推進(jìn)“兩法銜接”保障質(zhì)量安全

主講人：陜西省寶雞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 楊旺余

近年來，陜西省寶雞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牢固樹立“全程說理、和諧執(zhí)法”新理念，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管職能，以推進(jìn)“兩法銜接”、保障質(zhì)量安全為抓手，通過一系列專項(xiàng)執(zhí)法維權(quán)戰(zhàn)役，提高了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率，先后被國家質(zhì)檢總局授予全國質(zhì)檢系統(tǒng)“五五普法”、“雙打”（打擊侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣產(chǎn)品專項(xiàng)行動）先進(jìn)單位，獲得全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法打假、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、民生計(jì)量、特種設(shè)備安全工作等多項(xiàng)殊榮，并躋身于全市投資環(huán)境保障工作、依法行政、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)等先進(jìn)單位行列。

健全機(jī)制 凸顯效能

認(rèn)識決定思路，機(jī)制決定成效。為保證兩法銜接工作整體、持續(xù)推進(jìn)，我們建立健全了切實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制。

一是組織有機(jī)構(gòu)。高度重視行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，把該項(xiàng)工作納入了重要議事日程，作為依法行政的重要內(nèi)容。對行政執(zhí)法案件涉嫌犯罪的移送問題，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政策法規(guī)科負(fù)責(zé)日常工作，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備移送案件資料，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

二是協(xié)查有規(guī)定?！笆濉逼陂g，為從制度上保證“兩法銜接”工作順利開展，先后建立健全了案審制度、案件移送制度、大案要案報告制度、案件移（轉(zhuǎn)）送程序、過錯責(zé)任追究規(guī)定等制度，局案審委在審理案件時，對案件是否需要移送均按相關(guān)規(guī)定辦理。

三是培訓(xùn)有重點(diǎn)。牢固樹立“有案必移、有案必送”的意識。近年來，我們先后組織執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《刑法》和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》以及《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和我局與寶雞市人民檢察院、寶雞市公安局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接審查監(jiān)督機(jī)制的通知》文件，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，逐步提高了對打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作重要性、必要性的認(rèn)識，樹立了“對在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的案件，不移送就是犯罪”的意識。通過深入學(xué)習(xí)，不僅統(tǒng)一和深化了思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的緊迫感，也提高了自身的工作能力。

四是通報有機(jī)制。為使銜接工作步入常態(tài)化，我們經(jīng)常定期向檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)就重大、復(fù)雜、疑難案件辦理中的專業(yè)性問題進(jìn)行咨詢、論證，并召開聯(lián)席會議, 會簽文件，互通信息，達(dá)成共識，指導(dǎo)推動工作。

五是用權(quán)有警示。在開展“兩法銜接”的同時，我局及時開展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動，每年分別邀請市檢察院有關(guān)專家進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的專題培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員觀看廉政教育片，深入了解職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，針對性地分析研究質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法存在的風(fēng)險，有效發(fā)揮了職務(wù)犯罪的預(yù)防作用。

銜接有力 彰顯權(quán)威

推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措之一。近年來，我局加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，有針對性地采取措施，使鐵腕執(zhí)法有力地震懾了違法分子，贏得了政府和百姓的一致稱贊，也確保了兩法銜接工作的實(shí)效。突出體現(xiàn)在：

保障住房用建材專項(xiàng)整治中，對全市保障性安居工程用建材36個建筑工地進(jìn)行了依法檢查，共抽查鋼筋96批次、塑鋼門窗12批次、保溫板32批次、電線電纜6批次，針對查獲的48批次不合格建材、2批次假冒鋼筋，邀請公安部門提前介入，聯(lián)手從嚴(yán)重處，有效壓縮了部分建材生產(chǎn)企業(yè)追求不當(dāng)利益的生存空間，切斷了不合格建材流入我市的源頭，為工程質(zhì)量筑起了安全“防火墻”。“地條鋼”專項(xiàng)整治中，對全市涉嫌“地條鋼”非法生產(chǎn)窩點(diǎn)實(shí)施地毯式嚴(yán)厲打擊，采取查封設(shè)備、沒收產(chǎn)品、嚴(yán)厲處罰等措施，取締“地條鋼”窩點(diǎn)3戶、查封中頻爐3臺、沒收地條鋼16噸，公安機(jī)關(guān)依法刑拘4人，遏制了其發(fā)展蔓延勢頭，推動了地方經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

“雙打”專項(xiàng)整治中，先后查獲假冒偽劣、無證和不合格產(chǎn)品總貨值達(dá)2500余萬元，取締黑窩點(diǎn)12個、查辦各類案件120余起，既有力地保障了區(qū)域、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全，也杜絕了重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。市級重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治中，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，對車用汽油抽檢了16個加油站（庫）、23批次，其中5批次不合格，合格率88%。專項(xiàng)整治情況經(jīng)媒體報道后，4戶單位因油品質(zhì)量不合格已被市政府取消了定點(diǎn)采購資格，提升了百姓對質(zhì)監(jiān)工作的滿意率和信賴度。

“瘦身鋼筋”專項(xiàng)整治中，我局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手出擊，取締了市內(nèi)5個“瘦身鋼筋”非法加工廠，查獲嚴(yán)重不合格“瘦身鋼筋”601.065噸，沒收不合格鋼筋14噸及生產(chǎn)加工用模具32個，并對20家使用了“瘦身鋼筋”的建筑企業(yè)，進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。同時，對20家處罰的建筑工程和施工單位名單、使用“瘦身”鋼筋數(shù)量以文件形式函告市規(guī)劃局，建議對工程質(zhì)量實(shí)施安全評估，10余個在建項(xiàng)目因使用“瘦身鋼筋”，工程質(zhì)量暫停驗(yàn)收，進(jìn)行重新評估，市級相關(guān)部門出臺了《寶雞市工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為責(zé)任追究辦法》，為工程質(zhì)量安全筑起了制度和責(zé)任保障防線。

重點(diǎn)工程用電纜專項(xiàng)整治中，由我局草擬報送市政府的《全市重點(diǎn)工程用電纜質(zhì)量專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案》同意印發(fā)后，系統(tǒng)執(zhí)法人員深入全市53個重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，對采購、使用電纜的質(zhì)量開展了全面執(zhí)法監(jiān)督行動，查獲不合格電纜總貨值1000余萬元。在案件查處中，由公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)先行實(shí)施刑事審查，對“不夠刑”的案件，從嚴(yán)追究行政責(zé)任，查辦違法案件28起，責(zé)令廠方為重點(diǎn)工程及時更換合格電纜11000余米。

執(zhí)法公正 展現(xiàn)形象

經(jīng)過3年來的持續(xù)推進(jìn)、全面實(shí)施，我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制得到逐步建立和完善，已顯現(xiàn)出良性發(fā)展的集合效應(yīng)。

一是移送意識明顯增強(qiáng)。以往的執(zhí)法工作中，辦案人員在行政執(zhí)法過程中只注重行政處罰，沒有意識到考慮是否達(dá)到刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)，造成打擊不力、以罰代刑，以罰代管，屢罰屢犯等系列問題，而檢察、公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)對此無法開展有效法律監(jiān)督，造成監(jiān)督缺失。通過兩法銜接機(jī)制的有效推進(jìn)，為我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)造了有利的執(zhí)法環(huán)境和條件，執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法的意識普遍增強(qiáng)。

二是執(zhí)法行為得到規(guī)范。由于兩法銜接工作依法開展且公開透明，使質(zhì)監(jiān)執(zhí)法始終處于監(jiān)督之下，促進(jìn)了公正辦案、廉潔執(zhí)法，提高了辦案質(zhì)量和效率。比如原來的案件線索是“友情移送”，現(xiàn)在變成規(guī)范移送，以往罰而不打、屢罰屢犯的情形得到有效遏制。近3年來，我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先后辦理行政案件1200余件，杜絕了有案不移、壓案不送、以罰代刑的現(xiàn)象，行政執(zhí)法無復(fù)議、無訴訟，行風(fēng)、政風(fēng)零投訴。

三是執(zhí)法環(huán)境氛圍良好。“兩法銜接”實(shí)施以來，我們?nèi)嫱菩辛恕叭陶f理·和諧執(zhí)法”新理念，實(shí)行了“開門審案、陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格了案審分離、分級管理、重大案件集體審查等工作機(jī)制，破除了執(zhí)法難的困境。