陳晨

摘要：我國的土地制度改革由來已久，在十八屆三中全會，黨和國家明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，嘗試建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場，這對我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)既是機遇也是挑戰(zhàn)。文章基于馬克思《資本論》中的級差地租理論和有關(guān)土地所有權(quán)的論述，分析了土地流轉(zhuǎn)制度中存在的產(chǎn)權(quán)和市場有效性問題，提出了土地所有權(quán)和土地收益之間的合理分配、土地產(chǎn)權(quán)的進一步明晰、土地有效市場的創(chuàng)生與孕育對我國土地流轉(zhuǎn)制度改革的重要意義。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);《資本論》;級差地租;土地所有權(quán);改革

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-02

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的背景

1.我國土地制度改革的發(fā)展歷程

中國作為世界的地域和人口大國，在歷史發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著重要地位，土地則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素。因此，農(nóng)村農(nóng)民與土地的關(guān)系問題直接關(guān)系到農(nóng)民糧食的生產(chǎn)，進而關(guān)系著全國人民的溫飽。因此土地制度的改革也經(jīng)歷著一個漫長的發(fā)展歷程。

從建國初期的封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制，一部《土地改革法》的頒布標(biāo)志了地主階級剝削勞動人民的徹底結(jié)束，在農(nóng)民土地所有制度下，農(nóng)民充分享有對土地的所有權(quán)，可以自由買賣和流轉(zhuǎn)。伴隨著三大改造和集體所有的變革，農(nóng)村的土地逐漸歸人民公社、生產(chǎn)大隊和農(nóng)村生產(chǎn)小隊三級集體所有那個時期農(nóng)民作為真正的無產(chǎn)階級，沒有自己的土地和生產(chǎn)資料，更沒有對土地和個人勞動的支配權(quán);在改革開放后形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又使廣大農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離使得農(nóng)民有了享有自己勞動成果的權(quán)利，保證了社會主義公有制的完整性，也就是從那個時期，土地流轉(zhuǎn)參與到土地市場機制的治理之中，《資本論》中的地租和級差地租理論應(yīng)運而生。

從十七屆三中全會以來，中國農(nóng)村的土地制度進行了適應(yīng)中國當(dāng)前國情的變革，提出了具有中國特色的土地改革制度，即從農(nóng)民切身利益出發(fā)，適度放寬了土地流轉(zhuǎn)的界限，并嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。但是由于征地政策和地方政府等多方面的因素，土地流轉(zhuǎn)政策的改革并未帶來充分的效益。

2.新形勢下土地流轉(zhuǎn)制度的改革與變遷

在十八屆三中全會中，黨和國家明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，嘗試建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場。這將有效推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立，一方面完善在征地中對農(nóng)民權(quán)益的保護，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)力;另一方面有效擴大了國有土地的使用權(quán)限和范圍，保障了國家和集體的利益。在一系列的政策改革和調(diào)整中，國家始終沒有觸動農(nóng)民集體所有的土地所有制以及保護耕地的農(nóng)地農(nóng)用政策。從精準(zhǔn)扶貧這一新形勢的背景下，土地制度改革對提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提升生活水平有著深遠意義。

但是，有關(guān)土地集體所有這一所有權(quán)的明晰，我們還存在諸多問題，這就進而導(dǎo)致土地歸屬主體的混亂，土地的使用價值無法得以充分的實現(xiàn);土地市場有效性的缺乏也導(dǎo)致我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到了極大的限制，缺乏規(guī)模集約化的農(nóng)村企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)市場的運營。此外土地市場信息的不對稱常常供求雙方無法實現(xiàn)合作共贏，甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)幕交易損害農(nóng)民的利益。

綜合而言，我國土地流轉(zhuǎn)制度改革還有很長的路要走，西方經(jīng)濟學(xué)中基于市場有效性的假設(shè)無法解決我國實際問題，而必須依靠馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)來根據(jù)我國的具體情況進行指導(dǎo)實踐。

二、《資本論》中有關(guān)土地所有權(quán)和地租理論的闡釋

1.基于級差地租理論對我國土地流轉(zhuǎn)的啟示

根據(jù)馬克思《資本論》中的定義，地租是土地所有者憑借對土地的私人占有獲得的部分剩余價值?！安还艿刈庥惺裁椽毺氐男问剑囊磺蓄愋涂傆幸粋€共同點：地租的占有時土地所有權(quán)由以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式”。在對地租表現(xiàn)形式的表述中“為取得土地的使用權(quán)（無論是為生產(chǎn)的目的還是為消費的目的）而以地租名義支付給土地所有者的租金時，必須牢牢記住，那些本身沒有任何價值，即不是勞動產(chǎn)品的東西（如土地），或者至少不能由勞動再生產(chǎn)的東西（如古董，某些名家的藝術(shù)品等等）的價格，可以由一些結(jié)合在一起的非常偶然的情況來決定。要出售一件東西，唯一的條件是，它可以被獨占，并且可以讓渡[1]p714”。由此可見，資本主義中地租的形成是以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的，土地所有權(quán)私有或公有的區(qū)別，正是我國社會主義公有制與資本主義私有制兩套經(jīng)濟制度體系的差別。

馬克思在對級差地租的分析中，將其劃分為兩種形式，級差地租Ⅰ與級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ是不同土地的肥力和位置不同而自然形成的;級差地租Ⅱ則將同一土地連續(xù)追加投資致使土地生產(chǎn)率不同而形成的。我們可將這兩種地租形成原因概括于自然環(huán)境中的土地肥力、位置和社會環(huán)境中的市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同。但在歷史發(fā)展的各個階段，資本主義級差地租與社會主義級差地租有著相同的物質(zhì)條件與社會原因，具體到我國農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民擁有對承包土地的出租、轉(zhuǎn)讓和抵押權(quán)，并可以取得相應(yīng)的財產(chǎn)收入補償，這種收入本質(zhì)上也來源于個人勞動和土地關(guān)系下的級差地租。因此，級差地租理論對指導(dǎo)我國土地制度改革有現(xiàn)實意義。

依照馬克思主義地租理論，土地使用者和土地所有者完成了對農(nóng)業(yè)超額利潤的分配，地租則來源于土地所有者的攫取。因我國農(nóng)村集體擁有對土地所有權(quán)，自然也就由國家和集體獲得由土地肥力、位置不同而自然形成的級差地租Ⅰ;歷史中我國農(nóng)業(yè)稅制便體現(xiàn)了承包土地的農(nóng)民向國家和地方交納的各種級差地租。級差地租Ⅱ中超額利潤的降低依靠是土地承包期的延長，即我國的15年到30年的發(fā)展，將超額利潤分配給農(nóng)民，調(diào)動其勞動的積極性。但是30年期的土地承包經(jīng)營常被土地產(chǎn)權(quán)影響，因此具體分析我國土地流轉(zhuǎn)制度的改革方向還需基于土地所有權(quán)的剖析。

2.基于土地所有權(quán)公有制對我國土地流轉(zhuǎn)的思考

在馬克思的論述中，我們已知地租是實現(xiàn)土地所有權(quán)的工具?！叭绻鲎馔恋貐s得不到地租，則意味著土地所有權(quán)的取消，土地所有制的廢除——即使不是法律上的廢除，也是事實上的廢除”。因此要分析我國土地的地租和級差地租，須以我國的土地所有制為基礎(chǔ)，即土地歸誰所有。由我國社會主義公有制的基本經(jīng)濟制度立法確定《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地承包經(jīng)營法》，規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有制，規(guī)定著為期三十年的農(nóng)戶的土地經(jīng)營使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓收益權(quán)，即說明了土地流轉(zhuǎn)中的三個主體——國家、集體和農(nóng)民，但中間起連接作用的集體屬性和定義不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民無法真正享有對土地的種種權(quán)利，也就無法獲得地租和級差地租帶來的收益。國家雖然規(guī)定所有公民享有土地，但集體所有制下的土地產(chǎn)權(quán)更像是落在了集體組織手中，向上級對國家土地征用，向下對農(nóng)民土地調(diào)配，這將很容易形成一個獨立的依靠土地所有權(quán)攫取利益階層的出現(xiàn)。在十八屆三中全會中對土地流轉(zhuǎn)的權(quán)限放寬，旨在建立一個擁有完善土地流轉(zhuǎn)制度和信息充分對稱交易雙方主體的有效市場。

《資本論》中提出土地所有權(quán)并不創(chuàng)造那個轉(zhuǎn)化為超額利潤的價值部分，而是使超額利潤轉(zhuǎn)化為地租的原因。土地集體所有規(guī)定每個集體成員均享有對土地的使用處置權(quán)，但這種制度下農(nóng)民收入的根源依靠是個人對土地的管理耕種，與美國、西歐等家庭農(nóng)場聚集的農(nóng)業(yè)集約規(guī)?；啾龋覈r(nóng)村土地缺乏可持續(xù)資本的投資，使土地使用效率極低。甚至土地集體所有制的實現(xiàn)過程中，一方面農(nóng)民過分追求土地分配的絕對公平，忽略了對農(nóng)村土地的科學(xué)合理管理，收入的低下又使我國農(nóng)村勞動力外流成為常態(tài)化現(xiàn)象;另一方面依靠土地轉(zhuǎn)租獲益的農(nóng)民不能彌補農(nóng)村土地交易的成本，“離土不離鄉(xiāng)”是現(xiàn)實農(nóng)村的真實寫照?！顿Y本論》中還提出土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)必須以地租理論作為基礎(chǔ)，并且需要國家宏觀層面法律和政策的強力支持。事實看來，農(nóng)村土地集體所有制實際把權(quán)力歸屬于村鄉(xiāng)集體政府占有，只是由集體作為權(quán)利主體在農(nóng)戶之間進行分配，這必然缺乏有效市場對土地價格的制約，一些政府為了提高地方經(jīng)濟，利用土地的低價招商引資，集體常常用權(quán)利替代農(nóng)民的意愿進行交易，勢必也會使農(nóng)戶與集體之間的利益分配不均。因此，有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的明晰是形成合理有效土地市場的關(guān)鍵，也是保障農(nóng)民權(quán)益的根本。

基于以上對農(nóng)村土地所有權(quán)的探討，土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性不言而喻。適度放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)限和范圍，一定條件下允許農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，讓市場指導(dǎo)土地資源進行配置，會相應(yīng)讓農(nóng)民脫離被土地的囚困，讓土地不再荒蕪和棄置，提升土地的利用效率，真正實現(xiàn)使用價值;也會激勵外來投資的進入，盤活土地活力，最優(yōu)配置土地資源。

三、完善土地流轉(zhuǎn)制度，強化土地市場效率

農(nóng)村改革的在于提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入，保障農(nóng)民生活質(zhì)量，促進社會公平正義的實現(xiàn)。在我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，土地改革的重點逐漸移向土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。十八屆三中全會的全面推進土地流轉(zhuǎn)，意味著我國基于此的探索已取得了初步成果：賦予農(nóng)民更多的土地支配權(quán)、建立集體土地多重流轉(zhuǎn)形式、保障農(nóng)民的土地用益物權(quán)。但在實踐過程中，根據(jù)《資本論》中的啟示和思考，還應(yīng)該強調(diào)利益和制度的雙重改進，即基于土地所有權(quán)和土地收益之間的合理分配，土地產(chǎn)權(quán)的進一步明晰，土地有效市場的創(chuàng)生與孕育。

1.注重土地所有權(quán)與土地收益之間的科學(xué)分配

由《資本論》級差地租理論的啟示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏土地所有權(quán)和土地之間價值分配的合理性，即兼顧到國家、集體和農(nóng)民三方的利益。通過稅收農(nóng)戶完成對國家級差地租的上交后，國家應(yīng)對其進行精準(zhǔn)入戶的補貼支持，并賦予農(nóng)民對土地的充分自治權(quán)，應(yīng)當(dāng)說政府承擔(dān)著較重的兩點任務(wù)：第一，有全面完善的監(jiān)管體系對各級政府監(jiān)督，促使轉(zhuǎn)變職能，放棄對土地資源的壟斷變?yōu)榻唤o市場去配置，土地價格有行政定價變?yōu)槭袌鲎h價，同時用看得見的收來進行宏觀政策引導(dǎo)干預(yù)，保障市場的健康運行;第二，在征地過程中，依靠市場機制調(diào)節(jié)建立公平、足額、令農(nóng)民滿意的補償標(biāo)準(zhǔn)，對于在征地過程中被征地人的損害應(yīng)有財產(chǎn)、職業(yè)保險等風(fēng)險補償。

2.完善土地產(chǎn)權(quán)制度的建立

保證土地市場有效性須以土地產(chǎn)權(quán)的明晰為基礎(chǔ)，因此完善土地產(chǎn)權(quán)制度尤為必要。之前以國有土地所有制和集體所有制的計劃經(jīng)濟體制沒有完成對土地資源的高效配置，而后用益物權(quán)的加入使土地產(chǎn)權(quán)逐步完善。時至今日，集體土地所有權(quán)的主體認定中還有著所有者模糊不清、無人補位的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部大多認為土地歸國家所有，有的模糊地認為農(nóng)村土地是“隊為基礎(chǔ)，三級所有”，農(nóng)民又依法“長久”使用農(nóng)村集體地，從而導(dǎo)致農(nóng)民集體與國家之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生大量土地糾紛。因此就很難保證集體土地的流轉(zhuǎn)為所有者帶來創(chuàng)收。法律上應(yīng)當(dāng)明晰所有權(quán)如何界定等一系列產(chǎn)權(quán)問題。集體所有權(quán)人有權(quán)設(shè)定和處置（出讓、出租、抵押）其建設(shè)用地使用權(quán);建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)處置（轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押）其合法取得的建設(shè)用地使用權(quán)。此外，在集體組織的確認、集體土地所有權(quán)的授予和登記應(yīng)做到規(guī)范一體化。

3.建立合理有效的土地市場體系

農(nóng)村土地市場的有效性首先應(yīng)體現(xiàn)在交易主體、市場和交易對象的選擇上。只有形成完全公平的競爭機制，才有可能讓市場真正去主導(dǎo)土地的價格，才能避免政府壟斷行為的產(chǎn)生。市場中交易雙方自由平等，這就要求集體土地的自主物權(quán)、他物權(quán)，即所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)都能在市場上由價值規(guī)律和市場供求決定配置。其次，土地市場的有效性需要集體土地所有者適度開放對集體土地的自由買賣和出租，以供給市場上建設(shè)用地的需求，調(diào)節(jié)市場均衡，吸收農(nóng)業(yè)多余勞動力，加快土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度。最后，農(nóng)戶個人素質(zhì)的培養(yǎng)和技術(shù)能力的提升十分必要。一個高度競爭的市場才是有效的，而競爭需要技術(shù)創(chuàng)新的支持和推動，相應(yīng)也就需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶克服分散化經(jīng)營的低效，從自身的素質(zhì)技能出發(fā)，通過自身的學(xué)習(xí)和接受先進的國內(nèi)外經(jīng)驗教育，提高個人對土地的經(jīng)營管理能力，從而推進土地市場有效性的進程。

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作者簡介：陳 晨（1995-），男，山東菏澤人，專業(yè)或研究方向：經(jīng)濟學(xué)。