姜康 江龍 陳瓊 王文君 雷銳

（湖北省標準化與質量研究院）

湖北省茶葉出口貿易技術壁壘研究

姜康 江龍 陳瓊 王文君 雷銳

（湖北省標準化與質量研究院）

近年來湖北省茶葉出口貿易大幅增長，得益于國家政策的幫助、新市場的開發(fā)等。本文通過湖北省近幾年茶葉出口金額及出口種類，對湖北茶葉出口現(xiàn)狀及快速增長原因做出闡述，并且對茶葉在出口貿易時遇到技術壁壘應對做出了案例分析。

茶葉 出口 技術性貿易壁壘

1 引言

湖北省是“茶神”神農、“茶圣”陸羽的故鄉(xiāng)，產茶歷史悠久，茶葉是湖北傳統(tǒng)特色產業(yè)，也是湖北省最早“走出去”的產品之一。湖北省生產茶葉歷史悠久,在歷史上一直都是主要產茶區(qū),是全國茶葉出口三大口岸之一, 其中較為有名的有：恩施玉露、大悟綠茶、大悟壽眉、金鼓露毫等，還有全國三大紅茶之一的“宜紅工夫茶”、羊樓洞的“磚茶”早在國內外享譽盛名。近年來湖北省茶葉出口貿易大幅增長，得益于國家政策的幫助、新市場的開發(fā)等。在貿易出口不斷擴大中，技術性貿易壁壘也在不斷地增加，例如歐盟、美國等地區(qū)、國家不斷增加的各種農藥殘留檢測等，僅歐盟自2000年推出茶葉中農藥殘留檢測規(guī)定后，截至目前已經有470余項檢測項目，使出口貿易受阻。

2 數(shù)據研究

2.1 出口數(shù)據

湖北省一直以來都是全國茶葉出口三大口岸之一,自2010年以來湖北省茶葉出口貿易一直快速增長,根據數(shù)據顯示，2010年湖北省茶葉出口金額為980萬美元,到2014年湖北省茶葉出口金額達到8330萬美元,整體貿易額增長了8.5倍左右,如圖1所示。

圖1 湖北省2011—2014年茶葉出口金額增長率

2011年至2014年間，2013年增長率最高，原因主要有兩點：

（1） 新市場的開拓。依托于國家“一帶一路”政策，湖北省開拓了更多的新市場，例如俄羅斯、烏茲別克斯坦等國家。同時開拓了中國香港以及東南亞地區(qū)的市場，市場的不斷開發(fā)促使貿易擴大，貿易額快速增長。

（2）產品單價的增長。根據數(shù)據表明，2014年湖北省出口產業(yè)的單價為每千克10.62美元，高出國內茶葉出口單價金額近一倍。也就是說，在出口量不變的情況下，湖北省茶葉的出口金額也會高于國內平均金額，保持出口金額的增長。

2014年湖北省茶葉出口額為8330多萬美元，主要出口地區(qū)有中國香港、越南、馬來西亞、俄羅斯、德國、美國、摩洛哥等。如圖2所示。

圖2 2014年湖北省茶葉出口地區(qū)分布情況

由圖2可見，與湖北省貿易額最大的是中國香港，占總貿易額的32%左右，其次是越南，占總貿易額的15%左右。

根據數(shù)據，我們可以發(fā)現(xiàn)，湖北省茶葉出口集中在中國香港、歐洲、東南亞地區(qū)，傳統(tǒng)的茶葉進口大國的貿易額都較少，例如美國、德國、俄羅斯，更有英國、日本所占比例更少，未在圖中標識。數(shù)據研究表明，世界上公認的茶葉進口大國英國、日本、美國、德國、俄羅斯等國家，湖北省對其的貿易額都較少，其原因在于這些國家對茶葉中農藥殘留標準愈來愈多，并且各項指標也逐步加強，嚴重地限制了湖北省茶葉貿易出口額。

2.2 產品分類

在HS編碼中將茶葉大致分為了5種，分別是綠茶、紅茶、普洱茶、花茶、烏龍茶，湖北省出口茶葉種類主要是以綠茶類茶葉為主，如圖3所示。

圖3 湖北省主要茶葉出口種類分布情況

由圖3可見，綠茶類茶葉的貿易額占湖北省茶葉總貿易額的90%左右。湖北省茶葉出口種類和我國茶葉出口種類組成類似，綠茶占絕對優(yōu)勢，大約占比都在85%～90%。產品種類的單一也是遭遇技術貿易壁壘的重要原因之一，一但遭遇壁壘可能貿易額會大幅度下滑，對出口影響較大。

3 技術貿易壁壘分析

茶葉作為我國傳統(tǒng)飲料在全球市場一直是非常穩(wěn)健的，出口一直保持較穩(wěn)定的增長。但是近年來，一些發(fā)達國家和地區(qū)增加多種茶葉中農藥殘留的檢測種類，提高茶葉中農藥殘留限量標準。

3.1 歐盟

自2000年7月1日起開始實施更為嚴格的茶葉中農藥殘留標準后，陸續(xù)出臺茶葉農殘標準，2003年的茶葉農藥殘留標準達到了193項。不斷提高的農殘限量標準成為了當前茶葉出口最主要的技術性貿易壁壘，也使得我國茶葉出口歐洲一度受阻，幾年來一直呈下降的態(tài)勢。2003～2004年，歐洲幾乎全面禁止了對我國農殘問題突出的烏龍茶的進口。

在2014年歐盟共對法規(guī)EC396/2005進行了22次修訂，截至目前，附錄II中共涉及茶葉農殘限量標準242個、附錄III中共涉及茶葉農殘限量標準193個、附錄Ⅴ中共涉及茶葉農殘限量標準40個，法規(guī)對茶葉中農殘限量要求共475個。

3.2 美國

2008年美國開始準備重新確定農藥的最大殘留限量標準,特別是在當年,美國食品藥品管理局執(zhí)行“一律標準”（最低檢出限量）要求。在執(zhí)行后，中國茶葉多次被美國檢出農殘超標，如聯(lián)苯菊酯、氰戊菊酯、三氯氟氰菊酯這3種農殘本來不包括美國在茶葉上規(guī)定的限量指標，但美國部門卻根據實際狀況，在0.01～0.1mg/kg之間采用“一律標準”作為限量標準，這比歐盟標準更加苛刻。

同時在2003年，F(xiàn)DA執(zhí)行《2002年公眾健康安全和生物恐怖主義防范與應對法》，要求供美國居民消費食品的各類國內外企業(yè)都必須向FDA辦理登記注冊手續(xù)。

因此我國茶葉出口企業(yè)不僅需要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志使用費，這導致了成本上升，進而消減了我國茶葉出口的競爭優(yōu)勢。

4 案例分析

美國國內生產的茶葉沒有對硫丹最大殘留限量設置標準，但是針對進口的茶葉設置最大殘留限量標準，這是非常不合理的限定要求。浙江省國際茶葉商會及時反映，并聯(lián)合美國茶葉協(xié)會、英國茶葉協(xié)會、印度茶葉協(xié)會，向美國環(huán)境保護局提出硫丹限量的異議案。2011年11月，美國環(huán)境保護局取消了僅針對進口茶葉的“硫丹最大殘留限量標準（24mg/kg）”。

這項限量標準的取消是一個非常典型的應對茶葉技術性貿易壁壘的案例。出口企業(yè)在不合理的技術性貿易壁壘面前，聯(lián)合在一起，并團結其他國相關利益方，一起向出口國通過法律程序提交異議案，成功保障了自己在出口市場的的利益。

Research on Technical Barriers in Hubei Tea Exporting

Jiang Kang, Jiang Long, Chen Qiong, Wang Wenjun, Lei Rui
( Hubei Standardization and Quality Institution )

In recent years, the tea export trade of Hubei province has increased signifi cantly, because of the help of the national policy and the development of new markets. The paper described the reasons of the tea exporting increasing and analyzed the case of technical barriers in exporting.

tea, exporting, technical barriers to trade