071）

如今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新長(zhǎng)態(tài)下，分析不同地區(qū)不同類別的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展軌跡，對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。特別是貧困山區(qū)農(nóng)村，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有著自己的特色。

貧困山區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八大召開以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視”三農(nóng)”工作，提出了全面深化改革、全面建設(shè)小康的時(shí)間表，隨著一系列改革措施的出臺(tái)實(shí)施，一系列惠民政策的落實(shí)到位，農(nóng)民從中得到了實(shí)惠是越來越多。如今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新長(zhǎng)態(tài)下，分析不同地區(qū)不同類別的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展軌跡，對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。特別是貧困山區(qū)農(nóng)村，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有著自己的特色。

1 人口、土地情況

平順縣是個(gè)山區(qū)多災(zāi)窮縣，而且是多年來的國(guó)家級(jí)貧困縣，轄區(qū)內(nèi)中五井鄉(xiāng)小賽村是三十年來國(guó)家設(shè)立的固定觀察點(diǎn)。其村的經(jīng)濟(jì)狀況，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r中呈中等水平。全村國(guó)土面積固定在86.4hm2，耕地面積17.27hm2，且土地貧瘠。

2015年全村81戶，常住人口249人，農(nóng)村人口242人，農(nóng)村勞動(dòng)力170人。全村純務(wù)農(nóng)戶12戶，純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者66人，外出務(wù)工者99人。如（表一）所示：

表一 2013年～2015年人口狀況表單位（人）

從（表一）中可以看出，由于多年來計(jì)劃生育的政策落實(shí)，全村人口狀況除正常的生老病死外，基本沒有變化。農(nóng)村勞動(dòng)力狀況變化也是如此。在全村的外出勞力中，2015年比前兩年稍多些。其主要原因是：村里土地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，且普遍不被重視，農(nóng)民不愿意在農(nóng)業(yè)上多下功夫，所以大部分勞力被經(jīng)長(zhǎng)期在外打工的親戚朋友介紹引領(lǐng)出去打工。所以外出勞務(wù)就成了全村的特色風(fēng)景。

2 勞動(dòng)力的分配情況

從近幾年來看，全村的主要?jiǎng)趧?dòng)力基本分為兩部分，一部分為家族經(jīng)營(yíng)者，另一部分為外出勞務(wù)工。并且外出勞務(wù)人員大于家族經(jīng)營(yíng)人員，閑置勞力呈減少的趨勢(shì)。如（表二）（表三）所示。

造成這種格局的主要原因是：農(nóng)民外出收入大大高于在家里的農(nóng)業(yè)收入，從而使農(nóng)民不愿意在土地上下較大的功夫。

表二 全村勞動(dòng)力使用情況表單位（個(gè)）

表三 相應(yīng)勞動(dòng)力所占總勞動(dòng)力比例表單位（%）

3 農(nóng)民收入情況

表四 2013年～2015年近幾年全村農(nóng)民收入狀況表單位（元）

表五 2013年～2015年全村農(nóng)民人均純收入狀況表單位（元）

從以上（表四）（表五）中不難看出，在農(nóng)民的收入中呈以下態(tài)勢(shì)：

1、農(nóng)民的收入逐年增加，無論從家庭經(jīng)營(yíng)中還是從人均入中來看，均為一升的趨勢(shì)。

2、從農(nóng)民的收入來源來看，與勞動(dòng)力配置一樣，也分為兩大部分：家庭經(jīng)營(yíng)收入和外出勞務(wù)收入。其它項(xiàng)目中所占比例較小。

3、家族經(jīng)營(yíng)收入在逐年減少。4、外出勞務(wù)收入在逐年增大。

5、全村收入格局已經(jīng)穩(wěn)定形成一種態(tài)勢(shì)，并且在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不可能突破。

4 家庭經(jīng)營(yíng)情況

(1)從農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)類別來看：全村主要有種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、家庭運(yùn)輸業(yè)和少量的其它行業(yè)等。農(nóng)民是離不開土地的，目前對(duì)小賽村來說，土地還是農(nóng)業(yè)的根本，因?yàn)檫@里自然資源很少，除土地外再?zèng)]有其它自然資源了。從（表六）中可以看出，農(nóng)戶在從事行業(yè)中并沒有多大變化，特別是2014年和2015年的近兩年。事實(shí)上在廣大農(nóng)村，由于各家各戶家庭背景不同，比如文化程度、思想見識(shí)程度、家庭教育程度及方方面面的不同，形成了各自的經(jīng)營(yíng)理念不同，這種理念不是一時(shí)能改變了的，再加上自然條件的限制，所以在短時(shí)間內(nèi)，不可能改變這種格局模式。也就是人們常說的：富的則富、窮的則窮。

表六 全村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況單位（戶）

(2)從農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的收益來看：如（表七）所示。

全村家庭經(jīng)營(yíng)主要為種植業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)。從（表七）可以看出家庭經(jīng)營(yíng)中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的收益比重。家庭經(jīng)營(yíng)的收益以運(yùn)輸業(yè)和種植業(yè)為最大，其它則很少。

事實(shí)上，小賽村的種植業(yè)還是靠天農(nóng)業(yè)，風(fēng)調(diào)雨順年景則收益好，否則收益很差，波動(dòng)性很大。2013年全村林業(yè)收益為零，主要是由于春季干旱無雨，夏季陰雨連綿，因?yàn)樵斐杉Z食嚴(yán)重減產(chǎn)，且在4月底一場(chǎng)嚴(yán)重的凍雪，將已發(fā)芽開花的經(jīng)濟(jì)林全部?jī)鰝?，造成了?jīng)濟(jì)林絕收，農(nóng)業(yè)減收；在2014年種植業(yè)收益同樣偏低，是由于秋季缺水，造成春旱加秋旱40余天無雨，旱災(zāi)造成了農(nóng)作物減產(chǎn)減收，相比較運(yùn)輸業(yè)收益較好，且比較穩(wěn)定。商業(yè)服務(wù)業(yè)雖然收益小，但也在穩(wěn)步小增。這主要原因是第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)事在人為，不受天氣變化的影響所至。

在全村運(yùn)輸業(yè)中，有6戶農(nóng)家運(yùn)輸戶收益較好，也就是在這幾戶帶動(dòng)下發(fā)展了全村的運(yùn)輸業(yè)。

從（表七）中還可以看出全村農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的各業(yè)生產(chǎn)所占的比重。由此可以得出如下結(jié)論：

1、山區(qū)農(nóng)業(yè)還是靠天農(nóng)業(yè)，人們?cè)谔鞛?zāi)面前顯得無能為力，所以造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的不重視。

2、農(nóng)業(yè)收益普遍較低，造成農(nóng)民不愿意把精力用在農(nóng)業(yè)上。

3、二、三產(chǎn)業(yè)不受老天影響，能較好地發(fā)展，但是需要有一定的人材技術(shù)作支撐。所以只是個(gè)別有技術(shù)有手藝的人才能從事。

4、本地自然資源的匱乏，嚴(yán)重阻礙了家庭經(jīng)營(yíng)的的發(fā)展。

5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，挖掘潛力，培養(yǎng)技能，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

5 集體經(jīng)濟(jì)情況

村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，并且負(fù)債前行。小賽村沒有集體企業(yè)，沒有其它經(jīng)濟(jì)來源，收入全部依靠上級(jí)補(bǔ)助款項(xiàng)，因而，近幾年集體經(jīng)濟(jì)一直處于負(fù)債狀態(tài)。2012年年終結(jié)轉(zhuǎn)資金為負(fù)25.98萬元，2013年為負(fù)26萬元。2014年繼續(xù)虧空，直到2015年底賬面依然虧空24.98萬元。村集體沒有最基本的流轉(zhuǎn)資金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)為村民服務(wù)的能力受到很大制約，近幾年村里農(nóng)田建設(shè)、水利服務(wù)、宣傳文明設(shè)施建設(shè)等開支，都是靠向縣里相關(guān)單位求助。相當(dāng)部分的債務(wù)是欠著工程隊(duì)的工程款。這也是很多貧困山村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

6 基層組織、鄉(xiāng)村治理情況

表七 2013年～2015年農(nóng)戶家庭營(yíng)項(xiàng)目收益表單位（元）

全村一個(gè)黨支部，23名黨員，支委人數(shù)3名，支、村兩委干部一共5名。從文化程度上看3名初中程度，2名高中程度。年齡上看都是在46周歲以上。可以看出村干部文化程度偏低，且年齡比較偏大，這從客觀上造成了村干部進(jìn)取力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)欠佳。但班子比較團(tuán)結(jié)，工作融洽，群眾基礎(chǔ)較好，群眾滿意。

近幾年來，村兩委班子帶領(lǐng)廣大村民做了不少的實(shí)事好事。整修、拓寬、連接田間道路二條共2km；整修土地2hm2；帶領(lǐng)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，使農(nóng)民的生產(chǎn)得到了較大提高，收入逐年增加。

2015年在村干部的努力下，投資4萬元整修改換農(nóng)戶自來水設(shè)施45戶；強(qiáng)化衛(wèi)生設(shè)施，帶領(lǐng)農(nóng)戶整修改造干凈、衛(wèi)生、高標(biāo)準(zhǔn)廁所51戶；投資5萬元整修擴(kuò)建村衛(wèi)生所70m2。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，大大地豐富、方便了廣大農(nóng)民的生活。全村兒童接種疫苗達(dá)到100%。全村農(nóng)戶全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然全村農(nóng)民還并不富裕，但鄉(xiāng)風(fēng)文明，安居樂業(yè)。

7 村容村貌情況

在村干部的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，全村人居環(huán)境大為改善，村文化設(shè)施：廣場(chǎng)、舞臺(tái)、籃球場(chǎng)等體育設(shè)施一應(yīng)俱全，豐富了村民的精神生活；街道全部硬化，護(hù)村欄墻整齊漂亮美觀;新建的二層村委辦公場(chǎng)所和村衛(wèi)生所，整潔適用;全年演出戲劇、電影共13場(chǎng)次，訂閱刊雜志20份，極大地豐富了人民的文化精神生活；全村人口不僅全部吃上了安全衛(wèi)生的自來水，而且村里還設(shè)有衛(wèi)生環(huán)保員。村農(nóng)戶建房布局規(guī)劃合理，村容村貌整潔。

8 存在問題：

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，前途渺茫。受自然條件的影響，山村土地少，且地塊小，全村17.27hm2，耕地分為286塊。土地貧瘠，耕種困難，收益低，進(jìn)而造成農(nóng)民根本就不愿意在土地上下功夫。

(2)家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)產(chǎn)艱難，增收渠道狹窄。近年來，在家庭經(jīng)營(yíng)中由于受主觀和客觀的原因，無論從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上還是從經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來看，基本沒有多大變化，很難有突破性進(jìn)展，因而也導(dǎo)致造成了家庭經(jīng)營(yíng)收入渠道狹窄。

(3)農(nóng)民素質(zhì)普遍低下，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)村勞動(dòng)力來看，全村高中文化程度的只有40人，占總勞力的23.5%。取得汽車駕駛證，具有木工和泥瓦工技能的有26人，占總勞力的15.3%。近年來，農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)民開展了陽(yáng)光工程培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各項(xiàng)提高農(nóng)民技術(shù)的各種活動(dòng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民對(duì)所需知識(shí)與技術(shù)的需求。

(4)集體經(jīng)濟(jì)滯后，很難為農(nóng)戶提供更好的生活生產(chǎn)服務(wù)。由于村集體無其他經(jīng)濟(jì)來源，集體全部收入都是依靠上級(jí)補(bǔ)助支持，自身缺乏應(yīng)有的輸血和造血功能，集體經(jīng)濟(jì)一直處于虧空負(fù)債狀態(tài)，相應(yīng)的在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難起到發(fā)展、引領(lǐng)和示范作用，為群眾服務(wù)的整體功能也難以發(fā)揮。

9 發(fā)展思路

(1)調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管土地少，但不能放任不管，要合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多種效益好的經(jīng)濟(jì)作物，比如種植小雜糧谷子等，不但市場(chǎng)價(jià)格好，而且作物耐旱性強(qiáng)。2015年，全村的在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)注意到了這一點(diǎn)，但還沒有充分重視起來。

(2)繼續(xù)發(fā)揮外出勞務(wù)增收的作用。這幾年全村的主要收入來源就是外出勞務(wù)，在這個(gè)勢(shì)頭正濃的情況下，村干部要抓住這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)。

(3)開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這需要村干支、村兩委發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，走出去，多考察；引進(jìn)來，善管理。

(4)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，有針對(duì)性的強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。培養(yǎng)農(nóng)村土專家、田狀元，著力打造一支穩(wěn)定的農(nóng)技隊(duì)伍。并且充分發(fā)揮其作用，讓其作為一種基業(yè)永遠(yuǎn)傳承下去。

1004-7026（2016）13-0032-03

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.022