進(jìn)一步發(fā)揮社會力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用

為加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》。為了更好地理解和執(zhí)行《意見》，民政部10月28日舉行了“康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題新聞發(fā)布會，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上解讀了《關(guān)于加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。

康復(fù)輔助器具，是指改善、補(bǔ)償、替代人體功能和輔助性治療以及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，包括矯形器、假肢、個人移動輔助器具、外骨骼康復(fù)機(jī)器人等，適用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化加劇，人們的健康需求不斷提升。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國有2億多老年人、8500萬殘疾人、每年上億人次傷病，是世界上康復(fù)輔助器具需求人數(shù)最多、市場潛力最大的國家。但同時，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，急需政府從政策上加以培育引導(dǎo)。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中表示，此次《意見》的出臺，是建國以來首次以國務(wù)院名義對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計和謀篇布局，意味著在國家層面首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個獨立的業(yè)態(tài)，這有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，也有利于積極應(yīng)對人口老齡化，滿足老年人、殘疾人、傷病人的康復(fù)服務(wù)需求，助推健康中國建設(shè)和增進(jìn)人民福祉。《意見》提出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、擴(kuò)大市場有效供給、營造良好市場環(huán)境四項主要任務(wù)，到2020年，我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，形成布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局。

徐建中表示，要進(jìn)一步發(fā)揮社會力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。在支持康復(fù)輔助器具企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面，民政部將落實稅收價格優(yōu)惠，并強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)，通過融資試點、引導(dǎo)基金支持、金融產(chǎn)品開發(fā)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。同時，要加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等相關(guān)財政支持范圍。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，將康復(fù)輔助器具知識納入相關(guān)專業(yè)教育和繼續(xù)教育范圍，支持設(shè)立博士后科研工作站，建立實用性人才培養(yǎng)基地，完善從業(yè)人員職業(yè)分類?！兑庖姟诽岢?，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。

面對人口老齡化加劇、康復(fù)服務(wù)需求不斷提升等現(xiàn)狀，保證康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓使用群體能夠用得安全放心尤為重要。對此，徐建中表示，《意見》提出，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度。同時還將通過加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”；培育發(fā)展一批質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)等措施，以保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)安全。

按照《意見》要求，下一步民政部將會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，同時，選擇條件成熟的地區(qū)開展綜合創(chuàng)新試點，為加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

（報道/本刊記者樊文）