“黨內政治生活”的提出及發(fā)展

1929年12月，古田會議在黨的歷史上首次正式提出“黨內政治生活”這一命題

近兩年來，“黨內政治生活”一語頻頻見諸媒體，成為一個非常熱門的詞匯。剛剛閉幕不久的黨的十八屆六中全會，專門就全面從嚴治黨、黨內政治生活、黨內監(jiān)督等問題進行了深入討論，提出“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”等重要論斷，把黨內政治生活置于黨的建設重中之重的特殊地位，由此再次引發(fā)了人們對“黨內政治生活”的熱議，激起了學術界、理論界的廣泛關注。為加深對這一重大理論表述的理解和認識，筆者對黨內政治生活命題的提出及其基本規(guī)范的形成、發(fā)展、成熟過程進行簡要梳理，以便于把握其發(fā)展脈絡，洞悉其內在涵義和重大政治意義。

黨內政治生活的提出與基本規(guī)范的初步形成

早在黨創(chuàng)建之初的幾年里，黨的第一個綱領及之后的黨章都涉及黨內政治生活的一些基本內容，如民主集中制、黨的紀律、黨的會議、黨的組織，等等。1922年，黨的二大黨章提出：“凡黨員言論行動違背本黨宣言及大會各執(zhí)行委員會之決議案、無故連續(xù)二次不到會、欠繳黨費三個月等情況，必須予以開除?！边@些嚴格的規(guī)范性內容，為黨內政治活動的開展提供了基本遵循。不過，“黨內政治生活”命題的正式提出，還是在1929年12月召開的古田會議上。在這次會議上，毛澤東起草的《古田會議決議》明確提出“黨內的生活要政治化、科學化”的觀點，并強調“黨內批評要防止主觀武斷和把批評庸俗化”。這是黨的文獻第一次明確提出“黨內政治生活”這個概念。這個重大命題的提出，為嚴肅黨內政治生活指明了努力的方向。

但是，由于黨在幼年時期還不太成熟，再加上“左”傾錯誤的影響，一段時期內，黨在處理黨內矛盾時采取了“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤做法，黨內政治生活脫離了健康的運行軌道，使黨和紅軍的力量遭到嚴重的削弱。慘痛的失敗引發(fā)了黨內沉痛的反思。1935年1月，遵義會議開始糾正這種不正常的狀況，并恢復了黨的民主集中制，推行集體討論、集體決策、集體領導的黨內政治生活新局面。在延安時期，以毛澤東為代表的共產黨人對黨內政治生活等問題進行了新的闡述，并在黨內政治生活實踐中逐步形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等黨內三大優(yōu)良作風，確立了“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴、處理從寬”原則，為黨內政治生活和黨內斗爭的開展提供了指導性原則。進入解放戰(zhàn)爭時期，隨著根據(jù)地日益擴大并逐步連成一片，為克服以往長期游擊戰(zhàn)爭中形成的一些松散習慣，黨中央開始推行更為嚴格的集中統(tǒng)一領導和民主決策制度，陸續(xù)制定并頒布實施《關于建立報告制度》《關于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等文件，目的就是嚴格規(guī)范黨內政治生活。這些規(guī)范性文件強調必須在嚴明黨的紀律、集中統(tǒng)一基礎上，推行黨內民主決策機制；明確提出凡是黨的重大方針、政策的制定和重大問題的解決對策，都是經過中央政治局會議和中央書記處會議研究、討論作出的，有時是反復討論、反復研究才作出的。應該說，這些嚴格規(guī)定，對于維護黨中央的權威、實現(xiàn)全黨的空前團結統(tǒng)一、奪取新民主主義革命的偉大勝利，發(fā)揮了巨大的歷史作用。

黨內政治生活及其基本規(guī)范的逐步完善

奪取全國政權后的一段時期內，黨繼承了革命戰(zhàn)爭年代好的傳統(tǒng)和做法，并在社會主義建設實踐中推動黨內政治生活健康發(fā)展。1956年9月，黨的八大提出處理黨內矛盾的基本原則是“懲前毖后、治病救人”“既要弄清思想，又要團結同志”等。1957年2月，毛澤東在最高國務會議上的講話中，首次把批評和自我批評的方法概括為“團結—批評—團結”公式。隨后，毛澤東又提出了著名的黨的政治生活總目標，即要“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢”的生動活潑的政治局面。這些基本原則與目標，為嚴肅和正確開展黨內政治生活提供了很好的遵循。遺憾的是，由于受到“左”的錯誤指導思想的干擾，這些正確的原則在“文化大革命”時期被破壞殆盡。

1978年黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央在深刻反思歷史教訓的基礎上，進行了全面的撥亂反正，開始探索和推動黨內政治生活正?；?、民主化、制度化、規(guī)范化。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱“1980年準則”），正式采用“黨內政治生活”概念，成為黨史上首個全面規(guī)范黨內政治生活的重要黨規(guī)。1980年準則明確規(guī)定了黨內政治生活必須遵循的12條原則，還特別重申了黨內政治生活的許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如“懲前毖后，治病救人”“團結—批評—團結”的方針，達到既弄清思想，又團結同志的目的，不得采取“殘酷斗爭、無情打擊”的辦法。這就為從根本上改變黨內政治生活狀況奠定了堅實的制度基礎，為黨內政治生活走向制度化、規(guī)范化提供了根本保證。1982年十二大黨章總綱明確提出“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤”，這一提法為此后歷屆黨章所沿用，“黨內政治生活”的提法也隨之成為黨內正式文件的規(guī)范化表述。

遵義會議紀念館內的雕像

與此同時，鄧小平在不同場合提出要“講政治、守紀律”。他多次強調，“黨中央的權威必須加強”，不能“各行其是”，搞“你有政策我有對策”“黨內無論如何不能形成小派、小圈子”。這些思想既深化和發(fā)展了黨對“黨內政治生活”的認識，又進一步為規(guī)范黨內政治生活提供了指導。在上述探索基礎上，以江澤民同志為核心的黨中央、以胡錦濤同志為總書記的黨中央結合黨的建設新的實踐，從理論上、實踐上尤其是制度創(chuàng)新上對黨內政治生活進行了更加廣泛的全面探索，不斷推動我們黨對黨內政治生活的重要性與原則規(guī)范的認識，并在很多方面取得新的進展，為構建黨內健康的政治生活提供了重要指引。

黨的十八大以來對黨內政治生活的新探索與新成果

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，提出了全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略，深刻闡述了為什么要嚴肅黨內政治生活、如何嚴肅黨內政治生活等基本理論問題。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記曾指出：黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。這里實際上已經談到兩個方面的問題：一個是什么是黨內政治生活，另一個是為什么要嚴肅黨內政治生活。

2016年6月28日，在中共中央政治局第三十三次集體學習時，習近平總書記又從總結黨的歷史角度，對為什么要嚴肅黨內政治生活作了新的闡述。他指出：我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴肅認真的黨內政治生活、健康潔凈的黨內政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。

既然嚴肅黨內政治生活如此重要，那么，如何才能嚴肅黨內政治生活呢？對此，習近平總書記指出，嚴肅黨內政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，集中解決好突出問題。具體來說，就是必須做到“五個要”：第一，要固本培元，把加強思想政治建設擺在首位；第二，要激濁揚清，堅持激濁和揚清兩手抓；第三，要立規(guī)明矩，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來；第四，要以上率下，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章；第五，要繼承創(chuàng)新，傳承和發(fā)揚黨內政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，同時立足新的實際，不斷進行改進和創(chuàng)新。這些新的要求、原則及其思想，極大地豐富了“黨內政治生活”的內涵。

2016年10月，黨中央在繼承1980年準則基本精神的基礎上，根據(jù)新的形勢任務，從完善四個全面戰(zhàn)略布局、深化全面從嚴治黨、解決黨內存在的突出矛盾和問題需要出發(fā)，審議通過了《新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從理想信念、黨的基本路線、維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、民主集中制原則、發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面，提出新的明確要求和具體規(guī)定。新準則繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗，始終貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以黨章為根本依據(jù)，突出問題導向，增強了黨內政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性，極大地深化和發(fā)展了黨對政治生活的認識，為新形勢下開展嚴肅的黨內政治生活提供了基本遵循。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，堅持全面從嚴治黨，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處黨員、干部違紀違法問題，堅定不移懲治腐敗，完善黨內法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子，維護黨中央權威，保障黨員民主權利。這一系列重大舉措，糾正了黨內政治生活存在的種種弊端，在黨內營造了又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。