荊 銳，陳江龍?，袁 豐

(1 中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所, 南京 210008; 2 中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049)(2015年8月31日收稿； 2016年5月5日收修改稿)

新城(區(qū))開發(fā)作為城市空間外延式擴張的一種重要形式，是中國改革開放后城市化進程的重要支撐和空間表現(xiàn)[1].中國時空壓縮式城市化進程生產(chǎn)出史無前例的空間現(xiàn)象，以各地開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)新城)、居住新城、大學(xué)城為代表的新城空間已成為利益角逐的焦點，顯示出城市化正在從“空間中事物的生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“空間本身的生產(chǎn)”[2].這種轉(zhuǎn)型時期快速的大規(guī)模“城市革命”越來越受到地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和城市規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)W者們的關(guān)注[3-4].

國外關(guān)于空間生產(chǎn)研究，開始于20世紀(jì)70年代列斐伏爾提出的“空間生產(chǎn)理論”，他構(gòu)建了用于解釋空間生產(chǎn)運作過程和機制的“空間三元論”理論框架[5].隨后，引起哈維、?？?、蘇賈、卡斯特等一批馬克思主義地理學(xué)者的積極響應(yīng)，運用空間生產(chǎn)理論的實證研究逐步興起.以列斐伏爾空間三元論為理論基礎(chǔ)的研究，主要包括大都市地區(qū)國家(政府)尺度重構(gòu)[6-8]、 城市社會空間[9]、城市公共空間塑造[10]等方面.另外大量研究主要從土地、資本與空間的相互作用關(guān)系[11]、地方財政與土地開發(fā)[12-13]、多方利益主體博弈[14]等方面進行探討.但是以空間生產(chǎn)理論為框架分析新城新區(qū)空間生產(chǎn)的實證研究并不多，少數(shù)學(xué)者利用資本和政治權(quán)力邏輯對新區(qū)研究進行了有益的嘗試，如Marton和Wu[15]、Wong[16]探究上海浦東新區(qū)如何在全球化資本和國家政府的推動下生產(chǎn)出新的空間.國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在城市化研究[17-18]，日常生活視野的微觀空間[19-21]，資本、權(quán)力與新城空間演變等方面[22-24].國內(nèi)研究主要停留在介紹、運用、模仿西方理論來解釋中國城市發(fā)展現(xiàn)象的階段[25]，缺乏運用空間生產(chǎn)理論對整個發(fā)展過程的還原及政治經(jīng)濟力量的闡釋.

中國新城在需求刺激、資本注入與政治權(quán)力驅(qū)動下，不斷再生產(chǎn)出一系列新的產(chǎn)業(yè)空間、消費空間、社會空間.中國自上而下、公有產(chǎn)權(quán)的國家制度背景決定了空間生產(chǎn)帶有顯著的政府經(jīng)營性特征，政府的干預(yù)程度遠遠強于西方資本主義社會.中國新城新區(qū)建設(shè)是國家/政府為創(chuàng)造“資本積累空間”而進行的空間生產(chǎn)策略，政府憑借其行政資源配置能力和土地資源的壟斷地位，在空間生產(chǎn)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位[26].新城新區(qū)是權(quán)力與資本共謀下新生產(chǎn)出的一種空間，其建設(shè)通過時空壓縮式的城市化進程深嵌于中國快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，本文在分析新區(qū)空間生產(chǎn)的過程中，重點研究在權(quán)力和資本邏輯框架下，權(quán)力、資本等政治經(jīng)濟因素的相互作用關(guān)系，空間生產(chǎn)理論為中國新城新區(qū)研究提供一種新視角.

上海浦東新區(qū)地處黃浦江東岸，總面積為2 450 km2，占上海市總面積的19.1%，是長三角地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)之一(圖1).自1990年國務(wù)院宣布浦東開發(fā)決策以來，該新區(qū)逐步發(fā)展成為中國最受矚目的大都市中心，被視為政府權(quán)力和全球化資本推動新城空間再生產(chǎn)的典型代表.本文選擇上海浦東新區(qū)為案例，以空間生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)，采用質(zhì)性研究，通過對浦東新區(qū)相關(guān)文獻的梳理，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實地調(diào)研資料，分析政府、企業(yè)、居民等行為主體共同參與下上海浦東新區(qū)空間生產(chǎn)過程及機理，研究數(shù)據(jù)包括規(guī)劃、政策文件、統(tǒng)計年鑒和實地調(diào)查記錄等，調(diào)查于2014年11月和2015年5月進行.

圖1 研究區(qū)域概況Fig.1 Sketch map of study area

1 權(quán)力和資本邏輯下的新區(qū)空間生產(chǎn)理論分析

國外關(guān)于空間生產(chǎn)理論研究由來已久，宏觀尺度的研究包括馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和“全球-地方”管制理論(以哈維、卡斯特為代表)，微觀尺度研究包括日常生活批判和規(guī)訓(xùn)(以列斐伏爾和?？聻榇?等[21]，與列斐伏爾更多關(guān)注日常生活批判、社會與空間實踐等微觀研究不同[27]，哈維從宏觀尺度將資本、權(quán)力等邏輯與空間生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，認(rèn)為城市空間生產(chǎn)都是資本、權(quán)力和階級共同作用的結(jié)果[28].

1)空間生產(chǎn)是服從于權(quán)力的，空間的社會和歷史建構(gòu)，乃是權(quán)力運作的過程及其結(jié)果[29].權(quán)力主體按照不同的意圖和方式對空間進行規(guī)劃、整合和改造.第一，以政府為代表的權(quán)力主體借助城市規(guī)劃這一空間生產(chǎn)中的重要工具形成“空間表征”的構(gòu)想，其權(quán)力在空間運作的過程及結(jié)果使新城經(jīng)歷了由“感知的空間”向“構(gòu)想的空間”轉(zhuǎn)化.第二，地方政府通過征地、開發(fā)、改造等方式實踐其“空間表征”構(gòu)想，擠壓農(nóng)村空間，抽取農(nóng)村空間向城市空間轉(zhuǎn)換的剩余價值[30]，用來支撐城市建成環(huán)境建設(shè)和改善.第三，制度重構(gòu)為突破空間壁壘限制、創(chuàng)造更多發(fā)展機遇和更大范圍的生產(chǎn)空間提供支撐.

2)新城的空間生產(chǎn)實質(zhì)就是資本進入新區(qū)后增值、投資、再增值、再投資的循環(huán)發(fā)展過程[31].快速城市化不僅簡單地憑借改變商品在空間上流動而推動資本積累，還通過不斷生產(chǎn)出的空間場所推動資本增值[32].首先，空間生產(chǎn)改變了不同的土地使用方式在空間上的投資密度，進而產(chǎn)生了巨大的剩余價值，導(dǎo)致資本迅速地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流向城市土地開發(fā)[33].其次，政府通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等城市建成環(huán)境投入，改善投資環(huán)境，讓資本流入地與周邊地區(qū)形成較為懸殊的投資環(huán)境差距，強化新區(qū)在金融、土地、技術(shù)、勞動力等方面的資源優(yōu)勢，構(gòu)建城市基本框架.隨著資本進一步積累，房地產(chǎn)開發(fā)使得資本可以通過大規(guī)模的居住、商業(yè)等消費空間再生產(chǎn)以盤剝最大利潤，以迎合資本積累的內(nèi)在訴求.

3)新區(qū)是資本在空間生產(chǎn)和運作的結(jié)果，也是權(quán)力直接參與和操縱的對象.政府利用規(guī)劃戰(zhàn)略、土地征收、制度創(chuàng)新等政治權(quán)力塑造空間，而規(guī)模擴大的資本積累會不斷重塑以政府為主體的構(gòu)想空間.受政治分權(quán)化的影響，地方官員發(fā)展經(jīng)濟的強烈動機和基于土地的經(jīng)濟精英聚斂財富的訴求，激勵了政府和企業(yè)結(jié)成增長聯(lián)盟，與企業(yè)密切合作建立各種融投資平臺，支持城市建成環(huán)境再生產(chǎn).資本與權(quán)力結(jié)合有利于塑造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，為城市經(jīng)營和社會空間生產(chǎn)提供了必要的利益驅(qū)動.

2 浦東新區(qū)的空間生產(chǎn)過程分析

2.1 構(gòu)想空間建構(gòu)(1990年初)

1990年之前，浦東新區(qū)是人口稀疏的住宅、農(nóng)業(yè)及工業(yè)區(qū)，幾乎沒有什么投資用于城市建成環(huán)境，道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，對外聯(lián)系少.1990年4月18日，國務(wù)院宣布關(guān)于開發(fā)浦東的戰(zhàn)略決策.1992年，上海市政府編制完成《上海市浦東新區(qū)總體規(guī)劃(1992)》(圖2)，明確了以開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動城市發(fā)展思路，規(guī)劃形成多中心組團的空間格局.在空間上表現(xiàn)為國家戰(zhàn)略與城市規(guī)劃設(shè)計下城鎮(zhèn)空間對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間的替代，其意圖在于借助城市規(guī)劃等政治工具形成完整的空間構(gòu)想，促使浦東新區(qū)逐步從“感知的空間”向“構(gòu)想的空間”轉(zhuǎn)化.

圖2 1992年浦東新區(qū)總體規(guī)劃Fig.2 Master plan of Pudong new district (1992)

2.2 工業(yè)空間的生產(chǎn)(1992—2000年)

以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的土地利用成為推動工業(yè)空間生產(chǎn)的重要驅(qū)動力.資本逐利性決定了 土地成本廉價的農(nóng)村地區(qū)成為工業(yè)生產(chǎn)的最佳選擇.政府首先通過征收農(nóng)村土地、補償安置整合新區(qū)土地資源，實施楊浦大橋、南浦大橋、內(nèi)環(huán)線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以加快資本流通，為工業(yè)空間生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)條件與良好契機.1992—2000年，共建設(shè)完成21條跨江大橋，18條跨江隧道.1996年以后，繼續(xù)實施浦東機場、國際信息港、地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的同時，按照陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)和張江高科技園區(qū)4個功能小區(qū)進行組團式開發(fā).由于陸家嘴主要發(fā)展金融貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，工業(yè)主要布局在金橋、外高橋和張江開發(fā)區(qū)內(nèi)，通過成立開發(fā)公司進行招商引資，吸引國內(nèi)外投資與產(chǎn)業(yè)進駐推動空間生產(chǎn).這一階段征地和土地出讓是政府推進空間生產(chǎn)的重要手段，如為滿足浦東國際機場建設(shè)需求，政府共征用土地1 400余公頃，拆除舊房60余萬m2，動遷居民 4 800多戶，2000年底浦東新區(qū)在大規(guī)模的都市重建工程中，出讓土地總面積高達473.9萬m2，房屋拆遷戶數(shù)為12 813戶.在這一過程中，浦東新區(qū)由最初單一的點狀零散布局，轉(zhuǎn)向以4大重要開發(fā)區(qū)建設(shè)主導(dǎo)的多核心格局(圖3)，空間集聚明顯，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益(表1)，又為推動工業(yè)空間生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的資本積累環(huán)境.

表1 不同年份上海浦東新區(qū)主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)

圖3 20世紀(jì)90年代初浦東空間生產(chǎn)格局Fig.3 Structure of production of space in Pudong at the beginning of the 1990s

2.3 消費空間的生產(chǎn)(2000年以后)

2000年以后，經(jīng)濟全球化促使以外資為代表的市場力量迅速釋放，在資本和多種利益相關(guān)者權(quán)力博弈下，浦東新區(qū)由工業(yè)空間向消費空間轉(zhuǎn)型.政策導(dǎo)向引導(dǎo)資本流向，政府通過“聚焦張江”、“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合”等戰(zhàn)略調(diào)整迎合企業(yè)和公眾對消費空間需求的轉(zhuǎn)變，吸引國外資金、先進技術(shù)、人才等大批創(chuàng)新資源進駐.資本進一步積累迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型，擴大服務(wù)型和消費型投資，2005年以后，商貿(mào)金融、休閑娛樂、生活居住等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達到50%以上，高端消費空間逐漸替代大量低收益的工業(yè)空間.

2009年4月，南匯區(qū)并入浦東，不僅擴大了行政區(qū)域、滿足城市空間拓展的要求，還為浦東的資金、技術(shù)、勞動力等要素集中、跨區(qū)域資源的整合創(chuàng)造了更好的條件，目前基本形成了“一軸三帶”總體形態(tài)注“一軸”指從虹橋機場到浦東國際機場城市發(fā)展主軸；“三帶”包括黃浦江綜合發(fā)展帶、濱江沿海發(fā)展帶和中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶..2010年后，城市政府、開發(fā)商、金融機構(gòu)為了追逐更多資本，不斷推出新的娛樂和文化活動等項目(迪斯尼樂園、世博園區(qū)、國際旅游度假區(qū)等)擴大消費空間計劃.各種充滿符號性的消費性空間推動著資本生產(chǎn)并獲取利潤，如正大廣場、環(huán)球中心、金茂時尚生活中心、時尚舞臺等商業(yè)商務(wù)設(shè)施集聚陸家嘴，2013年集聚了214家跨國公司地區(qū)總部，約占全市總量的一半.2010年世博會、2014年迪士尼樂園等城市大事件營銷成為引進外資的新途徑，吸納大量全球資本從而拉動都市旅游、購物等居住和消費活動，有利于塑造大都市形象、提升國際競爭力.自貿(mào)區(qū)的建成、南匯新城臨港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和以“大飛機”項目正在形成航空配套產(chǎn)業(yè)鏈推動全球化空間生產(chǎn)，“7+1”空間格局日趨形成注“7+1”布局主要包括：陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港主城區(qū)、國際度假區(qū)7個板塊和后世博地區(qū)1個板塊.(圖4)，從工業(yè)與居住空間為主向工業(yè)、居住、生活、消費空間等多元空間融合的新城轉(zhuǎn)變.

圖4 2000年以后浦東空間生產(chǎn)格局Fig.4 Structure of production of space after 2000

3 權(quán)力和資本邏輯下浦東新區(qū)空間生產(chǎn)機理

得天獨厚的區(qū)位本底條件是上海浦東新區(qū)備受資本青睞、快速發(fā)展的先決條件.浦東新區(qū)地理位置優(yōu)越，地處上海市黃浦江東岸，是中國沿海帶開發(fā)的中心與長江入?？诘慕粎R處，交通便利，有廣闊的經(jīng)濟腹地，是上海城市空間進一步擴展的理想?yún)^(qū)域.上海在中國沿海地區(qū)和長江流域具有優(yōu)越的龍頭地位，浦東新區(qū)緊扣基礎(chǔ)雄厚的上海老市區(qū)，易于和老城區(qū)連為一體，依托上海的科技人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和特大型中心城市的綜合服務(wù)優(yōu)勢，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動上海與長三角流域聯(lián)動開發(fā)，促進整體功能提升.同時，倚靠蓬勃發(fā)展的長三角城市群，有廣大的勞動力和消費市場，受到國內(nèi)外資本的青睞.

3.1 政府權(quán)力主導(dǎo)

3.1.1 國家制度環(huán)境

以政府為核心的權(quán)力主體通過制定優(yōu)勢集聚資源，撬動跨國資本和社會資本，保障新區(qū)快速發(fā)展.上海浦東新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展來源于國家戰(zhàn)略與制度推動，享受著諸多中央賦予的優(yōu)惠性政策、扶持性政策、功能性政策和體制性政策，浦東新區(qū)政府根據(jù)不同時期特點，制定、實施了財稅優(yōu)惠、土地政策、允許外商投資、貿(mào)易等不同領(lǐng)域的10項具體政策.優(yōu)惠性政策方面，在工業(yè)空間生產(chǎn)階段，上海制定了關(guān)于鼓勵外商直接投資浦東的優(yōu)惠性政策，鼓勵國際資本直接投資橋梁、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為浦東新區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持和政策保障，營造了良好的投資環(huán)境.功能性政策方面，為了提升產(chǎn)業(yè)競爭力，國務(wù)院允許外商在浦東投資經(jīng)營服務(wù)業(yè)和商品零售業(yè).體制性政策方面，浦東新區(qū)以張江高科技園區(qū)為載體加快推進科技體制創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，先行探索建立的“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”管理機制、規(guī)劃建立六大功能區(qū)域，推動開發(fā)區(qū)與區(qū)域資源的整合.南匯區(qū)并入浦東新區(qū)這一行政區(qū)劃調(diào)整，是浦東政府利用尺度重組的空間策略，使原本分屬2個行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)資源得到高效整合，推動“迪士尼樂園”、“南匯新城”、“世博園”等多元化消費空間的出現(xiàn)，改善人民生活居住條件.

3.1.2 城市規(guī)劃引導(dǎo)

城市規(guī)劃作為一種被政府賦予特定權(quán)力的工具，以政治和意識形態(tài)引導(dǎo)浦東形成“國際大都市新區(qū)”這一構(gòu)想空間.構(gòu)想空間形成過程中，政府是浦東新區(qū)重要規(guī)劃與戰(zhàn)略的決策者，上海市政府、規(guī)劃局、浦東新區(qū)政府等均制定了一系列規(guī)劃與戰(zhàn)略，但思路與側(cè)重點有較大差異(表2).從“有計劃建設(shè)和改造浦東新區(qū)”，注重基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展“金融、商貿(mào)、科技、文化等第三產(chǎn)業(yè)”的功能調(diào)整，隨著1991年“浦東開發(fā)開放”升級為國家級新區(qū)重要戰(zhàn)略，從“一軸、三帶、六大功能區(qū)域”到“中心城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)”規(guī)劃空間格局的定位，城市規(guī)劃體現(xiàn)出政府權(quán)力在空間生產(chǎn)中的作用，政府根據(jù)城市規(guī)劃對浦東新區(qū)進行定位，勾勒出“國際大都市”一個概念化的空間想象，即Lefebvre所說的“空間表征”，不斷推著城市空間重構(gòu)與功能重組.

表2 1986—2010年上海浦東新區(qū)規(guī)劃方案的形成

注：資料來源：浦東史志.

3.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是浦東新區(qū)快速發(fā)展的前提條件，是經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).政府不斷對城市基礎(chǔ)設(shè)施等空間進行生產(chǎn)和改造，將原本抽象的規(guī)劃空間一一投放于空間的物質(zhì)維度上，為促進工業(yè)空間生產(chǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ).由于開發(fā)區(qū)建設(shè)需要進行良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足外資對空間需求，新區(qū)政府在開發(fā)商的資本協(xié)助下，通過舉債融資的方式從世界銀行、亞洲銀行獲得籌措基礎(chǔ)設(shè)施所需的大量資本，其中楊浦大橋的投資包括亞洲銀行8 500萬美元和聯(lián)合融資7 900萬美元.1992—1999年，基礎(chǔ)設(shè)施投資總額占全市的比重大致保持較高的增長態(tài)勢(圖5).資本是一種基本的生產(chǎn)要素，政府通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使生地變?yōu)槭斓兀纬闪己玫耐顿Y環(huán)境和生活環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本流入，促進園區(qū)投資環(huán)境改善，功能更新、空間價值提升.

圖5 1992—1999年浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資及占全市比重Fig.5 Infrastructural investment status of Pudong new district in Shanghai from 1992 to 1999

3.1.4 政治精英影響力

改革后重構(gòu)的精英階層力量、非對抗性的政治文化傳統(tǒng)都為新區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ).浦東新區(qū)最初的開發(fā)可視為該區(qū)域貴族化，是為創(chuàng)造更好城市形象，以提升其余價值的自覺嘗試[34].政治精英作為一種特殊的政府力量，形成一種支配新區(qū)發(fā)展的權(quán)力邏輯.浦東新區(qū)是鄧小平試圖借此提升他的聲望和政治力量的象征性事件，其設(shè)立引起歷任上海市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加上多名上海市領(lǐng)導(dǎo)升任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，形成區(qū)黨委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)4套領(lǐng)導(dǎo)班子，從國家總理、中央主席到地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對浦東開發(fā)進行宣傳與號召，帶來巨大的影響力.浦東新區(qū)率先開展綜合配套改革試點，中央批準(zhǔn)在浦東建設(shè)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)等功能各異的國家級開發(fā)區(qū).

3.2 市場資本力量驅(qū)動

3.2.1 國有資本投資

以國有開發(fā)公司為主體的資本投入對實現(xiàn)資金原始積累發(fā)揮重要作用.在浦東新區(qū)設(shè)立之前，由于土地資源的交換價值尚未凸顯和土地商品化意識尚未覺醒，空間生產(chǎn)所憑借的土地資源難以自覺地經(jīng)營空間.陸家嘴集團、金橋集團、外高橋集團、張江集團4大國有開發(fā)公司通過實質(zhì)性的資金投入帶來園區(qū)物質(zhì)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變與空間價值的提升，彌補了國內(nèi)資本的不足.作為政府的直接派出機構(gòu)，開發(fā)公司的開發(fā)行為體現(xiàn)了政府的權(quán)力意志，將4大國家級開發(fā)區(qū)的土地使用權(quán)作為國有開發(fā)公司的資本投入，使國有土地使用權(quán)入股轉(zhuǎn)化為金融資本，與土地資本和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，這種以開發(fā)公司為主、土地資本化為核心的開發(fā)模式，推動了開發(fā)區(qū)建成環(huán)境迅速改善，也吸引寶鋼、華源等國內(nèi)大集團總部落戶浦東，國有資本在世博會大規(guī)模市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中也做出了重要貢獻.

3.2.2 跨國資本投資

外資是浦東產(chǎn)業(yè)升級和能級提升的重要推動者.資本具有逐利性，浦東新區(qū)空間生產(chǎn)巨大的利潤空間極大地吸引著跨國資本，在級差地租規(guī)律作用下，外資首先選擇具有重要戰(zhàn)略地位和優(yōu)越“投資環(huán)境”的重點開發(fā)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)投資性項目，如羅氏制藥、威奈科明等著名醫(yī)藥跨國企業(yè)紛紛落戶張江高科技園區(qū).西門子、摩托羅拉、飛利浦、阿爾卡特、通用、英特爾、貝爾、索尼等電子信息企業(yè)也落戶金橋開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)等其他重點開發(fā)區(qū).跨國公司進入市場后，本地的投資環(huán)境和特殊的優(yōu)惠政策促使浦東產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)范圍，資本等要素不斷向陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)聚集，吸引了越來越多的金融服務(wù)型跨國公司，如匯豐、花旗、友邦等眾多金融機構(gòu)集聚陸家嘴.當(dāng)先前投資的生產(chǎn)要素得到收益后，資本全球化刺激著各種消費需求，跨國企業(yè)總部由過去單純的生產(chǎn)向投資、銷售功能轉(zhuǎn)型，浦東政府常在形象環(huán)境方面提升城市形象，如世博會、迪士尼樂園等，吸引更多社會和民營資本的投入.

3.3 居民日常生活的空間生產(chǎn)

3.3.1 空間的邊緣化生產(chǎn)

資本和政府作用下的“強”空間生產(chǎn)，極大地改變了人們的生活狀況，從而導(dǎo)致居民的日常生活空間幾乎必須完全配合規(guī)則空間[22].地方政府充當(dāng)土地壟斷者的角色，通過土地使用權(quán)作用于空間再生產(chǎn)，獲取壟斷利潤，并聯(lián)合開發(fā)商、企業(yè)等資本力量不斷擠壓農(nóng)村空間，獲取成本較低的城市建設(shè)用地.無論是政府的動遷政策，還是開發(fā)商的房地產(chǎn)開發(fā)，都把現(xiàn)在的居民向城市外圍驅(qū)趕，迎接新的居民進入，這一目標(biāo)的實現(xiàn)是在政府、資本和利益相關(guān)者對空間的再生產(chǎn)，失地農(nóng)民個人的生活空間變成城市化空間，日常生活的便利被迫犧牲.隨著投資環(huán)境的改善，國內(nèi)外大企業(yè)落戶浦東，高素質(zhì)人才的強烈需求導(dǎo)致大部分失地農(nóng)民面臨失業(yè)， 應(yīng)對動遷過程帶來的補償較低、配套落后、原有就業(yè)環(huán)境消失多方面問題，大多數(shù)失地農(nóng)民并沒有產(chǎn)生共同性認(rèn)同，而是充滿復(fù)雜的受挫、生活失敗的埋怨情緒，采取的策略為無奈之下的服從與配合.

3.3.2 空間再生產(chǎn)的參與

隨著浦東新區(qū)的居住區(qū)市政設(shè)施和服務(wù)配套的日趨成熟，日益壯大的富裕階層和中產(chǎn)階層更愿意與開發(fā)商進行房地產(chǎn)交易，他們成為浦東新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的主要消費群體，激活了浦東新區(qū)消費空間的活力.同時，政府為解決農(nóng)民的拆遷安置問題、改善農(nóng)民居住質(zhì)量，上海市政府對失去農(nóng)地的農(nóng)民實行了“住房公積金制度和發(fā)行的低息的住房建設(shè)債券和煤氣債券”的就業(yè)安置方式，為公眾告別擁擠舊居、住進新房提供可能，越來越多的公眾參與其中.

3.4 不同利益相關(guān)主體的互動機制

上海浦東新區(qū)發(fā)展的過程，是一個以政府為先導(dǎo)，逐步向市場化過渡的過程，政府和企業(yè)，是浦東新區(qū)空間(再)生產(chǎn)的主要驅(qū)動力，居民棲息的空間即“日常生活的空間”，對浦東新區(qū)再生產(chǎn)的影響逐步顯現(xiàn)，權(quán)力和資本運作下各利益主體相互作用，不斷推動浦東新區(qū)由構(gòu)想空間向工業(yè)空間、消費空間轉(zhuǎn)變(圖6).

圖6 空間參與主體相互關(guān)系Fig.6 Interaction among stakeholders in space

政府是浦東新區(qū)空間生產(chǎn)重要的主導(dǎo)者，處于支配地位.政府憑借擁有的區(qū)位本地條件和政治權(quán)力，通過規(guī)劃調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度政策等，低價吸引企業(yè)投資，或是通過土地出讓開發(fā)居住和商業(yè)用地，促成資本的積累和循環(huán).控制著資本的企業(yè)(開發(fā)商)是空間生產(chǎn)和消費的重要推動力，國內(nèi)資本和外資投入促進空間轉(zhuǎn)型和土地價值的大幅提升，既緩解開發(fā)投入所需大量資本和政府財政投入有限的矛盾，也滿足政府發(fā)展經(jīng)濟的需求和土地經(jīng)營追求利潤最大化的利益目標(biāo).居民作為被支配群體，對空間生產(chǎn)的影響逐步提高，經(jīng)歷從服從到積極參與的態(tài)度轉(zhuǎn)變.工業(yè)空間生產(chǎn)階段，在政府和企業(yè)的“合謀”強勢地征收農(nóng)地或空間剝奪的過程中，大部分農(nóng)民讓渡空間、配合國家政府安排.隨著工業(yè)空間向消費空間轉(zhuǎn)型，富裕和中產(chǎn)階層通過購買商品(空間選擇和消費)融入到日常生活的生產(chǎn)過程.隨著居住條件的改善，當(dāng)?shù)鼐用裰饾u成為空間生產(chǎn)的重要參與者，失地居民開始積極爭取因失地應(yīng)有的社會保障和住房補償.

4 結(jié)論與討論

本文通過援引空間生產(chǎn)理論的資本和權(quán)力邏輯，以上海浦東新區(qū)為研究對象，通過質(zhì)性分析，研究其空間生產(chǎn)過程及驅(qū)動機制.主要結(jié)論為：1)浦東新區(qū)分別經(jīng)歷從構(gòu)想空間建構(gòu)、工業(yè)空間的生產(chǎn)到消費空間的轉(zhuǎn)型.與發(fā)達國家依靠市場化導(dǎo)向不同，浦東新區(qū)的形成和快速發(fā)展，是政府強力推動和資本運作的結(jié)果.國家制度環(huán)境和政策是推動浦東新區(qū)發(fā)展的主要因素，以權(quán)力為代表的政府主體借助區(qū)位本底條件，通過規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治精英影響力等環(huán)節(jié)實現(xiàn)對浦東新區(qū)空間生產(chǎn)的主導(dǎo)和操縱.2)隨著浦東新區(qū)建成環(huán)境的不斷完善，以企業(yè)為代表的資本力量是空間生產(chǎn)的強大力量，不斷影響政府的決策，推動國內(nèi)外資本積累，在全球日益競爭的格局中，政府與資本常形成增長聯(lián)盟，憑借外部力量獲得國內(nèi)外資本的青睞.3)居民參與空間生產(chǎn)有限，新區(qū)的建設(shè)為富裕階層和中產(chǎn)階層消費群體提供了日常生活和消費的場所，成為新區(qū)開發(fā)重要的參與者和受益者，同時，失地農(nóng)民居住空間也發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，伴隨安置補償制度不斷完善，居住品質(zhì)逐漸提高，居民對空間生產(chǎn)過程的影響正逐步提高.

中國的特殊政策背景決定了權(quán)力必定成為空間生產(chǎn)的主導(dǎo)者，資本成為空間生產(chǎn)的重要推動力量，因此有必要在市場經(jīng)濟框架之外重新審視新區(qū)空間生產(chǎn)過程背后的驅(qū)動機理.浦東新區(qū)是國家為創(chuàng)造新的資本積累空間而進行的空間生產(chǎn)策略，目的是為引進全球資本，加快融入全球資本市場，并由此推動長三角大都市地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長.上海浦東新區(qū)以特殊的政策和戰(zhàn)略成為了政府權(quán)力主導(dǎo)和資本逐利邏輯下典型的空間生產(chǎn)案例，其設(shè)立、發(fā)展過程的背后集中體現(xiàn)了資本和權(quán)力的合謀，空間生產(chǎn)理論為研究新區(qū)空間生產(chǎn)過程背后資本、權(quán)力和利益等政治經(jīng)濟要素的相互作用提供重要視角，以期為其他新區(qū)的突破性發(fā)展提供理論指導(dǎo)和借鑒，提煉新型城鎮(zhèn)化背景下新區(qū)發(fā)展的路徑.

在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，新區(qū)成為地方政府發(fā)展新一輪經(jīng)濟的主要形式和重要載體.新區(qū)空間生產(chǎn)過程的不同階段，各利益主體的權(quán)力、資本和作用關(guān)系是不同的，在建設(shè)初期，占據(jù)支配性地位的政府權(quán)力為“空間規(guī)劃制定”和“制度與戰(zhàn)略”的出臺起到推動和調(diào)節(jié)作用，不斷推動著城市空間重構(gòu)與功能重組.快速發(fā)展階段，政府(權(quán)力)和資本合謀進行基礎(chǔ)設(shè)施配套等物質(zhì)環(huán)境改造，營造良好資本投資環(huán)境.隨著新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場資本的引入主要完成社會經(jīng)濟空間的生產(chǎn).為了最大可能獲得資本青睞，國內(nèi)外資本也需要權(quán)力的幫助，資本和權(quán)力形成增長聯(lián)盟，共同推動居住、商業(yè)等消費空間生產(chǎn)，在下一步的政策引導(dǎo)中也要根據(jù)新區(qū)空間生產(chǎn)不同階段進行引導(dǎo)，重新審視政府與市場、社會的相互關(guān)系.新區(qū)成立之初，新區(qū)建設(shè)需要國家戰(zhàn)略和制度的驅(qū)動，新的空間規(guī)劃來統(tǒng)籌安排可以保證對必要基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)的供給，對未來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合實施產(chǎn)生重要影響.隨著投資環(huán)境的改善，新區(qū)需要將資本嵌入全球資本循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多形式的吸引外資，權(quán)力和資本的合謀有助于推動資本最大化積累和全球競爭力提升.各個新區(qū)的建設(shè)主要是政府自上而下強力推動的結(jié)果，新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長點和政策的發(fā)力點，需要通過制度創(chuàng)新匯聚各類資源，推動新區(qū)的跨越發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和消費空間協(xié)調(diào).

本文主要關(guān)注權(quán)力與資本力量，著重對空間生產(chǎn)過程的還原，目的在于剖析空間生產(chǎn)現(xiàn)象背后利益主體的相互作用關(guān)系，對居民在空間生產(chǎn)中的作用研究較少，下一步可以將人自身的發(fā)展與空間屬性結(jié)合起來，深層次解釋空間生產(chǎn)內(nèi)在邏輯及社會空間正義問題.