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在今年的兩會記者會上，陳吉寧部長指出“環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實?！?“落而不實”已經(jīng)成為制約事業(yè)發(fā)展、影響工作質(zhì)量的關鍵，若任其發(fā)展，勢必影響“改善環(huán)境質(zhì)量”和“保障環(huán)境安全”環(huán)保工作目標的實現(xiàn)。

深刻分析“落而不實”的原因，一是落實的思想意識不夠強。有的沒有真正樹立看齊意識，嘴上說看齊，實際沒看齊，落實起來看不齊。二是落實的體制機制不夠順。體制不夠順暢，落實的事權(quán)不清、責任不明，頂層設計不夠合理，職能邊界不夠清晰，落實起來“手腳打架”。三是落實的科學方法不夠多。有的單打獨斗、自說自話，沒有真正統(tǒng)籌全局。有的內(nèi)容不確定，工作拖拉扯皮、無疾而終。還有的有部署沒督促，有任務沒考核，有項目沒驗收。四是落實的能力素質(zhì)不夠高。有的同志有心無力，有的同志有力無心。有的坐而論道，紙上談兵；有的急躁冒進，囿于一隅。五是落實的質(zhì)量標準不夠嚴。有的要求不嚴、標準不高；有的滿足于過程、不注重結(jié)果；有的只顧眼前，不顧長遠。

“落而不實”，看則事小，實則事大，是“沉疴頑疾”。我們要在環(huán)保工作中進一步處理好以下關系，以“兩學一做”為武器，大力破解“落而不實”問題。

一要處理好里與表的關系。以思想為“里”，扎實開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，爭做合格的黨員、盡職的公務員，從思想源頭解決不想、不愿、不敢落實的問題。以作風為“表”，落實“三嚴三實”要求，培育“嚴慎細實”的作風，引導干部盡心、盡力、盡職，推動工作做到、做好、做實。

二要處理好上與下的關系。法律法規(guī)要能上能下。落實“依法治國”要求，借《環(huán)保法》實施年東風，加快推進《核安全法》等行業(yè)頂層法的立法進程，配套推動相關法規(guī)、導則的制修訂，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的環(huán)境保護法治閉環(huán)。規(guī)劃政策要能上能下。落實國家“十三五”規(guī)劃綱要，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動各級規(guī)劃制定，讓規(guī)劃上要“通天”、下要“落地”，增強目標的科學性、指導性，任務的可達性、可考核性，措施的針對性、可操作性，讓規(guī)劃接地氣、落實處。干部任免要能上能下。落實《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，激發(fā)黨員干部勇于干事、勇于創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)臒崆椤?/p>

三要處理好放與管的關系。“放”是要落實簡政放權(quán)。強化部內(nèi)職能整合，建立“簡”而“優(yōu)”的職能運行體系；強化中央與地方銜接，牽住地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責這個“牛鼻子”，加快從督企向督政轉(zhuǎn)變；強化政府與市場融合，推動政府購買環(huán)境服務、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導社會資本進入環(huán)保領域。“管”是要依法從嚴監(jiān)管。建立部門聯(lián)合懲戒機制，從嚴查處違法違規(guī)事件，強化問題追根溯源、強化過程嚴肅公正、強化整改跟蹤問效，采用通報、公示、約談等手段，形成警示威懾效應，維護法律權(quán)威，推動法律落實。

四要處理好分與合的關系?！胺帧笔且迩迓毮苓吔纭Ｃ鞔_部內(nèi)任務分工，規(guī)范和完善工作流程，堅持工作目標責任制；明確各級環(huán)保系統(tǒng)事權(quán)劃分，逐級分解目標，逐級傳導壓力，逐級落實責任。“合”是要統(tǒng)籌力量。強化部內(nèi)聯(lián)動、部際聯(lián)動、地方聯(lián)動，形成上下溝通、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)系的環(huán)境保護落實鏈條，共促工作落實，推進事業(yè)發(fā)展。

五要處理好先與后的關系?！跋取笔且A先謀劃，超前布局。對問題和苗頭要開展前瞻性研究，加強環(huán)境經(jīng)濟形勢分析研判，為環(huán)境治理做好決策參謀?！昂蟆笔且檰栃?，考核評估。強化督查督辦制度，開展績效評估，嚴格考核問責，狠抓工作落實。

六要處理好破與立的關系。在體制改革中要具有“破”的魄力。落實生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責”，推動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，完善環(huán)境保護市場化機制，夯實環(huán)境治理制度基礎。在干部培養(yǎng)中要給足“立”的動力。落實“之”字形干部培養(yǎng)使用模式，推動干部跨部門、跨單位交流，加大領軍人才和青年拔尖人才選拔，推廣大討論、經(jīng)驗反饋、基層鍛煉等方式，提升干部管理水平和技術能力。