田 磊,吳德松

(1.新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司，北京 1007282.中國石化安全工程研究院，山東青島 266071)

長輸管道工程項(xiàng)目HSE管理頂層設(shè)計(jì)的構(gòu)建與應(yīng)用

田 磊1,吳德松2

(1.新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司，北京1007282.中國石化安全工程研究院，山東青島266071)

針對(duì)長輸管道工程項(xiàng)目中存在的各參建方HSE管理銜接不暢，執(zhí)行力度不一等問題，從項(xiàng)目管理方角度出發(fā)，提出了長輸管道工程項(xiàng)目HSE管理頂層設(shè)計(jì)理念。構(gòu)建了以項(xiàng)目HSE管理體系要素建設(shè)為載體，HSE管理工具為落地保障，審核為持續(xù)改進(jìn)方式的頂層設(shè)計(jì)模型。應(yīng)用結(jié)果表明，HSE管理頂層設(shè)計(jì)能夠有效增強(qiáng)管理方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中HSE風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，為長輸管道建設(shè)項(xiàng)目HSE管理提供了參考依據(jù)。

管道工程 風(fēng)險(xiǎn)管控 頂層設(shè)計(jì) 管理工具

1 HSE管理頂層設(shè)計(jì)模型構(gòu)建

頂層設(shè)計(jì)的核心理念是以項(xiàng)目HSE管理體系建設(shè)為主線和載體，建立一套符合項(xiàng)目實(shí)際的先進(jìn)的HSE管理模式(如圖1所示)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)承諾和管理責(zé)任，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)HSE制度執(zhí)行力，健全應(yīng)急和公共安全體系，規(guī)范承包商施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善監(jiān)督考核機(jī)制。通過HSE責(zé)任矩陣、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)氣象圖、檢查監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等管理工具，保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。從而培養(yǎng)項(xiàng)目HSE持續(xù)改進(jìn)的能力，形成自身特色的安全文化，保證項(xiàng)目安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

圖1 長輸管道工程項(xiàng)目HSE管理頂層設(shè)計(jì)模型

處于本模型內(nèi)層的是基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制的項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素，是項(xiàng)目各項(xiàng)工作開展的HSE行動(dòng)指南與標(biāo)準(zhǔn)，是項(xiàng)目HSE管理頂層設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)。

處于頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素上面的是項(xiàng)目涉及的管理支撐工具。頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素和管理制度(程序)要進(jìn)行落地管理，必須有相應(yīng)的HSE管理工具作為支撐。通過推行安全工具來達(dá)到落實(shí)責(zé)任、改善員工的行為安全、改良現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備實(shí)施和安全條件、控制風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到安全施工的目的。

最外層是審核與管理評(píng)審，通過定期對(duì)項(xiàng)目部和各參建單位管理體系和要素落地情況進(jìn)行審核(內(nèi)審和二方審核)和評(píng)審，了解各單位HSE體系運(yùn)行狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的[1]。

2 HSE管理頂層設(shè)計(jì)在新氣管道項(xiàng)目中的應(yīng)用

2.1 新氣管道項(xiàng)目概況

新疆煤制天然氣外輸管道(以下簡稱“新氣管道”)工程是國家天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大能源建設(shè)項(xiàng)目，也是中國石化“十二五”及“十三五”期間的重大建設(shè)項(xiàng)目。新氣管道包括1條干線、6條支干線，線路全長8 372 km。管道沿線經(jīng)過13個(gè)省(自治區(qū))，地域跨度大，所經(jīng)部分地區(qū)地形地貌復(fù)雜，易受大風(fēng)、洪水、地震等自然因素的威脅；社會(huì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，地方依托性差。長輸管道建設(shè)工程項(xiàng)目多為野外露天施工，點(diǎn)多面廣，受外界影響大，社會(huì)依托性差，建設(shè)周期長。且建設(shè)過程中，由于各相關(guān)方對(duì)HSE管理體系之間的銜接不連貫，相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與力度不一，致使項(xiàng)目管理方或業(yè)主方HSE管理存在一定難度。傳統(tǒng)管道工程建設(shè)管理模式已無法適應(yīng)新氣管道工程的要求，新氣管道項(xiàng)目HSE管理采用了頂層設(shè)計(jì)的理念。

2.2 新氣管道工程項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和中國石化集團(tuán)公司要求，確定了10項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素作為項(xiàng)目HSE管理的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)10項(xiàng)關(guān)鍵要素，延伸了31項(xiàng)二級(jí)要素，明確了項(xiàng)目HSE管理工作的關(guān)鍵控制點(diǎn)和各個(gè)流程。通過流程規(guī)范管理，以流程推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，使各參建單位權(quán)責(zé)明晰，增強(qiáng)各單位間的溝通和協(xié)作效力。

頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素與二級(jí)要素對(duì)照表如表1所示。

2.3 頂層設(shè)計(jì)HSE管理工具

結(jié)合新氣管道工程項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)計(jì)了4項(xiàng)管理工具，以達(dá)到落實(shí)主體責(zé)任、控制重大風(fēng)險(xiǎn)、改善行為安全等目的。

表1 頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素與二級(jí)要素

2.3.1HSE責(zé)任矩陣

在對(duì)新氣管道項(xiàng)目各部門、單位管理流程調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目部HSE責(zé)任矩陣，如圖2所示。該工具將項(xiàng)目任務(wù)分解并分配、落實(shí)到相關(guān)的人員或職能部門，清楚地顯示出項(xiàng)目中相關(guān)部門或個(gè)人之間的角色、責(zé)任和相互關(guān)系。首先，應(yīng)用責(zé)任矩陣工具可以對(duì)項(xiàng)目涉及的人員及職能部門的安全職責(zé)進(jìn)行“橫向到邊，縱向到底”的全方位梳理和劃分，易使相關(guān)人員及部門理清、明確并落實(shí)本崗位或本部門的HSE職責(zé)；其次，通過責(zé)任矩陣工具可以查找項(xiàng)目各角色人員在本次項(xiàng)目管理中的職責(zé)與作用，可以用來分析項(xiàng)目任務(wù)的分配是否平衡、適當(dāng)，以便及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而確保人力資源得到充分、有效的利用；第三，在事故事件發(fā)生后，利用本套工具可以快速查找事故事件的安全責(zé)任人，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、管理責(zé)任人、直接責(zé)任人及間接責(zé)任人，避免出現(xiàn)HSE責(zé)任不清、互相推諉的局面[2]。

圖2 新氣管道項(xiàng)目部HSE責(zé)任矩陣示意

根據(jù)項(xiàng)目部的實(shí)際情況，定義了以下幾種責(zé)任類型。

a)批準(zhǔn)、審核，即對(duì)某項(xiàng)安全工作內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行批準(zhǔn)、審核。通常分別用字母A1、A2表示。承擔(dān)A1、A2的角色對(duì)縱坐標(biāo)的工作內(nèi)容負(fù)主要責(zé)任。

b)組織，即把現(xiàn)有的人、財(cái)、物整合，從而以最優(yōu)的形態(tài)完成或?qū)崿F(xiàn)組織的目標(biāo)。通常用字母B表示，承擔(dān)B的角色負(fù)管理責(zé)任。

c)執(zhí)行，即對(duì)某安全工作內(nèi)容的完成具有最主要責(zé)任，通常用字母C來表示，承擔(dān)C的角色負(fù)直接責(zé)任。

d)參與/監(jiān)督，即必須對(duì)某項(xiàng)安全工作內(nèi)容提供支持或監(jiān)督，對(duì)本次工作內(nèi)容的執(zhí)行有一定的影響，通常用字母D/E來表示，承擔(dān)D/E的角色負(fù)間接責(zé)任。

2.3.2JSA實(shí)施指南

JSA(即工作安全分析)是目前工程施工作業(yè)過程中應(yīng)用較為廣泛的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，它通過對(duì)工作中存在的危害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和制定控制措施，將作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最大限度地消減或控制。JSA實(shí)施指南對(duì)需要進(jìn)行JSA的作業(yè)活動(dòng)、JSA的實(shí)施流程、JSA的持續(xù)改進(jìn)方法做出了規(guī)定，同時(shí)給出了JSA示例。制定JSA實(shí)施指南能夠有效控制承包商JSA流于表面、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

2.3.3檢查監(jiān)督系統(tǒng)

HSE檢查監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是以HSE檢查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過開發(fā)的軟件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將安全檢查的信息及時(shí)導(dǎo)入到企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，能夠方便各管理層對(duì)安全作業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并及時(shí)對(duì)安全隱患進(jìn)行排查和處理。對(duì)于各基層管理人員和承包商施工人員而言，通過信息系統(tǒng)查看各自的工作狀態(tài)和效果，也能夠更好地幫助他們及時(shí)找出自身作業(yè)上的不足并加以改正。

2.3.4區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)氣象圖

為了便于項(xiàng)目管理部隨時(shí)監(jiān)控和掌握管道工程建設(shè)中高風(fēng)險(xiǎn)段的HSE管理情況，時(shí)刻了解建設(shè)動(dòng)態(tài)，有效應(yīng)對(duì)臨時(shí)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，基于相關(guān)信息技術(shù)，設(shè)計(jì)了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)氣象圖工具。

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)氣象圖主要包括三部分功能：①安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。通過接收HSE管理信息平臺(tái)以及檢查監(jiān)督系統(tǒng)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全績效考核、隱患排查、事故事件等數(shù)據(jù)，以分級(jí)的方式，標(biāo)識(shí)出各標(biāo)段的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；②風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警顯示。通過接收各標(biāo)段任務(wù)安排、周圍地區(qū)氣象及公共安全等信息，判斷各個(gè)標(biāo)段即將出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于即將開展危險(xiǎn)性較大施工、存在危險(xiǎn)氣象和公共安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使項(xiàng)目管理部能夠提前布置好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作；③工程信息顯示。實(shí)時(shí)顯示標(biāo)段施工方、監(jiān)管方、施工進(jìn)度等信息內(nèi)容，便于項(xiàng)目管理并進(jìn)行督察和責(zé)任落實(shí)。

2.4 審核與績效考核

為保證HSE管理的持續(xù)改進(jìn)，新氣管道項(xiàng)目管理部建立內(nèi)部審核、二方審核和管理評(píng)審管理要求。通過定期對(duì)項(xiàng)目部和各參建單位管理要素落地情況進(jìn)行審核和評(píng)審，了解各單位HSE管理狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路。

另外，為保障各單位履行各自的職責(zé)、確保體系文件得到執(zhí)行，制定了相關(guān)績效考核辦法?？冃Э己艘灾袊贫取⒊绦蛭募?、項(xiàng)目管理部規(guī)章制度、作業(yè)HSE指南等為考核標(biāo)準(zhǔn)，以形成HSE責(zé)任的落實(shí)和壓力傳遞為工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，使HSE風(fēng)險(xiǎn)管理有效進(jìn)行。

3 結(jié)論

本文針對(duì)長輸管道工程項(xiàng)目，提出了一種以項(xiàng)目HSE管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，通過管理工具落地實(shí)施，以審核的方式確保持續(xù)改進(jìn)的HSE管理頂層設(shè)計(jì)思想，并結(jié)合新氣管道工程項(xiàng)目，詳細(xì)闡述了HSE管理頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用。實(shí)踐結(jié)果表明：HSE管理頂層設(shè)計(jì)能夠有效增強(qiáng)長輸管道工程項(xiàng)目管理方(業(yè)主方)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中HSE風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，為今后長輸管道建設(shè)項(xiàng)目HSE管理提供了理論和實(shí)踐參考。

[1] 王學(xué)國，石映輝，馬金鳳，等．長輸管道施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理[J]．石油化工建設(shè)，2007, 29(4):38-39.

[2] 張明軒．工程項(xiàng)目的HSE管理[J]．建筑安全，2007, 22(2):19-22.

PipelineProjectHSEManagementandTop-levelDesignConstructionApplications

Tian Lei1, Wu Desong2

(1.SINOPEC Xinjiang Coal Natural Gas Transmission Pipeline Co., Ltd., Beijing, 100728 2.SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong, Qingdao, 266071)

For the broken HSE management process and poor enforcement exist in the cooperated-building parties of long distance pipeline engineering project, from the perspective of project management, this paper proposes the long-distance pipeline project HSE management top-level design concept. According to the construction of project HSE management system elements as the carrier, HSE management tool for ground protection, review the top-level design model for continuous improvement mode. The results showed that the application and implementation, HSE management of top-level design can effectively enhance the management side of the project construction management and control efforts HSE risk and provide a HSE management reference for long-distance pipeline construction project.

pipeline project; risk control; top-level design; management tool

2016-05-03

田磊，工程師，2005年畢業(yè)于西安石油大學(xué)，現(xiàn)在新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司從事QHSE管理工作。