張茂榮

回眸2016年，國務院總理李克強外交活動頻繁，足跡遍布亞歐與美洲——

3月23日，在海南三亞主持瀾滄江—湄公河合作（瀾湄合作）首次領導人會議……

6月12日—13日，在北京主持第四輪中德政府磋商……

7月12日—13日，在北京主持第18次中國歐盟領導人會晤……

7月13日—16日，對蒙古國進行正式訪問并出席第11屆亞歐首腦會議……

7月22日，在北京同六大主要國際經(jīng)濟金融機構負責人舉行“1+6”圓桌對話會……

9月6日—9日，赴老撾出席東亞合作領導人系列會議并對老撾進行正式訪問……

9月18日—28日，赴紐約聯(lián)合國總部出席第71屆聯(lián)合國大會系列高級別會議并對加拿大、古巴進行正式訪問……

11月2日—9日，對吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、拉脫維亞和俄羅斯進行正式訪問……

盤點李克強一年來的外交足跡，主場外交與出訪交相輝映，成果豐碩，體現(xiàn)了中國外交的大國擔當。

鞏固、加深友誼，促進雙邊關系發(fā)展

中德政府磋商，目前已成為推動兩國關系發(fā)展的“超級發(fā)動機”。在李克強與默克爾共同主持的2016年中德政府磋商中，雙方一致同意繼續(xù)本著“共塑創(chuàng)新”的精神，鞏固政治互信，深化貿(mào)易投資、金融等領域合作，積極開展第三方市場、智能制造、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等合作，打造兩國合作新引擎，使中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系邁上新臺階。

李克強訪問蒙古國期間，中蒙簽署15份雙邊合作文件，涵蓋貿(mào)易、經(jīng)濟技術、基礎設施建設等領域，為中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議與蒙古國“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略的深層次對接奠定了基礎，為兩國關系發(fā)展注入了新動力。

在中國歐盟領導人會晤期間，李克強與歐盟領導人同意加強伙伴關系，對接發(fā)展戰(zhàn)略，用好互聯(lián)互通平臺，推進創(chuàng)新合作，加快雙邊投資協(xié)定談判進程；同時著眼大局，通過加強溝通與磋商增進相互了解，以對話方式妥善處理摩擦和分歧，推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

訪問老撾期間，李克強與老撾領導人在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、人文等領域進行深入交流，簽署的雙邊協(xié)議涵蓋產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)投資、經(jīng)濟技術、教育等多個領域，體現(xiàn)了中老傳統(tǒng)友好關系的深度和廣度，取得豐碩成果。

李克強加拿大之行有三大亮點，為中加關系注入新動力。一是加強各級別、多機制交往，并正式啟動中加總理年度對話機制。二是確立貿(mào)易新目標，到2025年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額在2015年基礎上翻一番。三是進一步拓寬合作領域，雙方簽署十余份合作協(xié)議，覆蓋貿(mào)易、投資、金融、旅游、教育、司法合作等諸多領域。

李克強對古巴的訪問，是中古建交56年來中國總理對古巴的首次正式訪問。訪問期間，兩國領導人共同見證了雙邊經(jīng)濟技術、財政金融、產(chǎn)能合作、信息通信、環(huán)境保護等領域20多份合作文件的簽署。此行增進了中古傳統(tǒng)友誼，推動中古經(jīng)貿(mào)合作走向深入，為中古關系留下濃墨重彩的一筆。

李克強對吉、哈、拉、俄四國的訪問，首要目的亦在于推動雙邊關系良好發(fā)展。訪問期間，雙邊高層會晤連續(xù)舉行，中國與各方共同發(fā)表多個聯(lián)合公報，簽署涉及經(jīng)濟技術、產(chǎn)能、能源、交通、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權、旅游、文化等領域的數(shù)十項雙邊協(xié)議。這些成果對于促進中國與亞歐四國雙邊關系的深入發(fā)展將起到重要作用。

推動多邊合作，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造命運共同體，實現(xiàn)互利共贏

在瀾湄合作首次領導人會議上，李克強同與會國家領導人共商瀾湄合作發(fā)展大計，取得積極成果。各方確定了“3+5”合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源和農(nóng)業(yè)減貧為五大優(yōu)先方向，旨在建設面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國際關系典范。

在亞歐首腦會議上，李克強就推動亞歐合作提出“三大倡議”，為亞歐合作在新的十年實現(xiàn)新跨越貢獻了中國方案。會上，李克強提出對接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打破區(qū)域發(fā)展瓶頸，提升整體發(fā)展能力和水平。中國的“一帶一路”倡議將亞歐兩大經(jīng)濟圈更加緊密地連接起來，旨在“共商、共建、共享”，符合亞歐人民的共同利益，得到越來越多國家的響應。中國倡導的國際產(chǎn)能合作，契合相關國家資源優(yōu)勢和實際需求，為亞歐合作注入了新動力，增添了新活力。

東亞合作領導人系列會議對深化中國與東盟關系、推進東亞區(qū)域一體化進程、促進地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮具有重要意義。通過此次系列會議，中國與東盟國家將以共建21世紀海上絲綢之路為引領，緊緊圍繞“2+7合作框架”，為共同繪就中國—東盟合作新藍圖，打造中國—東盟命運共同體而砥礪前行。

在出席中國—中東歐國家領導人會晤時，李克強提出深化“16+1合作”下的基礎設施和互聯(lián)互通合作，進一步提升中東歐國家在亞歐大陸橋中的樞紐作用；會晤后，中國還同中東歐16國共同發(fā)表了關于開展三海港區(qū)基礎設施、裝備合作的聯(lián)合聲明。

在上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議上，李克強就上合組織攜手合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和地區(qū)長治久安提出五點建議，這些建議在會議聯(lián)合公報中得到積極回應。聯(lián)合公報主基調(diào)是經(jīng)濟合作，其中尤其強調(diào)中國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的重大意義，認為該倡議有利于尋求開展國際合作的新模式，加強各國伙伴關系，擴大投資，增加就業(yè)?？梢姡袊鴮ι虾辖M織的政策得到廣泛認同，有助于未來中國在亞歐地區(qū)發(fā)揮更大影響力。

為世界經(jīng)濟復蘇開出中國藥方，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧

“1+6”圓桌對話會是中國政府同主要國際經(jīng)濟金融機構之間一次具有開創(chuàng)性的集體對話，展現(xiàn)出中國愿同國際社會加強溝通、致力于國際合作的積極姿態(tài)。在對話會上，李克強對推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長提出了五大建議：加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)；平衡處理好解決周期性因素和深層次結構性矛盾、短期問題與中長期問題的關系；推動全球貿(mào)易投資自由化便利化；促進包容性增長；更好發(fā)揮金融支持經(jīng)濟復蘇的作用。李克強開出的“中國藥方”若能得到貫徹落實，將有效化解當前世界經(jīng)濟面臨的困局，因而受到國際社會高度贊揚。

李克強在出席第71屆聯(lián)大一般性辯論時發(fā)表題為《攜手建設和平穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的世界》的重要講話，呼吁建設一個人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴的美好世界，并就推動可持續(xù)發(fā)展提出四點重要主張。在主持2030年可持續(xù)發(fā)展議程主題座談會時，李克強表示，推進可持續(xù)發(fā)展是解決各類全球性問題的根本之策。面向未來，中國已經(jīng)全面啟動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程工作，已批準并發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。第71屆聯(lián)大主席湯姆森贊賞中國為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的國別方案，稱中國從政府高級別層面對可持續(xù)發(fā)展等各項事務作出的承諾“令人振奮”。

多管齊下，做大南海朋友圈

圍繞南海問題，李克強利用多邊場合闡明中國立場，通過雙邊活動爭取支持，贏得各國對中國的理解，把中國的朋友圈越做越大。

在亞歐首腦會議非正式會議上，李克強針對日本首相安倍晉三就南海仲裁發(fā)表的言論首次在多邊場合作出回應，闡明中國在南海問題上的合理主張，得到與會各成員代表的充分理解。會上除了菲律賓，幾乎沒有其他成員響應安倍的言論。在與李克強的雙邊會見中，越南總理阮春福、老撾總理通倫、柬埔寨首相洪森、俄羅斯總理梅德韋杰夫等領導人悉數(shù)表達了對中國的支持。經(jīng)過李克強多邊和雙邊“雙管齊下”做工作，亞歐首腦會議結束后發(fā)表的《烏蘭巴托宣言》和主席聲明均未提及南海問題。從本次會議看，在南海問題上中國的朋友圈越來越大，即便是與中國有分歧的菲律賓，也表達了與中國對話的愿望。

在東亞領導人系列會議期間，李克強指出，歷史和現(xiàn)實反復證明，地區(qū)國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平穩(wěn)定。此次中國與東盟就南海問題達成一系列重要共識。在東亞峰會上，南海域內(nèi)各國領導人無一人提及南海仲裁，少數(shù)域外國家借機炒作南海問題的圖謀未能得逞，中國贏得重大外交勝利。