陳春花，陳瑞欽

（福建省南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，福建南平353000）

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閩北山區(qū)種糧大戶的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

陳春花，陳瑞欽

（福建省南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，福建南平353000）

摘 要：主要闡述南平市種糧大戶基本現(xiàn)狀，發(fā)展特點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水稻；閩北山區(qū)；種糧大戶；糧食生產(chǎn)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、福建省委省政府對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視，先后出臺(tái)了農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、水稻種植（種子）保險(xiǎn)、種糧大戶補(bǔ)貼、再生稻催芽肥補(bǔ)貼、訂單糧食收購(gòu)直補(bǔ)等一系列政策措施，農(nóng)民種糧的積極性明顯提高，種糧大戶數(shù)量逐年增加，種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)等方面發(fā)揮了積極作用。為摸清情況，筆者通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪農(nóng)戶等方式，對(duì)全市種植水稻面積2 hm2以上的種糧大戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，取得了一手資料。

1　種糧大戶基本現(xiàn)狀

南平市位于閩北山區(qū)，是福建省糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的任務(wù)。目前全市10個(gè)縣（市、區(qū)）有8個(gè)省級(jí)商品糧基地縣（其中國(guó)家級(jí)商品糧基地縣7個(gè)），糧食總產(chǎn)居全省首位，年提供商品糧35萬(wàn)t左右，商品率達(dá)30％～35％。“閩北糧倉(cāng)”浦城縣持續(xù)9 a糧食增產(chǎn)，被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”獎(jiǎng)勵(lì)，建陽(yáng)市、邵武市曾多次獲農(nóng)業(yè)部“糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”表彰。建陽(yáng)區(qū)水吉鎮(zhèn)池中村戴春生、徐市鎮(zhèn)徐市村李清興，順昌縣埔上鎮(zhèn)張墩村劉金祥，邵武市洪墩鎮(zhèn)水口寨村鄭金茂等先后獲得全國(guó)種糧大戶表彰。這些成效的取得與中央加大糧食生產(chǎn)投入，扶持糧食產(chǎn)業(yè)的政策是分不開(kāi)的。

據(jù)調(diào)查，2015年全市水稻播種面積2～3.2 hm2的農(nóng)戶有4 888個(gè)，累計(jì)面積達(dá)11 765.55 hm2，占全市水稻播種總面積的6.65％；3.3～6.6 hm2的農(nóng)戶1 902個(gè)，面積8 001.37 hm2，占水稻播種總面積的4.5％；6.7～19.9 hm2的農(nóng)戶261個(gè)，面積2 189.07 hm2，占水稻播種總面積的1.2％；20～33.3 hm2的農(nóng)戶65個(gè)，面積1 164.48 hm2，占水稻播種總面積的0.65％；33.4 hm2以上的種糧大戶12個(gè)，面積571.04 hm2，占水稻播種總面積的0.32％。

2　種糧大戶發(fā)展特點(diǎn)

從糧食經(jīng)營(yíng)的形式看，南平市種糧大戶主要分為兩種類型：一是普通的家庭經(jīng)營(yíng)型，以種田為職業(yè)的家庭經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，逐步擴(kuò)大種植面積，成長(zhǎng)為種糧大戶，但種植規(guī)模普遍較小，戶均面積不足3.33 hm2，此類種糧大戶約占八成。二是農(nóng)村合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型，農(nóng)民以土地、資金、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力等形式入股，聯(lián)合成立糧食種植合作社，以合作社名義承包或租賃土地整體經(jīng)營(yíng)，此類種糧大戶約占二成，種植規(guī)模均在6.67 hm2以上；從土地流轉(zhuǎn)年限看，土地流轉(zhuǎn)期在5 a以內(nèi)的約占五成；6 ～10 a的約占三成；10 a以上的約占三成。椐統(tǒng)計(jì)，2016年全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積39 700 hm2，占家庭承包耕地面積的20.63％，其中用于水稻種植的面積是20 940 hm2。相當(dāng)部分的種糧大戶原是農(nóng)資經(jīng)銷商，從事規(guī)模種植以后繼續(xù)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥，一些種糧大戶業(yè)主還是農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)。

3　種糧大戶主要作用

3.1促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展

種糧大戶的迅速發(fā)展，有效地解決因農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、自然災(zāi)害等原因造成的耕地拋荒問(wèn)題，確保了糧食生產(chǎn)面積。自國(guó)家實(shí)行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)以來(lái)，大戶們選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種，努力降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益。如順昌縣大歷村種糧大戶徐建平，承包土地46.67 hm2，種植生態(tài)有機(jī)米6.67 hm2，幅射帶動(dòng)全縣2 000 hm2的煙后稻生產(chǎn)。

3.2帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣

種糧大戶普遍科技意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)科技要求迫切［1］，對(duì)農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)易于接受，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收綜合機(jī)械化等，努力降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益。有的種糧大戶還發(fā)展成為農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，為周邊農(nóng)民提供技術(shù)、物資等服務(wù)。例如建陽(yáng)區(qū)回瑤村曾雄香承包土地100多hm2，購(gòu)買糧食生產(chǎn)機(jī)械，烘干、加工等設(shè)備，集優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)、加工、銷售為一體。通過(guò)大戶輻射帶動(dòng)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)的推廣。

3.3推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力再分配

種糧大戶開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)，解放了農(nóng)村富余勞力。特別是青壯年勞力可外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可在從事二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工中獲得更高的收益，同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)給大戶，而且還能獲得不低于種地收益的地租，此外，大戶還可在農(nóng)忙時(shí)節(jié)為不能外出打工的勞動(dòng)力提供本土就業(yè)崗位，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的工資性收益。

4　種糧大戶存在問(wèn)題

4.1種植規(guī)模小

種植面積2～6.6 hm2的種糧大戶6 790個(gè)，占大戶總數(shù)的95.3％；種植面積13.3 hm2以上的種糧大戶77個(gè)占大戶總數(shù)的1％，種植面積僅占大戶總面積7％，且整體機(jī)械化程度偏低，適度規(guī)模效益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

4.2比較效益低

2015年南平市種植早稻每667m2純收入173～253元；種植雙季水稻每667m2純收入450～550元；種植單季稻每667m2純收入439～564元；種植蔬菜類每667m2純收入如黃瓜1 685元、辣椒3 080元，烤煙2 985元，甘薯類2 664元，水果類如西瓜3 467元、葡萄4 530元。可見(jiàn)種糧的效益明顯低于“非糧”作物。

4.3土地流轉(zhuǎn)難

一是農(nóng)民的戀地情節(jié)，一些年長(zhǎng)的農(nóng)民對(duì)土地感情深厚，不愿意流轉(zhuǎn)土地；二是農(nóng)戶情況千差萬(wàn)別，眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難［1］；三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不健全，農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)大多沒(méi)有簽訂土地承包流轉(zhuǎn)合同，僅有口頭協(xié)議，容易造成土地糾紛。有的即使簽訂了合同，也存在條款不全、權(quán)利義務(wù)不明確等問(wèn)題。一定程度上制約了種糧大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

4.4承包期限短

土地流轉(zhuǎn)合同期限的長(zhǎng)短是決定種糧大戶土地投入的重要因素。沒(méi)有穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作保障，種糧大戶很少擴(kuò)大投資購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、修繕?biāo)O(shè)施和擴(kuò)大種植規(guī)模。田塊零散不成片，給機(jī)械化生產(chǎn)帶來(lái)了不便，同時(shí)對(duì)灌溉、噴藥等管理帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，增加了種植成本。

4.5融資貸款難

種糧大戶普遍反映，現(xiàn)在的承包土地形式無(wú)法獲得金融部門的認(rèn)可，承包土地?zé)o法抵押，也就無(wú)法獲得銀行貸款。農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜、授信額度小，種糧大戶主要通過(guò)親戚朋友借款、民間借貸等方式解決資金不足的問(wèn)題,借貸風(fēng)險(xiǎn)加大［1］。

5　發(fā)展對(duì)策

5.1擴(kuò)大糧食種植規(guī)模

積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持種糧大戶、糧食專業(yè)合作社等發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高種糧規(guī)模效益。建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地向糧食種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，促進(jìn)糧食規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。

5.2改善生產(chǎn)條件，提高種糧效益

目前南平市對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼是承包種糧面積2 hm2以上實(shí)行每公頃補(bǔ)貼450元，補(bǔ)貼力度很小，起不了什么作用。建議每公頃補(bǔ)貼種糧大戶1 500元，這樣才能降低種糧成本，提高種糧效益。對(duì)種糧大戶實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先政策，優(yōu)先辦理補(bǔ)貼手續(xù)、優(yōu)先接受培訓(xùn)等服務(wù)。建議將種糧大戶承包的農(nóng)田納入政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水項(xiàng)目范圍，實(shí)施水、田、路綜合改造?；虿扇　耙元?jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)種糧大戶進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，改善種糧大戶生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力［2］。

5.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，延長(zhǎng)承包期

一是加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，對(duì)合同簽訂、雙方權(quán)利義務(wù)、糾紛處理、違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，確保流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。二是完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和管理機(jī)構(gòu)，建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，完善信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)土地科學(xué)高效、有序健康流轉(zhuǎn)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，解放土地對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)度承載，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，讓農(nóng)民有條件、有保障地流出承包土地。

5.4加大信貸支持，降低融資成本

引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把種糧大戶作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解大戶季節(jié)性、臨時(shí)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用好的大戶，適當(dāng)增加授信額度，允許以土地承包合同作為抵押物；對(duì)購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具的，適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期限；允許種糧大戶以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)；成立專門的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，專門對(duì)種糧大戶貸款提供擔(dān)保等等［1］。

5.5建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建議市政府設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金一是要與物價(jià)水平、農(nóng)資價(jià)格、糧食生產(chǎn)人工成本及其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格同步性增長(zhǎng)；二是要與市場(chǎng)糧食價(jià)格同步性增長(zhǎng)，以確保糧農(nóng)利益不受影響；三是要與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展及價(jià)格水平同步增長(zhǎng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程及農(nóng)機(jī)價(jià)格上漲過(guò)快的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼幅度，以縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距。

參考文獻(xiàn)

［1］師存烜.互助縣種糧大戶現(xiàn)狀及培育途徑研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（16）：369-370.

［2］秦廣才.多措施加快發(fā)展湘潭市糧食規(guī)劃化生產(chǎn)［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2012（8）：35-38.

The Present Situation and the Development Countermeasures of Grain Large in Northern Mountainous Area of Fujiuan Province

CHEN Chun-hua,CHEN Rui-qin
（Agriculture Technology Station of Nanping City, Nanping, Fujian 353000）

Abstract:This article mainly expounds grain large basic present situation in Nanping city, development characteristic, the role in the stability of grain production, and put forward development countermeasure aiming at the problems at present.

Key words:rice;Northern mountainous area; large grain; food production

作者簡(jiǎn)介：陳春花（1969-），女，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

收稿日期：2016-02-15

中圖分類號(hào)：S511；S-1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-9799（2016）01-0083－03