王斌

摘要：分析了安徽新型城鎮(zhèn)化融資面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出應(yīng)該在爭取中央資金、利用政策性金融資源、擴大債券融資、推廣政府和社會資本合作、推進政府購買公共服務(wù)等方面拓寬融資渠道。

關(guān)鍵詞：安徽省;新型城鎮(zhèn)化;融資渠道

中圖分類號：F292 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐步放緩，地方政府財政收入下行壓力加大，未來安徽省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依靠政府投資已經(jīng)難以為繼，必須不斷拓寬融資渠道，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，才能保證新型城鎮(zhèn)化進程的順利推進。

一、當前安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)融資面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）土地財政融資不可持續(xù)

當前，土地出讓收入是安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主渠道，2010年土地指標為169萬公頃，計劃到2020年也僅有180.3萬公頃，基本沒有增長。未來一段時期，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，土地融資渠道受到較大制約，且隨著國家財政體制改革的深入，土地財政比重有可能進一步降低，過于依賴土地資源的金融運作方式，將難以支撐大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

（二）地方政府融資平臺投融資制約加劇

長期以來，政府融資平臺承擔了新型城鎮(zhèn)化融資的主要任務(wù)，各級政府投入的資金，主要通過“賣地+平臺”模式籌措。在當前經(jīng)濟降檔減速的情況下，土地收入大幅減少、平臺融資受政策制約，地方政府償債能力普遍下降，個別市本級債務(wù)率超過100%，全省1/4縣（區(qū)）存在逾期債務(wù)問題等，債務(wù)風險開始顯現(xiàn)。2014年以來，國家持續(xù)加大規(guī)范政府融資行為力度，地方政府也將面臨償債高峰期，未來地方政府融資面臨較大不確定性。

（三）市場化社會融資存在諸多障礙

近年來，安徽省積極探索和推動市場化投融資模式，在城市污水垃圾處理、園林綠化、公交運輸?shù)阮I(lǐng)域取得了一定成績，但在高速公路、城際軌道交通、市政路橋、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境治理等領(lǐng)域未有實質(zhì)性突破，醫(yī)院、學校、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革相對滯后，政府辦事業(yè)的單一化投資模式也未有效轉(zhuǎn)變。未來一段時期，PPP等市場化融資模式可能引發(fā)新一輪投資熱潮，但由于PPP模式尚處于起步階段，短時期內(nèi)社會資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域的積極性依然不高。

二、拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道的對策建議

（一）積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付

充分反映我省底子薄、發(fā)展慢的基本省情，繼續(xù)爭取擴大國家對我省一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。建立完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。對于引江濟淮等跨地區(qū)跨流域的國家級重大項目以及外部性強的重大城鎮(zhèn)化投資項目，爭取列入中央基建投資專項。對于屬于省級事權(quán)的重大工程、跨市縣的投資項目，由省級全額承擔支出責任，減少委托市縣實施的專項轉(zhuǎn)移支付。對于省市縣共同承擔的建設(shè)項目，由省市縣共同分擔支出責任，省級分擔部分可通過專項轉(zhuǎn)移支付委托市縣實施。

（二）充分利用政策性金融資源

在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，引導政策性金融機構(gòu)加大對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。進一步加強與國家開發(fā)銀行合作，探索棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。通過省級平臺統(tǒng)借統(tǒng)還，低成本籌措棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)資金。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)，不斷改善城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)信用，以此吸引債券、股票等商業(yè)資本進入城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。

（三）積極擴大債券融資規(guī)模

債券融資已經(jīng)成為我國除貸款之外獲得資金的第二大渠道，抓住國家降低企業(yè)債券發(fā)行門檻、放開專項債券額度限制的機遇，積極創(chuàng)造條件，爭取擴大專項用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。引導具備發(fā)債資質(zhì)的省投資集團公司等城投企業(yè)以及通過聯(lián)合經(jīng)營等方式形成的企業(yè)主體申請發(fā)行企業(yè)債券，推動發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ梻７e極探索項目收益?zhèn)圏c，鼓勵棚戶區(qū)改造、市政建設(shè)等準公益性項目積極申請發(fā)行項目收益票據(jù)，以項目收益或其他補貼收入形成現(xiàn)金流償還債券本息，實現(xiàn)企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)分離。

（四）大力推廣政府和社會資本合作

政府和社會資本合作（PPP）是拓寬政府投融資領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式、實現(xiàn)公共利益最大化的有效途徑。自2014年以來，我省已發(fā)布了三批共375個政府和社會資本合作（PPP）項目。應(yīng)以此為契機，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式。根據(jù)項目生命周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇BOT、BOO、BOOT等運作方式。同時探索通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。處理好利益分配、風險分擔、監(jiān)督管理等關(guān)鍵問題，建立政府和社會資本“利益共享、風險共擔”的長效機制。

（五）推進政府向社會力量購買公共服務(wù)

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府支付費用。對于城市供水、供氣、供熱、污水垃圾處理及綜合管廊等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，由政府負責制定服務(wù)收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，通過特許經(jīng)營的形式，交由企業(yè)投資、建設(shè)、運營，并與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議和政府購買服務(wù)合同，可作為企業(yè)向銀行貸款的擔保，實現(xiàn)政府、企業(yè)與金融機構(gòu)的聯(lián)動的市場化運作方式。對于城市道路交通、橋梁、排水防澇、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護等非經(jīng)營性設(shè)施，可由政府納入財政預算，通過政府向社會購買服務(wù)的方式，支持非經(jīng)營性項目的市場化投資、建設(shè)與維護。

參考文獻：

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作者簡介：王 斌（1984-），男，安徽岳西人，安徽省經(jīng)濟研究院經(jīng)濟師，經(jīng)濟學碩士。研究方向：城鎮(zhèn)化、投資、金融。