褚朝新+王昱倩

縣委書記在中國(guó)政局中的重要性不言而喻。近年來，從中央到地方、從習(xí)近平總書記到各省委書記不斷通過各種形式，給縣委書記們講授“為政之道”。從“大書記”的現(xiàn)身說法中，我們或可一窺當(dāng)下縣委書記群體面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

縣委書記的特殊課堂

8月7日，新任江蘇省委書記李強(qiáng)對(duì)縣委書記們提的四個(gè)要求引爆網(wǎng)絡(luò)。李強(qiáng)要求：以后匯報(bào)工作交流發(fā)言不要再稱“尊敬的誰誰誰”，尊敬放在心里；對(duì)省及省以下領(lǐng)導(dǎo)講話，一般不加“重要”兩字；發(fā)言時(shí)不用硬背或用提詞器，可以看稿子；上級(jí)的批示，沒有要求報(bào)結(jié)的不要?jiǎng)硬粍?dòng)就呈報(bào)文件報(bào)結(jié)。

這些話，是李強(qiáng)在“縣委書記講壇”上和江蘇換屆新任的96名縣委書記集體談話時(shí)說的。

浙江的形式比較特殊。從2013年7月開始，浙江省委書記夏寶龍每三個(gè)月會(huì)選一個(gè)工作日的晚上六點(diǎn)半，召集10個(gè)左右的縣委書記視頻“夜談”，每個(gè)縣委書記清茶一杯，圍繞一個(gè)主題談6分鐘。每次視頻夜談會(huì)，除了夏寶龍參加，還會(huì)有其他省委常委等省部級(jí)官員參加。

夏寶龍說，這樣的開會(huì)時(shí)間得益于落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，“現(xiàn)在好了，大家應(yīng)酬少了，我開會(huì)沒這個(gè)擔(dān)心了。白天大家忙，晚上清靜?！?/p>

第一次視頻夜談會(huì)上，夏寶龍點(diǎn)評(píng)：“就像吃飯是為填飽肚子，開會(huì)講話是為解決問題，沒有解決問題的開會(huì)講話沒有意義。10位書記的發(fā)言很短，可大家是否清楚這個(gè)縣正在抓的主要工作呢？答案是肯定的。這說明，講五六分鐘真話比講一堆沒用的‘正確的話更有意義。要敢講、真講，不要怕講錯(cuò)?！?/p>

寧夏、四川等省份，也相繼舉辦全省區(qū)縣（市、區(qū)）委書記縣域治理專題培訓(xùn)班，貴州、陜西、湖南是省委書記召開縣委書記座談會(huì)。

自2016年1月份起，時(shí)任江西省委書記的強(qiáng)衛(wèi)每個(gè)月都會(huì)與縣委書記們談一次，稱為“縣委書記月談會(huì)”，每次11名縣委書記參與。

更高層同樣關(guān)注縣委書記這個(gè)群體。2014年11月，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計(jì)劃用三年時(shí)間將全國(guó)2800多名縣市區(qū)委書記輪訓(xùn)一遍。2015年1月12日，習(xí)近平總書記同第一期縣委書記研修班學(xué)員座談并提出，要當(dāng)好縣委書記必須心中有黨、有民、有責(zé)、有戒。

記者注意到，北京、上海、天津等直轄市經(jīng)常召集縣委區(qū)委書記開會(huì)布置常態(tài)工作，專門針對(duì)縣區(qū)委書記的培訓(xùn)則不多見。經(jīng)濟(jì)貧困落后的省份，縣委書記們會(huì)被反復(fù)提醒要解放思想、發(fā)展是硬道理。

縣委書記不好當(dāng)

多名省委書記與縣委書記交流時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)縣委書記崗位的特殊性：除了外交、軍事等少數(shù)幾項(xiàng)國(guó)家事務(wù)以外，省市里有的行政權(quán)力，縣里都有?？h委書記雖然只是一個(gè)正處級(jí)崗位，但并不好當(dāng)。

相繼擔(dān)任過黑龍江省延壽縣和阿城兩地書記的李克軍，曾為撰寫《縣委書記們的主政謀略》一書訪談近百名縣委書記。他透露，一些縣委書記向他訴苦，“表面看，縣委書記大權(quán)在握，可內(nèi)心深處有太多的壓力、責(zé)任和苦惱?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/19/gwyw201612gwyw20161210-1-l.jpg" style="">

當(dāng)過縣委書記的習(xí)近平曾現(xiàn)身說法，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。我在正定時(shí)經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點(diǎn)，但確實(shí)摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情?！?/p>

李強(qiáng)也要求，江蘇的縣委書記一定要跑村，“我們省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后，一個(gè)縣里村也不多，平均下來，我看也就300個(gè)村左右，一個(gè)區(qū)也就100來個(gè)社區(qū)，大家不要怕辛苦，不要嫌麻煩，要爭(zhēng)取多跑跑，把情況搞清?！?/p>

山西省委常委、組織部長(zhǎng)盛茂林曾這么描述縣委書記崗位的特殊性，“一個(gè)干部，可以勝任廳局的副職，但不一定能夠當(dāng)好縣委書記”。

李強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀縣委書記的前途十分看好，“大凡在縣委書記這個(gè)崗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比較適應(yīng)”。2015年7月1日，中組部表彰了102名全國(guó)優(yōu)秀縣委書記。截至目前，其中至少已經(jīng)有70人被提拔重用。

要跟縣長(zhǎng)“將相和”

絕大多數(shù)省委書記在與縣委書記們座談時(shí)，都會(huì)提醒他們注意團(tuán)結(jié)、落實(shí)好“民主集中制”。

縣委書記與縣長(zhǎng)的關(guān)系，一直是敏感話題。事實(shí)上，大多數(shù)縣委書記都當(dāng)過縣長(zhǎng)。8月7日，江蘇省委書記李強(qiáng)在縣委書記座談會(huì)上透露，目前，全省97個(gè)縣市區(qū)換屆已經(jīng)完成，換屆后縣市區(qū)委書記平均年齡是49.4歲，由縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任的占了大多數(shù)，大約85%。

李克軍在其撰寫出版的《縣委書記們的主政謀略》中寫道：半數(shù)以上縣委書記是由縣長(zhǎng)“升任”的，縣長(zhǎng)的下一步，大部分要走上書記這個(gè)臺(tái)階，書記的下一步，大部分要繼續(xù)升遷，給縣長(zhǎng)騰出位置。

某縣一名副處級(jí)官員向記者介紹，該縣曾有兩屆縣委書記和縣長(zhǎng)都關(guān)系不好，甚至出現(xiàn)公開對(duì)立。一名退休的縣人大常委會(huì)主任介紹，縣委書記與縣長(zhǎng)矛盾最激烈時(shí)，常出現(xiàn)一些重要的會(huì)議開不下去，其中一個(gè)會(huì)拍桌子發(fā)火走人?？h委書記與縣長(zhǎng)兩人對(duì)其他主要官員的分工意見也沖突強(qiáng)烈，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓賳T不得不站隊(duì)。最后市里將當(dāng)時(shí)的書記和縣長(zhǎng)同時(shí)免職，兩人賦閑數(shù)年。

對(duì)于縣委書記如何處理好與縣長(zhǎng)和班子的關(guān)系，省委書記們也都提出自己的看法。

曾任云南省委書記的李紀(jì)恒與縣委書記們座談時(shí)說，縣委書記的基本功是當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”，總攬而不獨(dú)攬，領(lǐng)唱而不獨(dú)唱。要妥善處理好與縣長(zhǎng)及政府一班人的關(guān)系，“唱好將相和”。

“合則兩利，斗則兩傷，很多時(shí)候都互相忍讓一下，這樣才能和諧。省委書記們都說這個(gè)事，因?yàn)樗麄冎肋@個(gè)事具有普遍性，教導(dǎo)縣委書記處理好這個(gè)問題。”當(dāng)過八年多縣委書記的李克軍說。

“一茬接著一茬干”

“大書記”們不斷在各種場(chǎng)合“念叨”的，還有縣委書記的政績(jī)觀。

“縣委書記多數(shù)任職就幾年，不能有臨時(shí)工的思想。有的人到了縣委書記崗位上，想的是反正干不長(zhǎng)，不如弄點(diǎn)大動(dòng)靜出來，也好顯示自己的能耐和政績(jī)，為自己晉升提拔鋪路。這樣的觀點(diǎn)要不得?！绷?xí)近平在《做焦裕祿式的縣委書記》中說。

李強(qiáng)則要求縣委書記們，“縣里就是抓落實(shí)，不要再搞太多所謂的大戰(zhàn)略研究?！?/p>

現(xiàn)實(shí)官場(chǎng)中，“一任書記一個(gè)藍(lán)圖”“新官不理舊政”的情況，也引起了省委書記們的重視。

“新上來的縣委書記，要新官理舊事，要積極面對(duì)歷史遺留的問題，敢于擔(dān)當(dāng)。要做好這些問題的減法，不能擊鼓傳花。每屆縣委書記上來，把問題往下傳，這不允許。”李強(qiáng)對(duì)縣委書記們說。

也有縣委書記對(duì)此回應(yīng)。李克軍在出版的《縣委書記們的主政謀略》中寫道，一名接受他訪談的縣委書記說，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求我們樹立正確的政績(jī)觀，還總讓我們把官位看淡些，但實(shí)際上政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，可能是誰把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去、誰把城市建設(shè)得更漂亮，誰就能得到表揚(yáng)和重用?！?/p>

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中有些縣委書記急于提拔，省委書記們還紛紛做出提醒。

李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，有的把縣委書記這個(gè)崗位當(dāng)作向上升遷的跳板，把這個(gè)崗位作為給自己“鍍金”的經(jīng)歷，干不長(zhǎng)就希望提拔?！坝羞@樣的心態(tài)，既干不好工作，也不利于自己的成長(zhǎng)。”

“我在縣委書記位置上時(shí)間很短，有很多遺憾。很多東西，你想干的時(shí)候來不及了，這有很多原因?！崩顝?qiáng)公開表示，“從本屆開始，江蘇的縣委書記原則上要干滿一屆，確實(shí)優(yōu)秀要提拔的可以任個(gè)上一級(jí)的常委、副市長(zhǎng)，哪怕人大、政協(xié)的副職，但他的崗位還是縣委書記。”

為政要算清七筆賬

8月11日，湖北荊州洪湖市原市委書記鄒太新出現(xiàn)在荊門市中級(jí)人民法院的被告席上。再過兩個(gè)多月，就是他50歲的生日了。

庭審信息透露，2014年2月，鄒太新得知自己的前任洪湖市委書記幸敬華被湖北省紀(jì)委調(diào)查后，擔(dān)心自己收受他人財(cái)物的事情敗露，開始退還收受的贓款。2015年2月，鄒落馬。

記者獲得的湖北省紀(jì)委通報(bào)材料顯示，幸敬華曾懺悔稱，“我成為了洪湖建縣史上第一個(gè)被黨組織查處的縣委書記，愧對(duì)革命先烈，無顏面對(duì)老區(qū)人民?！编u太新則成為洪湖縣史上落馬的第二個(gè)縣委書記。

人民法院網(wǎng)曾發(fā)表題為《縣委書記緣何成了腐敗高危人群》的評(píng)論文章稱：位置特殊，居于縣級(jí)政治權(quán)力中心位置的縣委書記，已成了腐敗的高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。

已調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記的李紀(jì)恒也曾指出，“縣委書記在一個(gè)縣，大事可以說了算，小事也可以一竿子插到底，盯著你手中權(quán)力的人多，面臨的誘惑也大，屬于‘高危崗位?！?/p>

“縣委書記官職不高，但因?yàn)楹芏嗍滦枰獧C(jī)動(dòng)處理，自由裁量權(quán)很大。出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間?！崩羁塑姼嬖V記者。

縣委書記一旦“變質(zhì)”，對(duì)縣域內(nèi)政治生態(tài)的破壞非同小可。

2013年8月，安徽蕭縣原縣委書記毋保良出庭受審。檢察機(jī)關(guān)訴稱，給毋保良行賄的人和單位，幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)，蕭縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員也爭(zhēng)相向毋保良送錢。安徽省紀(jì)委錄制的毋保良案警示教育片顯示，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)形成了“只有跑和送才能升官”的不正之風(fēng)。

毋保良還向別人傳授“為官之

道”——蕭縣公安局原局長(zhǎng)單嚴(yán)法在被調(diào)查時(shí)說，“我剛調(diào)入蕭縣時(shí)，毋保良叮囑我，過年過節(jié)，紅白喜事，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直重要部門的家里都要去看看，相互送禮，只有這樣才能盡快融入當(dāng)?shù)馗刹咳ψ??！?/p>

“縣委書記手中掌握著很大權(quán)力，所以各種誘惑、算計(jì)都沖著你來，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為‘圍獵的對(duì)象?！绷?xí)近平在《做焦裕祿式的縣委書記》中說。

李強(qiáng)與縣委書記們座談時(shí)則說， “縣委書記作為縣里的一號(hào)人物，很多人盯著你，研究你的興趣愛好、人際交往，以及你的親屬圈、朋友圈，有的甚至是想方設(shè)法把你拉下水。”

李紀(jì)恒則給縣委書記們算了腐敗七筆賬——“政治賬”是斷送政治前途，“經(jīng)濟(jì)賬”是人財(cái)兩空，“名譽(yù)賬”是身敗名裂，“家庭賬”是妻離子散，“親情賬”是眾叛親離，“自由賬”是身陷牢籠，“健康賬”是終日人心惶惶。

（摘自《暢談》）