新老《準(zhǔn)則》簡要對比及分析

剛剛閉幕不久的黨的十八屆六中全會，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱“新準(zhǔn)則”），這在黨的建設(shè)史上是一件極具意義的重大事件。30多年前的1980年，我們黨在總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)時，制定了第一個關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（以下簡稱“老準(zhǔn)則”）。那么，這兩個準(zhǔn)則到底是什么關(guān)系？與1980年準(zhǔn)則比較，新準(zhǔn)則有哪些新亮點？

關(guān)于新老準(zhǔn)則二者之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記在文件出臺說明中作了最權(quán)威的解釋。概括起來就是，新老準(zhǔn)則既存在較大區(qū)別，同時又互為聯(lián)系、一脈相承。具體來講，一方面，與老準(zhǔn)則相比，新準(zhǔn)則出臺的歷史背景、針對的黨內(nèi)主要問題和矛盾有很大的不同，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到，而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。另一方面，新老準(zhǔn)則在其主要原則和規(guī)定上也存在一致性的方面，如關(guān)于堅持黨的政治路線、思想路線，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于要求黨員干部講真話、言行一致，關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。這些原則在新老準(zhǔn)則中都有充分體現(xiàn)。也正是從這個意義上說，新準(zhǔn)則的出臺不是要替代老準(zhǔn)則，二者都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

正如前文所說，新準(zhǔn)則既重申了老準(zhǔn)則的主要原則、規(guī)定和要求，同時又提出了一系列新的觀點、新的舉措、新的規(guī)定。為了更好地掌握新準(zhǔn)則的新思想、新精神和新要義，這里把新老準(zhǔn)則條文（各12條）一一進(jìn)行簡要對比，并加以適當(dāng)?shù)脑u議和分析。

新準(zhǔn)則第一條是關(guān)于堅定理想信念。其中提到：共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。

關(guān)于“堅定理想信念”內(nèi)容，在老準(zhǔn)則中沒有提及，而新準(zhǔn)則把它放在黨內(nèi)政治生活必須遵循的首位規(guī)范，這足見其所具有的特殊重要性。習(xí)近平總書記指出：理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?；谶@種認(rèn)識，新準(zhǔn)則提出，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，從而使黨員、干部站穩(wěn)政治立場，分清是非界限，堅決抵制錯誤思想侵蝕。

新準(zhǔn)則第二條是關(guān)于堅持黨的基本路線。其中提到：黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

關(guān)于“堅持黨的基本路線”內(nèi)容，在老準(zhǔn)則中放在了第一條“堅持黨的政治路線和思想路線”，老準(zhǔn)則的第二條是“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”。老準(zhǔn)則的這種安排不難理解，糾正“文化大革命”時期錯誤的政治路線和思想路線以及反對長期以來的個人專斷給黨所帶來的嚴(yán)重影響，是當(dāng)時黨面臨的亟待解決的最為突出的問題。新準(zhǔn)則把“堅持黨的基本路線”列在第二條，既繼承了老準(zhǔn)則的原則要求，又提出了一些新的要求，如“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線”。所有這些原則性要求，對于全面深化改革，保證改革不走向邪路，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

新準(zhǔn)則第三條是關(guān)于堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。其中提到：堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

關(guān)于“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威”基本要求、核心要求，在老準(zhǔn)則第三條“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”中也有充分反映，如堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、不得隨意發(fā)表與黨中央不一致的言論、反對分散主義等。不同的是，新準(zhǔn)則第三條特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的至關(guān)重要性，突出強(qiáng)調(diào)“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。之所以強(qiáng)調(diào)這些基本要求與原則，一方面是針對黨內(nèi)存在的個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、宗派主義等問題，另一方面也是出于對黨的歷史上正反兩方面經(jīng)驗的考慮以及黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的需要。

新準(zhǔn)則第四條是關(guān)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。其中提到：紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。

從嚴(yán)明黨的紀(jì)律這一條內(nèi)容來看，除了老準(zhǔn)則的第四條“堅持黨性，根絕派性”外，在其第二條、第三條、第五條均有所反映。比如，反對個人崇拜、反對吹吹拍拍、反對言行不一，禁止黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙等派性活動，等等。需要注意的是，新準(zhǔn)則有意把“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”獨立出來，作為黨內(nèi)政治生活第四條。這充分反映了習(xí)近平總書記所提出的“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”重要思想，也再次說明政治紀(jì)律在黨的自身建設(shè)中所占有的特殊地位。為了捍衛(wèi)黨的政治紀(jì)律，新準(zhǔn)則重申遵守政治紀(jì)律的基本原則，同時強(qiáng)調(diào)黨的各級組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)督檢查責(zé)任。

新準(zhǔn)則第五條是關(guān)于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。其中提到：人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

與老準(zhǔn)則第五條“要講真話，言行一致”只是寥寥數(shù)語提及“黨與群眾的關(guān)系”不同，新準(zhǔn)則把“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”單獨列出，作為黨內(nèi)政治生活的一條重要規(guī)范。眾所周知，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央針對黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，作出八項規(guī)定，開展群眾路線教育實踐活動以及“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)厲查處各種侵害群眾利益的腐敗分子等，遏制了“四風(fēng)”的蔓延之勢，密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系。為了鞏固這種好的勢頭，新準(zhǔn)則從群眾立場、群眾觀點、深入群眾、解決群眾實際問題、維護(hù)發(fā)展群眾利益、維護(hù)社會和諧等方面提出了原則性要求，進(jìn)一步把黨的十八大以來新的經(jīng)驗和做法固定下來，并上升為黨的法規(guī)制度，以便于黨員干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵循。這就是新準(zhǔn)則為何把“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”單列一條的原因所在。

新準(zhǔn)則第六條是關(guān)于堅持民主集中制原則。其中提到：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

關(guān)于堅持民主集中制原則的內(nèi)容，老準(zhǔn)則的第二條有比較詳盡的論述，大致的原則要求與新準(zhǔn)則基本一致，如強(qiáng)調(diào)必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、少數(shù)服從多數(shù)、充分發(fā)揚民主，等等。不過，由于近些年來在貫徹執(zhí)行民主集中制過程中，出現(xiàn)了一些諸如獨斷專行或各自為政，議而不決、決而不行、行而不實，當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當(dāng)面一套、背后一套，名為集體負(fù)責(zé)、實際上無人負(fù)責(zé)，把分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”等嚴(yán)重問題，新準(zhǔn)則有針對性地提出了許多新的主張：領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備，無正當(dāng)理由、未向上級黨委報備不得調(diào)整；不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。這些新的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)展和完善了民主集中制。

新準(zhǔn)則第七條是關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。其中提到：黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。

新準(zhǔn)則第七條的基本要求，與老準(zhǔn)則第六條“發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”、第七條“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”、第八條“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”比較相近，但是內(nèi)容更加簡略一些。老準(zhǔn)則用這么大的篇幅規(guī)定黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利及黨內(nèi)選舉人的意志，主要是源于“文化大革命”時期黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利受到嚴(yán)重踐踏的極端現(xiàn)象。這些問題在現(xiàn)今黨內(nèi)已經(jīng)沒有當(dāng)年那么突出，但問題還不少，因而新準(zhǔn)則用了一定篇幅，從黨內(nèi)各級委員會民主決策與科學(xué)決策，尊重黨員的主體地位，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則，黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實等方面，提出了發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的一些新觀點、新規(guī)范。

新準(zhǔn)則第八條是關(guān)于堅持正確選人用人導(dǎo)向。其中提到：堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

關(guān)于選人用人導(dǎo)向問題，老準(zhǔn)則沒有專門列出一條加以規(guī)范，只是在其第十二條“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又?！敝袑h員干部提出了一些原則性要求。新準(zhǔn)則之所以把“堅持選人用人導(dǎo)向”作為黨內(nèi)政治生活的一條重要規(guī)范，與黨內(nèi)長期存在的諸如跑官要官、任人唯親、唯分唯票唯年齡唯生產(chǎn)總值、人身依附等不正之風(fēng)和種種偏向密切相關(guān)。為了糾正這些錯誤偏向，推動黨內(nèi)形成良好的用人導(dǎo)向，新準(zhǔn)則提出了堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢的基本原則，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔等好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系，建立容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)機(jī)制等新舉措。這些新觀點新舉措，是黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在實踐中探索總結(jié)出的最新成果，是今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)選人用人的重要原則。

新準(zhǔn)則第九條是關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度。其中提到：黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。

新老準(zhǔn)則第九條的內(nèi)容完全不一樣。前者闡述嚴(yán)格組織生活制度的重要性以及嚴(yán)格組織生活制度的新措施，如要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個人有關(guān)事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告；而后者則突出強(qiáng)調(diào)要同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭。改革開放之初，黨內(nèi)與社會上出現(xiàn)了許多新的不良風(fēng)氣及錯誤思潮，既敗壞了黨的形象，又威脅黨的執(zhí)政地位。為了端正黨風(fēng)，糾正錯誤傾向，老準(zhǔn)則專門設(shè)立一條，要求黨員干部敢于挺身而出，不怕得罪人，不怕撕破臉皮，不怕受到打擊迫害，堅決同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭。這是特殊時期黨對廣大黨員干部的黨性要求。新準(zhǔn)則盡管沒有采用“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”的表述，但在其條文中對于黨內(nèi)各種錯誤思潮和不正之風(fēng)也有不少相關(guān)規(guī)范要求，其基本精神存在一致性。

新準(zhǔn)則第十條是關(guān)于開展批評和自我批評。其中提到：批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

新準(zhǔn)則第十條“開展批評與自我批評”與老準(zhǔn)則第十條“正確對待犯錯誤的同志”，強(qiáng)調(diào)的目的和方法基本是一致的。目的就是“治病救人”，保持黨的肌體健康；方法就是“開展批評與自我批評”，不許實行殘酷斗爭、無情打擊，甚至人身侮辱和人身迫害。老準(zhǔn)則針對黨內(nèi)斗爭曾經(jīng)出現(xiàn)的極端錯誤做法，旗幟鮮明地提出要“正確對待犯錯誤的同志”，具有很強(qiáng)的時代性和必要性。30多年后的今天，黨內(nèi)這樣的極端情況早已不復(fù)存在，但是，如何幫助犯錯誤的同志、如何對待不同意見和批評，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言仍然是一個極為重要的問題。為此，新準(zhǔn)則提出黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，用好批評與自我批評的武器，嚴(yán)于自我解剖，批評必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤，鼓勵下級反映真實情況，帶頭從諫如流、敢于直言，把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

新準(zhǔn)則第十一條是關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。其中提到：監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

新準(zhǔn)則第十一條與老準(zhǔn)則第十一條同是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督問題，只是它們之間各有側(cè)重點。前者強(qiáng)調(diào)對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，后者重點強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)搞特權(quán)，自覺接受黨和群眾監(jiān)督。從內(nèi)容上來看，老準(zhǔn)則提出的很多原則與要求具有極為鮮明的歷史性與時代性，如任何領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和組織原則，將自己的親屬提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；不得讓他們超越職權(quán)干預(yù)黨和國家的工作；不應(yīng)把他們安排在身邊的要害崗位上。除此之外，老準(zhǔn)則中提到的各種特權(quán)現(xiàn)象在黨內(nèi)并沒有完全消失，須要通過更為嚴(yán)格的監(jiān)督加以遏制。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。因此，新準(zhǔn)則抓住問題的要害，把“對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督”作為單獨一條加以規(guī)定，提出實行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行；強(qiáng)化上級組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用；強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序?qū)ι嫦訃?yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。這些新的主張與措施，反映了黨對權(quán)力監(jiān)督問題的認(rèn)識日益深刻，體現(xiàn)了黨的監(jiān)督理念的與時俱進(jìn)。

新準(zhǔn)則第十二條是關(guān)于保持清正廉潔的政治本色。其中提到：建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

新準(zhǔn)則的最后一條，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部如何保持清正廉潔提出多方面要求。這些要求在老準(zhǔn)則的第十一條“不準(zhǔn)搞特權(quán)”中有所體現(xiàn)，但比老準(zhǔn)則更加詳盡，更具時代特點。譬如，新老準(zhǔn)則均強(qiáng)調(diào)人人平等原則，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)力等；而與老準(zhǔn)則不同的是，新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，自覺遠(yuǎn)離低級趣味；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員；堅決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，絕不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來，等等。這些要求與規(guī)定，很多都是第一次寫進(jìn)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中，具有鮮明的時代性、指導(dǎo)性和約束性。

把新老準(zhǔn)則的條文、規(guī)定加以對照，通過上述簡要的對比與分析，一方面有利于更好地理解新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承的關(guān)系，另一方面有利于把握新準(zhǔn)則的新思想、新要求、新規(guī)范，對于推動認(rèn)識黨內(nèi)政治生活在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的地位，具有十分重要的理論參考價值。