武琪
撇開各種紛繁喧囂,二者的爭論也為我們更好地觀察中國這個高速運(yùn)行的巨大經(jīng)濟(jì)體提供了方向
1995年,林毅夫與張維迎關(guān)于國企改革的方向問題發(fā)生激烈辯論,被學(xué)界稱為“北大交火事件”。
二十多年間,猶如歷史上的米塞斯vs蘭格、哈耶克vs凱恩斯,二位頂尖學(xué)者的爭鳴有呼有應(yīng),都在為自己堅(jiān)持的觀點(diǎn)、立場正名,這是一場關(guān)乎政府與市場的命題,這是值得點(diǎn)贊的爭鳴。產(chǎn)業(yè)政策之爭之所以重要,因?yàn)槠浔举|(zhì)是計(jì)劃與市場之爭,兩人辯論結(jié)果關(guān)乎中國未來的政策導(dǎo)向。撇開各種紛繁喧囂,二者的爭論也為我們更好地觀察中國這個高速運(yùn)行的巨大經(jīng)濟(jì)體提供了方向,讓我們以充實(shí)的角度來了解政府與市場這兩個主體之間如何處理其微妙的平衡關(guān)系。
2016年11月9日,烽煙仍在延燒,“戰(zhàn)火”再次在未名湖畔燃起。這一次,他們的辯論持續(xù)三個小時,他們說了什么?
林毅夫:產(chǎn)業(yè)政策能“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”
張維迎:產(chǎn)業(yè)政策是披著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
林毅夫認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策是指中央政府或者地方政府為了促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)在該國或該地區(qū)的發(fā)展,而有意識采取的一些政策的措施。關(guān)稅保護(hù),貿(mào)易保護(hù),稅收優(yōu)惠,補(bǔ)貼,工業(yè)園,研發(fā)補(bǔ)助,特許或壟斷經(jīng)營等均可被納入產(chǎn)業(yè)政策的范疇。產(chǎn)業(yè)政策將幫助企業(yè)解決企業(yè)解決不了的問題,也就是“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”。通過有選擇的使用資源,讓一部分產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來具備競爭優(yōu)勢,可以創(chuàng)造更多的資源,是產(chǎn)業(yè)政策所要達(dá)到的目標(biāo)。
張維迎認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策是披著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。是指政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他目的,對私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的選擇性干預(yù)和歧視性對待,其手段包括市場準(zhǔn)入限制、投資規(guī)模控制,也包括財(cái)政補(bǔ)貼、土地價格優(yōu)惠等。
張維迎評論,林毅夫?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)政策的定義太寬泛,按照林毅夫的定義,幾乎政府所做的所有事情都是產(chǎn)業(yè)政策,批評產(chǎn)業(yè)政策就成了無政府主義者,“這個太可怕了?!?/p>
林毅夫:還沒有看到不用產(chǎn)業(yè)政策的國家
張維迎:堅(jiān)決主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策
林毅夫認(rèn)為,自上世紀(jì)八九十年代以來,很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對產(chǎn)業(yè)政策。這是由于大多數(shù)發(fā)展中國家使用的產(chǎn)業(yè)政策不成功。但是,目前還沒有看到不用產(chǎn)業(yè)政策,而成功追趕發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中國家,也沒有看到不用產(chǎn)業(yè)政策,能夠繼續(xù)保持領(lǐng)先的發(fā)展的發(fā)達(dá)國家。也不能說因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策大部分是失敗的,然后我們就不要產(chǎn)業(yè)政策了,因?yàn)槟菢幼龅脑拰?shí)際上會把嬰兒和洗澡水一起倒掉。產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,必然有風(fēng)險。我們能做到的是提高成功的概率,減少失敗的概率。
張維迎堅(jiān)決主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策。政府不應(yīng)該給任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)吃“偏飯”。
張維迎表示,自上世紀(jì)80年代以來,中國產(chǎn)業(yè)政策失敗的例子比比皆是,成功的例子鳳毛麟角,這一點(diǎn)連林毅夫本人也不否認(rèn)。產(chǎn)業(yè)政策之所以失敗,一是由于人類認(rèn)知能力的限制,二是因?yàn)榧顧C(jī)制扭曲。更通俗地講,一是由于人的無知,二是由于人的無恥。同時,認(rèn)知能力的限制比激勵機(jī)制更根本,最好的激勵機(jī)制也只能緩解人的無恥,不能解決無知。由于人類認(rèn)知的局限和激勵機(jī)制的扭曲,產(chǎn)業(yè)政策注定會失敗。
張維迎說,產(chǎn)業(yè)政策會誤導(dǎo)企業(yè)家,使他們將資源投入不該投入的領(lǐng)域和不該投入的項(xiàng)目。為了創(chuàng)新,中國企業(yè)家需要的是自由和公平競爭的法治環(huán)境,而不是產(chǎn)業(yè)政策的扶植。
林毅夫:政府應(yīng)給予合理的激勵和補(bǔ)償
張維迎:政府沒有必要為吃螃蟹的人買單
林毅夫認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,必須要有“第一個吃螃蟹”的企業(yè)家。在這個過程中,第一個企業(yè)家的成功,會引來一群跟風(fēng)者的競爭,這會導(dǎo)致先行者的利潤受到影響,這跟他付出的成本是不對稱的。因此,發(fā)達(dá)國家解決這個問題的辦法是通過專利保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償,讓第一個吃螃蟹的不怕后面的競爭者,這是政府所給予的合理激勵和補(bǔ)償。
同時,“第一個吃螃蟹”的企業(yè)家能否成功,還取決于軟硬件設(shè)施的完善程度,而這是很多企業(yè)家無能為力的,政府應(yīng)該因勢利導(dǎo),幫助企業(yè)來進(jìn)行軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
張維迎表示,林毅夫低估了企業(yè)家的冒險精神,第一個吃螃蟹的人一定是因?yàn)樽约合肫穱L美味佳肴的冒險沖動,而不是因?yàn)檎推渌裁慈搜a(bǔ)貼。凡是要政府補(bǔ)貼才愿意去創(chuàng)新的人充其量只是個尋租者,根本就算不上企業(yè)家。補(bǔ)貼這樣的人會導(dǎo)致南郭先生們“濫竽充數(shù)”。為了激勵創(chuàng)新,我們需要的是專利制度和知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù),而不是政府補(bǔ)貼。
因此,政府不應(yīng)該阻止人吃螃蟹,但也沒有必要為吃螃蟹買單,因?yàn)槟菚T使許多人“假裝吃螃蟹”、拿吃螃蟹的姿勢啃饅頭。
林毅夫:前提是有效的市場和有為的政府
張維迎:自由市場加企業(yè)家就足夠
林毅夫認(rèn)為,從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的藥方是按照比較優(yōu)勢發(fā)展。比較優(yōu)勢的發(fā)展有兩個前提,一個是有效的市場,一個是有為的政府。他認(rèn)為政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該幫助企業(yè)解決軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題,在這樣的產(chǎn)業(yè)政策下,很快可以讓具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),投入很小的錢讓這個國家很快提升競爭力,這個產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展成功。
張維迎則認(rèn)為,比較優(yōu)勢是市場中的企業(yè)家創(chuàng)造的。如果想利用比較優(yōu)勢,自由市場加企業(yè)家就足夠了。利用比較優(yōu)勢不需要國家戰(zhàn)略,除非每個人都是傻子。但如果每個人都是傻子,那制定戰(zhàn)略的官員怎么會聰明呢?既然競爭性市場決定的價格體系就能反映比較優(yōu)勢,為什么還要政府告訴企業(yè)家比較優(yōu)勢是什么?比較優(yōu)勢是個人的事情,不是國家的事情。
張維迎說,凡是政府能看得清楚的,自由市場上的企業(yè)家早就看清了;凡是自由市場上企業(yè)家看不清楚的,政府更不可能看清。
林毅夫VS張維迎
既要有市場,也要有政府,這一點(diǎn)希望媒體的朋友能夠幫忙把這個完整的觀點(diǎn)傳播出去,不要總是講張維迎是市場派,我是政府派,張維迎講經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠市場,我就講經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠政府。
主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策。正確的產(chǎn)業(yè)政策過去沒有,現(xiàn)在沒有,未來也不會有。政府不應(yīng)該給任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)吃偏飯!
市場失靈,但是不能就因此說不要市場;有政府失靈,也不能說不要政府。產(chǎn)業(yè)政策失敗原因多方面,經(jīng)濟(jì)學(xué)家要研究規(guī)律。
最好的激勵機(jī)制也只能緩解人的無恥,不能解決人的無知。
要讓第一個吃螃蟹的企業(yè)家能夠成功,還要政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用,來解決這些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)和供給的問題。產(chǎn)業(yè)政策不是政府主導(dǎo),而是因勢利導(dǎo),因此在這種狀況之下,還需要一個因勢利導(dǎo)有為的政府。
創(chuàng)新的不可預(yù)測性意味著,政府根本不知道誰是第一個吃“螃蟹”的人,因?yàn)槟氵B螃蟹長得什么樣都不知道。政府不應(yīng)該阻止任何人吃螃蟹,但也沒有必要為吃螃蟹埋單,因?yàn)槟菚T使許多人假裝吃螃蟹,但實(shí)際上不過是拿出吃螃蟹的姿勢啃饅頭。從啃饅頭中得到的經(jīng)驗(yàn)對吃螃蟹沒有什么意義!
按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,合適的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該針對潛在比較優(yōu)勢。也就是這個行業(yè)要素生產(chǎn)成本是低的,但是教育成本太高,軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善,交易成本太高,這種狀況之下總成本太高,產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該幫助這樣的產(chǎn)業(yè),解決軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題,也有一部分對申請者的激勵補(bǔ)償,讓最有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
比較優(yōu)勢是企業(yè)的事情,不是國家的事情。只有傻子才會違反自己的比較優(yōu)勢。從各國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看,絕大部分比較優(yōu)勢與要素稟賦沒有什么關(guān)系。在資本和勞動力國際間流動的情況下,要素稟賦的重要性即使不會消除也會大大降低?,F(xiàn)代的比較優(yōu)勢是學(xué)習(xí)的過程。進(jìn)一步比較優(yōu)勢都是企業(yè)家創(chuàng)造的,天然的比較優(yōu)勢幾乎可以忽略不計(jì),因?yàn)橹挥械乩砦恢貌豢筛淖?,其他都在變化。所以說如果想利用比較優(yōu)勢,自由市場+企業(yè)家就足夠了。