黎美宏，藍長貴，梁玉蓮，周惠文，黃增俊

(南寧市氣象局，南寧 530022)

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第十二屆“東盟兩會”氣象服務效益評估

黎美宏，藍長貴，梁玉蓮，周惠文，黃增俊

(南寧市氣象局，南寧 530022)

利用第十二屆“中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務投資峰會”(簡稱“東盟兩會”)氣象服務用戶滿意度調查問卷數據,從用戶需求、社會效益和經濟效益等方面進行了評估分析,評估結果顯示“東盟兩會”氣象服務產生了巨大的社會效益和經濟效益。

“東盟兩會”；氣象服務；效益評估

在防災減災和應對氣候變化過程中，氣象服務以微弱的投入成本[1-2]，有效減少國民經濟損失，產生巨大的社會效益和經濟效益，受到社會的廣泛關注。采用科學客觀的方法開展氣象服務效益的評估，梳理氣象服務在我國公眾和行業(yè)氣象服務效益評估業(yè)務工作的開展情況，認清氣象服務未來工作的重點方向，顯得十分重要。氣象服務效益評估在國外始于20世紀60年代，最初從其投入成本和產生效益的對比研究開始[1,3-4]，進入21世紀后，氣象效益的評估顯得更為具體，從簡單籠統(tǒng)的調研走向了針對行業(yè)和某一特殊服務的單項調研上，調研對象和目標也更為具體，其結果的可釋性和建議性更強[5]。評估方法上，針對公眾氣象服務,主要運用影子價格法、損失調查法、支付意愿法等方法來實現對經濟效益的評估[6-10]；而在行業(yè)服務上，主要采用投入-產出法和專家咨詢的方式等[2,11-13]。這些方法也被延伸應用到重大活動氣象保障的決策服務上[14-17]。

“中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務投資峰會”(簡稱“東盟兩會”)每年在廣西壯族自治區(qū)的首府南寧舉辦，屬于國家級、國際性經貿交流盛會。對“東盟兩會”期間氣象信息服務所產生的社會經濟效益進行評估，可以定量測算氣象部門產出和服務究竟在多大程度上滿足了“東盟兩會”的用戶需求，同時還可以了解如何有效規(guī)避和控制“東盟兩會”期間的氣象風險，具有重要的理論價值和較強的現實意義。

1 天氣影響分析

根據多年歷史氣象資料分析，2015年“東盟兩會”期間(9月18—21日)，適逢南寧夏末，氣溫、濕度適宜，有降雨、雷電和臺風影響風險。出現降雨的概率為29.5%，其中，中雨以上概率為12.3%，暴雨出現過1次；雷電概率為21%；個別年份有臺風影響，風雨較大；出現高溫和大風的概率小于5%；霧霾影響較輕。開幕式當天(9月18日)，南寧市歷史平均降水概率為31.3%，中雨以上概率為9.4%，雷電出現概率為20.3%；閉幕式當天(9月21日)，南寧市歷史平均降水概率為32.8%，中雨以上概率為10.9%，雷電出現概率為18.8%。

2015年1月1日—8月16日，南寧城區(qū)總降雨量較歷史同期偏少16%，平均氣溫偏高0.3 ℃。受厄爾尼諾現象的影響，出現明顯暖冬、春旱、夏旱,高溫、局地大暴雨頻發(fā)，7月罕見持續(xù)性強降雨，沒有臺風正面影響等異常天氣，也使后期的天氣偏離常態(tài)的概率加大，不排除9月出現補償性降雨、階段性高溫或臺風影響的可能性。

2 氣象服務分析

2.1 會前安排部署情況

南寧市氣象局制定《2015年“東盟兩會”氣象服務方案的通知》。將氣象服務分為決策氣象服務、大型活動氣象服務、場館氣象服務、城市運行氣象服務和公眾氣象服務五大類，增加了主要活動場館及重要交通樞紐的精細化到點的預報服務，制定針對災害天氣的應急預案，同時做好全市氣象儀器裝備及場館氣象保障設施檢查工作。開展了城區(qū)自動站巡檢，對所有城區(qū)自動站進行了故障排查，派專人重點巡查了會議區(qū)域自動站；專門針對南寧市氣象局網絡設備進行系統(tǒng)健康檢查，出具巡檢報告；為保障南寧氣象微信的氣象實時數據共享，完成了數據訪問接口的配置并確保微信網絡安全訪問；加強巡查通信網絡，檢查視頻會商系統(tǒng)、氣象手機短信發(fā)布平臺的正常運行。

2.2 精細預報服務情況

決策服務方面，南寧市氣象局專題制作了《2015年“東盟兩會”期間天氣風險分析》，報送自治區(qū)“東盟兩會”指揮中心及南寧市領導小組辦公室?！皷|盟兩會”期間，通過傳真、網站等方式提供“東盟兩會”專項服務材料共計28期，向1 555名工作人員發(fā)送了27 990條手機氣象保障服務短信，提供南寧市市區(qū)未來3 d逐12 h天氣預報及南寧市區(qū)3 h滾動預報，對影響南寧市區(qū)的突發(fā)性天氣，做到0～2 h內預報和預警?！澳蠈帤庀蟆蔽⑿虐l(fā)布的“分鐘級雷達降水估測”預報準確，“大地飛歌2015”晚會演出當晚，市區(qū)大雨預報誤差小于5 min?！皷|盟兩會”期間，預報降雨時間、落區(qū)與實況高度吻合，準確率達100%。

公共氣象服務方面，拓寬服務渠道，實現保障氣象服務“廣覆蓋”。9月16日上午，南寧市氣象局召開“東盟兩會”天氣趨勢預報新聞發(fā)布會，共有9家新聞媒體參加，南寧市政務信息網還對發(fā)布會全程進行了網絡直播。會議期間，南寧市氣象局專家通過南寧人民廣播電臺詳解“東盟兩會”天氣情況。對“南寧氣象”官方微博重新布局，加入“東盟兩會”元素，共發(fā)布專項服務信息10條，及時發(fā)布主要活動場館臨近天氣預報；在“東盟兩會”期間正式啟用“南寧氣象”微信公眾號，進一步實現“身邊氣象”。

3 氣象服務效益評估

3.1 調查問卷設計思路

調查問卷分別針對決策層面和公眾層面兩個群體。其中，決策層面主要針對“東盟兩會”舉辦方相關政府部門和主管部門來開展調查；公眾層面主要針對參與“東盟兩會”的公務人員、參展商、投資商以及群眾。調查問卷包括用戶需求分析、社會效益和經濟效益三方面內容。其中,需求分析主要針對天氣預報種類和接收方式兩方面開展調研；社會效益主要是針對天氣預報的重要性和準確率兩方面；效益評估則根據氣象服務的成本及其產生的經濟效益來評估。氣象服務經濟效益計算公式

氣象服務效益=交易總額×天氣影響率×

氣象服務挽回率-氣象服務成本，

(1)

其中，

天氣影響率=受天氣影響不出行人數/

調查總人數×100%，

(2)

氣象服務挽回率=因得到氣象服務最終選擇出

行人數/受天氣影響不出行人數×100% 。

(3)

分別向決策層面和公眾層面寄發(fā)了100份和300份調查問卷。其中決策層收回有效問卷76份，公眾調查收回有效問卷198份。

3.2 用戶需求分析

3.2.1 天氣預報類型 天氣預報按時效主要分中長期預報(3～7 d)、短期預報(24～72 h)和短時預報(3 h內)。中長期預報的準確率要低于短期預報，而短期預報的準確率又低于短時預報。在常規(guī)天氣預報中，用戶對不同時效天氣預報的需求不同(表1)。決策層面，認為中長期預報和短時預報“同樣重要”的比例最高，占將近49%；認為長期預報要比短時預報重要的有29%，認為短時預報比長期預報重要的占22%?？梢娭虚L期天氣預報對重大活動的策劃、會場布置和具體時間安排都有著重要的作用。也有不少人注意到了精準的短時臨近預報對活動臨時的安排也起到很大的作用。公眾層面，有41%的人更傾向于中長期天氣預報，僅有21%的關注短時臨近預報。在公眾層面，這一需求結果更多反映的是人們規(guī)劃活動的意愿。

表1 天氣預報時效需求分析 %

但在有災害性天氣過程影響時，無論決策層面還是公眾層面，認為短時臨近預報“非常重要”的人數比例都是最高的(表2)，分別占到69%和51%。且決策層面的需求意愿比公眾的需求意愿更高。可見短時臨近預報在災害性天氣過程時起到的作用更為關鍵，也更受到關注。

表2 短時臨近預報重要性分析 %

而對于紫外線強度、舒適度指數、空氣污染擴散氣象條件等生活氣象指數預報的需求分析(表3)表明，決策和公眾都認為它們“比較重要”的比例最高，分別占64%和45%?？梢姡鄬碚f生活指數預報并不是人們最關心的，但是決策層面的需求意愿依然要高于公眾。有25%的公眾認為這些預報“可有可無”，生活氣象指數預報在人們制定活動計劃和出行安排時并不會起到決定性的作用。

表3 生活氣象指數預報重要性分析 %

3.2.2 天氣預報接收方式 針對天氣預報的接收方式，主要就傳真、手機短信、微信、微博和網站等展開需求調研。結果顯示，用戶通常同時選擇多種接收方式，且不同年齡段的用戶喜好的接收方式各不相同。由于傳真多為對公業(yè)務使用的方式，且對象性不強，傳播范圍不夠廣，個體用戶選擇傳真的為0，他們更傾向于又快又直接的信息傳播方式。不同年齡段的用戶選擇其余三種接收方式的比例如表4所示。手機短信和微信是人們最喜好的接收天氣預報的方式。而且隨著年齡的增長，喜好短信的比例也依次增加，喜好微信的比例依次降低。對于40歲以下人群，微信的喜好程度占有絕對優(yōu)勢，選擇比例幾乎達到100%，但是該方式在50歲以上人群接受比例較低，僅達到20%。相對來說，短信則是所有年齡段的人群都能接受的一種方式，其選擇率在所有年齡段人群中均超過了70%。而微博和網站等傳統(tǒng)網絡傳播方式在40歲以下的人群中仍然占有40%左右的比例， 40歲以上的人群則很少使用?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的手機短信還是可以作為天氣預報傳播的主要方式，而年輕人更偏向于使用微信這種新興網絡傳播方式，在開展氣象服務時可重點推廣。

表4 天氣預報接收方式的選擇比例 %

3.3 社會效益分析

不論是決策層面還是公眾層面,認為天氣預報重要的比例均占到90%左右，且決策用戶認為天氣預報重要的比例高于公眾用戶(表5)?？傮w來說，社會群體還是比較關注天氣預報的。做好天氣預報服務，能產生良好的社會效益。在有災害性天氣過程時，無論決策層面還是公眾層面，均有約90%的人群希望能通過采取保障措施使得活動如期舉行，5%的人群則希望活動能改期以避開惡劣天氣，還有5%的人選擇不用采取任何措施如期舉辦。

表5 天氣預報重要性比例 %

用戶中認為天氣預報非常準確和比較準確的人數占85%左右(表6)。決策用戶對天氣預報的認可度要稍高于公眾用戶。但是在“非常準確”這一檔的意愿調查結果顯示，決策用戶的滿意程度僅比公眾滿意度高1%。據統(tǒng)計，2015年“東盟兩會”期間南寧市氣象局的天氣預報準確率達100%，而通常全年天氣預報準確率在80%左右。天氣預報的實際準確率與公眾滿意度基本相符。在天氣預報服務上，氣象局首要還是應該進一步提高天氣預報準確率,同時做好天氣預報的宣傳，提升公眾滿意度。

表6 天氣預報準確率 %

3.4 經濟效益分析

經濟效益調查采取意愿調查的方式，主要針對“東盟兩會”的參展商和投資商來展開調研。在收回的有效公眾調查問卷中有87份是參展商和投資商填寫的。這些參展商和投資商中有24位表示當天氣不好時不會出行，根據公式(2)得出天氣對參展商和投資商出行意愿的影響率為28%；24位不愿出行的人中有20位表示在得到天氣服務后會最終選擇出行，則根據公式(3)得出氣象服務挽回率達83%。2015年“東盟兩會”達成的交易總額達到了4 720億美元，且近年來“東盟兩會”的交易總額以每年約5%的增長率持續(xù)增加，而天氣預報服務的成本相比之下則微乎其微，每年的投資成本僅需10萬美元左右，不足1%。倘若將“東盟兩會”交易總額設定為100%，氣象成本設定為1%，按公式(1)計算出氣象服務經濟效益達到東盟兩會交易總額的22%。

4 結論

“東盟兩會”氣象服務效益評估調查問卷側重于有效性和合理性，加強對氣象服務效益評估的研究，創(chuàng)新地設計了研究氣象服務效益的方法，客觀真實地反映了不同用戶的需求情況和滿意程度。

(1)用戶認為生活氣象指數預報比較重要，但并不是最關心的；更關心中長期天氣預報和短時臨近預報。決策者認為中長期預報和短時臨近預報同樣重要，而公眾更傾向于中長期天氣預報。但在有災害性天氣過程影響時，大部分人都認為短時臨近預報非常重要。

(2)現階段天氣預報服務的傳播方式上，傳統(tǒng)的手機短信還是可以作為主要的傳播方式，并重點推廣微信等新興網絡傳播方式。采取更有針對性的措施，拓寬氣象服務信息，提升氣象服務的精細化水平，完善氣象服務平臺功能，提供便捷開放的氣象服務信息共享平臺，滿足不同用戶的需求，提高用戶滿意度。

(3)社會群體還是比較關注天氣預報的。大部分人認為天氣預報是準確的，對天氣預報的認可度高。因此在天氣預報服務上，氣象局首要還是要進一步提高天氣預報準確率,同時做好天氣預報的宣傳，提升公眾滿意度，能產生良好的社會效益。

(4)“東盟兩會”氣象服務以微小的投入成本產生巨大的經濟效益，擴大氣象服務的影響力，提升氣象部門的地位，提高對氣象預測預報準確率的要求，科學客觀地反映出氣象服務發(fā)展的方向，使得氣象部門更合理地調配內部資源，加強部門間的合作聯動，有效應對惡劣天氣對各項重大活動的影響，促進氣象事業(yè)更好更快地發(fā)展。

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2016-06-13

黎美宏(1987—)，女，漢族，廣西貴港人，學士，工程師，從事氣象服務與應用氣象研究工作。

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