欒嶺雪

摘要：世界遺產(chǎn)地因其價值和品位獨特，已成為當今旅游開發(fā)的熱點。但在旅游開發(fā)過程中存在破壞性開發(fā)、管理機制不健全等顯著問題，本文認為世界遺產(chǎn)旅游地開發(fā)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，并從控制游客人數(shù)、加強立法等方面提出對策。

關鍵詞：世界遺產(chǎn)旅游;問題分析;對策

中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

截至2016年7月，我國共有50個項目被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中世界文化和自然遺產(chǎn)4處，世界文化景觀遺產(chǎn)4處，世界自然遺產(chǎn)11處，世界文化遺產(chǎn)31處，它們是人類歷史遺傳至今的瑰寶。世界遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)得到了全社會的廣泛關注，成為吸引游客的重要力量。但是伴隨遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，不少遺產(chǎn)資源得到不同程度的破壞。本文就中國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)中存在的幾個重點問題做初步的分析，并提出相應的對策。

一、問題分析

1.對遺產(chǎn)地的開發(fā)不當

每一項世界遺產(chǎn)的成功申報都極大的提高了當?shù)氐闹群兔雷u度，促進了當?shù)氐穆糜伟l(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟社會收益。在這樣的利益驅動下，很多地方政府忘記申遺的初衷，對世界遺產(chǎn)地開發(fā)過分的城市化、商業(yè)化。通過盲目架設索道、纜車，盲目修建旅游賓館、飯店，盲目修建旅游集鎮(zhèn)等手段，過度開發(fā)旅游資源，超容量運營相關旅游項目，不能按照科學規(guī)律合理規(guī)劃景區(qū)的承載力，違背遺產(chǎn)旅游資源可持續(xù)利用的原則，極大的損害了世界遺產(chǎn)的原始形態(tài)。

2.旅游壓力巨大

旅游資源的保護與開發(fā)應該是相互促進的關系，遺產(chǎn)地的保護能促進當?shù)芈糜蔚倪M一步開發(fā)，而旅游的開發(fā)則可以促使遺產(chǎn)的價值得到充分的發(fā)揮。但是，在一些遺產(chǎn)旅游項目上，兩者之間的矛盾反而特別突出，很明顯的一個就是我國巨大的旅游人口壓力與遺產(chǎn)保護之間的矛盾。我國是世界上人口第一大國，遺產(chǎn)地旅游面臨巨大的壓力。為了迎接蜂擁而入的游客，多數(shù)的世界遺產(chǎn)都有超容量的旅游開發(fā)，例如張家界武陵源風景區(qū)，在1992年取得世界自然遺產(chǎn)資格，僅僅6年后就因對旅游資源的破壞性開發(fā)而受到黃牌警告，不得不花費數(shù)億元來修繕維護;黃山的基礎設施建設也嚴重影響了周圍的生態(tài)環(huán)境;泰山的索道建設、周口店的遺址坍塌以及武當山古建筑肆意修整，都遭到了社會各界的批判。以上種種，給世界旅游開發(fā)帶來了極大的壓力。

3.管理體制落后

我國世界遺產(chǎn)現(xiàn)行的管理體制是多部門交叉管理，即多元化和多層次管理。根據(jù)遺產(chǎn)的性質不同，分別歸林業(yè)、文物、旅游、宗教等部門管理。例如，文化遺產(chǎn)類的管理屬于國家文物局，自然遺產(chǎn)屬于建設部，由于遺產(chǎn)涉及面廣，會出現(xiàn)一個地方分屬多個部門管理的情況，多頭管理弊端非常明顯。不同的部門從各自管理的角度和利益出發(fā)，會產(chǎn)生許多矛盾，管理混亂，體制落后。

4.法律體系不健全

目前對遺產(chǎn)的保護，大多是把其看成文物或者風景名勝來對待，對遺產(chǎn)地的開發(fā)與保護缺乏有針對性的法律法規(guī)指導。

二、對策思考

1.提高認識

要加強對世界遺產(chǎn)的深入了解，加強宣傳，讓廣大群眾知道世界遺產(chǎn)對于整個人類的特殊意義，使得保護世界遺產(chǎn)成為每位國人的自覺行為。地方申報世界遺產(chǎn)，不是為了當?shù)氐穆糜伍_發(fā)，更不是為了利用遺產(chǎn)來獲取巨大的經(jīng)濟利益與政治利益，而是為了更好的宣傳與保護遺產(chǎn)資源。保護是開發(fā)的前提，是我們申遺的目的。當局者要從長遠的角度去看待遺產(chǎn)旅游的開發(fā)與保護問題，積極構建符合道德、文化、法規(guī)、經(jīng)濟與社會等多視角的利益分享體制。國家保護為主，全員參與為輔，共同促進世界遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.調控旅游接待人數(shù)

部分熱點景區(qū)可采取預約購票和游客限流措施。遺產(chǎn)旅游有其特殊性，旅游者的價格調控區(qū)間不大，門票調控只是調節(jié)旅游高峰期的一個手段，除此之外，還可以采取一些其他的措施來控制景點人數(shù)。例如參照美國黃石公園的預約制度，或利用某些景區(qū)季節(jié)性的特點，循環(huán)開放不同景區(qū)，對景區(qū)進行定期的維護和保養(yǎng)。

3.加快立法工作

現(xiàn)有的法律法規(guī)對世界遺產(chǎn)的保護需求與遺產(chǎn)開發(fā)的實際要求還有很大的差距，這在實際工作中已經(jīng)得到驗證。因此，應該加快立法工作，盡快制定遺產(chǎn)保護的專項法規(guī)，通過立法，加強對世界遺產(chǎn)的保護和開發(fā)。另一方面，積極加強立法宣傳，對損害世界遺產(chǎn)的行為堅決依法查處，做到有法必依。

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